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中国气象局


中国气象局第18号令

《气候可行性论证管理办法》已于2008年11月25日经中国气象局局务会审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。

局长 郑国光
二○○八年十二月一日


第一条 为了加强对气候可行性论证的管理，规范气候可行性论证活动，合理开发利用气候资源，避免或者减轻规划和建设项目实施后可能受气象灾害、气候变化的影响，或者可能对局地气候产生的影响，根据《中华人民共和国气象法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事气候可行性论证活动的组织和个人，应当遵守本办法。
本办法所称气候可行性论证，是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。
第三条 国务院气象主管机构组织管理全国的气候可行性论证工作。
地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，组织管理本行政区域内的气候可行性论证工作。
其他有关部门和单位应当配合气象主管机构做好气候可行性论证工作。
第四条 与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证：
（一）城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划；
（二）重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目；
（三）重大区域性经济开发、区域农（牧）业结构调整建设项目；
（四）大型太阳能、风能等气候资源开发利用建设项目；
（五）其他依法应当进行气候可行性论证的规划和建设项目。
第五条 气象主管机构应当根据城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划编制需要，组织开展气候可行性论证。
规划编制单位在编制规划时应当充分考虑气候可行性论证结论。
第六条 项目建设单位在组织本办法第四条第（二）项至第（五）项规定的建设项目时，应当进行气候可行性论证。
第七条 建设项目的气候可行性论证应当由国务院气象主管机构确认的具备相应论证能力的机构（以下称论证机构）进行。
论证机构进行建设项目的气候可行性论证时应当编制气候可行性论证报告，并保证报告的真实性、科学性。
第八条 气候可行性论证报告应当包括下列内容：
（一）规划或者建设项目概况；
（二）基础资料来源及其代表性、可靠性说明，通过现场探测所取得的资料，还应当对探测仪器、探测方法和探测环境进行说明；
（三）气候可行性论证所依据的标准、规范、规程和方法；
（四）规划或者建设项目所在区域的气候背景分析；
（五）气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，极端天气气候事件出现概率；
（六）预防或者减轻影响的对策和建议；
（七）论证结论和适用性说明；
（八）其他有关内容。
第九条 论证机构进行气候可行性论证，应当使用气象主管机构直接提供的气象资料或者经过省、自治区、直辖市气象主管机构审查的气象资料。
现有气象资料不能满足气候可行性论证需要的，应当开展现场气象探测，探测仪器、探测方法和探测环境应当遵守气象探测有关法律、法规、规章和标准、规范、规程。
现场气象探测所获取的气象资料应当按照国家有关规定向国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构汇交。
第十条 气候可行性论证采用的技术方法应当符合现行的国家或者有关行业、地方制定的标准、规范和规程。
现行的标准、规范和规程不能满足需要的，应当采用经过有关领域专家评审的成熟理论和技术方法。
第十一条 气象主管机构或者其委托的机构应当组织专家对建设项目的气候可行性论证报告进行评审，并出具书面评审意见。
下列建设项目的气候可行性论证报告由国务院气象主管机构或者其委托的机构组织专家进行评审：
（一）国家重大基础设施、公共工程和大型工程建设项目；
（二）跨省、自治区、直辖市行政区域的工程建设项目；
（三）法律、法规、规章规定的其他应当由国务院气象主管机构评审的建设项目。
前款规定以外的气候可行性论证报告由建设项目所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构或者其委托的机构组织专家进行评审。
评审通过的报告和评审意见作为建设项目的立项、设计或者审批的依据。
第十二条 必须进行气候可行性论证的建设项目，属于审批制和核准制的，由政府投资主管部门在审核项目可行性研究报告和申请报告前征求同级气象主管机构的专业性意见。属于备案制的，按照相关备案管理办法执行。
第十三条 负责规划或者建设项目审批、核准的部门应当将气候可行性论证结果和专家评审通过的气候可行性论证报告纳入规划或者建设项目可行性研究报告的审查内容，统筹考虑气候可行性论证报告结论。对可行性研究报告或者申请报告中未包括气候可行性论证内容的建设项目，不予审批或者核准。
咨询评估单位的评估报告中应当包括对气候可行性论证报告的评估意见。
其他有关法律、法规有特殊规定的，按照其相应的规定执行。
第十四条 在气候可行性论证活动中禁止下列行为：
（一）伪造气象资料或者其他原始资料的；
（二）出具虚假论证报告的；
（三）涂改、伪造气候可行性论证报告书面评审意见的。
第十五条 国家鼓励和支持有关气候可行性论证的科学技术研究和开发，推广应用气候可行性论证科技研究成果，提高气候可行性论证技术水平。
第十六条 国务院气象主管机构应当会同有关部门根据经济社会发展需要和气候变化状况，制定和完善与气候可行性论证有关的标准、规范和规程。
在气候可行性论证活动中应用的成熟理论和技术方法应当尽快转化为标准、规范和规程。
第十七条 违反本办法规定，不具备气候可行性论证能力的机构从事气候可行性论证活动的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；情节严重的，由国务院气象主管机构进行通报；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）使用的气象资料，不是气象主管机构直接提供或者未经省、自治区、直辖市气象主管机构审查的；
（二）伪造气象资料或者其他原始资料的；
（三）出具虚假论证报告的；
（四）涂改、伪造气候可行性论证报告书面评审意见的。
第十九条 违反本办法规定，项目建设单位有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当进行气候可行性论证的建设项目，未经气候可行性论证的；
（二）委托不具备气候可行性论证能力的机构进行气候可行性论证的。
第二十条 气象主管机构以及论证机构的工作人员在气候可行性论证工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 境外组织、机构和个人在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事气候可行性论证活动，应当与国务院气象主管机构确认的论证机构合作进行，并经国务院气象主管机构批准。
经批准从事气候可行性论证活动的境外组织、机构和个人，应当向所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构备案并接受监督管理。
第二十二条 本办法自2009年1月1日起施行。


国家建材工业局


建材工业劳动保护工作暂行条例

（一九八六年二月十日国家建筑材料工业局发布）

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和国家有关改善劳动条件，加强劳动保护的规定，为了保护劳动者在生产过程中的安全和健康，促进建材工业的发展，特制定本条例。
第二条 牢固树立“安全第一”的思想，贯彻“预防为主”的方针，坚持管生产必须管安全的原则，正确处理好安全与生产的关系，做到生产必须安全、安全促进生产。
第三条 各级建材主管部门，企、事业单位（包括集体所有制企业）负责贯彻执行本条例。

第二章 机构与职责
第四条 各级劳动保护机构的设置
国家建材局设劳动保护专职机构。省、自治区、直辖市建材局（公司）要设置专职机构或专职人员。千人以上的企业单位应设立劳动保护专职机构，专职劳动保护人员不得少于本单位职工总人数的千分之二至五，并应配备一定的工程技术人员。其他企、事业单位应根据实际需要设专职机构或专职人员。
第五条 在经济体制改革中，各级劳动保护专职机构只能加强，不能削弱，已削弱的要及时充实，已撤消的要迅速恢复。专职人员应保持相对的稳定性，如必须调动时，应征求上级业务主管部门的意见。
第六条 各级劳动保护机构的基本职责：
（一）国家建材局的基本职责：
1．贯彻执行国家有关劳动保护、安全生产的方针、政策和法规。
2．制定劳动保护工作条例、管理办法及有关规章制度。
3．负责统计全行业建材职工重伤、死亡事故。参与三人以上死亡事故的调查。
4．负责向有关部门申报劳动保护技术措施项目；编制劳动保护长远规划；参与劳动保护技术鉴定；参加重点工程建设项目的扩初设计审查。
5．组织劳动保护安全生产的经验、科技情报交流和专业性的技术业务培训工作。
6．组织建材行业劳动保护工作竞赛。
（二）各省、自治区、直辖市建材局（公司）的基本职责：
1．在国家建材局领导及当地同级劳动部门指导下，对本地区劳动保护、安全生产工作负全面领导责任。
2．贯彻执行国家和上级有关部门及地方颁发的劳动保护、安全生产的方针、政策及法规。
3．制定以安全生产责任制为中心的有关建材劳动保护规章制度、安全监察制度、安全生产奖罚条例，并负责督促实施。
4．任命“安全监察员”并授予其权限和明确其职责。
5．组织安全检查和劳保监测工作。
6．贯彻执行新建、改建、扩建工程项目劳动保护设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产”的规定，参加扩初设计审查和工程验收工作。
7．总结推广劳动保护先进经验，开展安全生产宣传教育工作。
8．开展创建文明生产工厂的活动。
9．负责向国家建材局和有关部门按规定日期上报本地区建材工业职工伤亡事故统计报表。参与重伤死亡事故的调查与处理。
（三）企、事业单位的基本职责：
1．企、事业单位的厂长（经理）对本单位的劳动保护工作负全面责任，在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
2．贯彻执行国家各级政府及上级部门发布的有关劳动保护方针、政策和法规。制定本单位各项劳动保护规章制度及奖惩办法。
3．落实各职能科室、车间的劳动保护职责范围。企、事业单位的生产、技术、设备、供销、运输、财务等有关专职机构，都应在各自的业务范围内，负责安全生产并将其纳入经济责任制中去进行考核。工会组织要发挥群众监督检查作用。
4．结合本单位发展规划及年度计划。制订防尘防毒及其他改善劳动条件和安全生产的长远规划并负责组织实施。
5．对从事尘毒作业的职工定期进行体格检查，对患有职业病的职工应及时调离原工作岗位并做好治疗工作。
6．主持重伤死亡事故的调查，贯彻“三不放过”（原因不清不放过，责任不明不放过，措施不落实不放过）的原则，做好事故处理及上报工作。
7．制定并贯彻实施职工个人安全防护制度，做好个人防护用品的管理、发放及使用工作。
8．加强设备安全设施的维修与保养工作，消除事故隐患。

第三章 劳动保护技术措施
第七条 劳动保护技术措施应以改善劳动条件，保障职工安全生产，预防职业病和职业中毒为目的。
第八条 企业在编制生产、技术、财务计划的同时，必须编制劳动保护技措计划。劳动保护技措项目经费由企业更新改造资金中提取百分之十至二十，不准挪用。所需材料、设备应列入物资供应计划。
第九条 企业新建、改建、扩建工程项目，安全部门和工会组织必须参加扩初设计审查和竣工验收工作。
第十条 有尘毒危害的企、事业单位，对尘毒点每月应测定一次，并公布结果。超过国家工业卫生标准的应及时治理。
第十一条 严禁企、事业单位转嫁尘毒危害，不得将有尘毒危害产品的生产和加工，外包扩散给集体所有制企业或乡镇企业，已经外包或扩散的，应由发包单位负责技术指导，解决防尘防毒措施。
第十二条 凡从国外引进或与国外进行合作的建材项目，必须符合本条例和国家有关劳动卫生和安全设施要求。

第四章 科研与教育
第十三条 各级建材主管部门必须加强劳动保护科研工作。企、事业单位要积极开展劳动保护研究工作，必要时可成立劳动保护研究所（室），在经费、人员、物质方面给予充分保证。
第十四条 开展改善劳动安全条件的新工艺、新技术、新设备的研究。在研究新工艺、新技术、新设备的同时，必须研究相应的防止工伤事故和职业病的设施。凡预防工伤和职业病设施不过关的科研项目，不得作为科研成果采用。
第十五条 各建材大专院校和中等技术学校，应设置安全技术和工业卫生课程，有条件的大专院校应设立劳动保护专业。
第十六条 设计院（所）应制订专业性劳动保护的设计规范。
第十七条 各省、自治区、直辖市建材局（公司）可建立劳动保护教育中心。各大、中型企业应建立劳动保护安全教育室，应配备必须的劳保监测仪器和宣传教育器材，实现正规化的安全生产教育。
第十八条 企业应建立健全各种人员（包括实习、培训人员和各级领导）的安全教育制度。新工人进厂必须进行厂、车间、班组三级安全教育，经考试合格后才能上岗位操作。对长期脱离工作岗位调动工种人员，必须做好复工或转岗的安全教育。
第十九条 对于电气、起重机械、锅炉、受压容器、焊接、爆破、车辆驾驶、瓦斯检验、危险品管理等特殊工种操作人员，必须按规定进行专门安全技术培训，经考试合格发证后，才能独立操作，并定期复审。

第五章 管理与检查
第二十条 劳动保护管理的主要内容是：贯彻执行国家有关劳动保护的方针、政策、法规和标准。健全本单位以岗位责任制为中心的各种劳动保护管理制度，做到有章可循、科学管理。
第二十一条 各级劳动保护工作机构和专业人员要根据本条例明确的基本职责，尽职尽责。发现特别紧急的不安全情况时，有权指令先行停止生产，并立即提请有关领导研究处理。
第二十二条 各级建材主管部门，根据国家院批转的《关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》精神，要建立健全监督检查制度。
第二十三条 企业单位除坚持经常性的安全检查外，每年还应开展定期的、群众性的全面检查或专业性及季节性检查（每年不少于四次），检查要明确目的、要求和具体计划，由企业领导负责，有关部门派人参加，组织群众，做到边查边改，对一时解决不了的问题，要采取安全措施，落实到人，限期解决。
第二十四条 企业对设备安全运行和对爆炸、剧毒、放射性物品的保管和使用均应按国家制订的专门安全规定办理。
第二十五条 建材矿山除执行本条例外，还应贯彻有关矿山安全法规。
第二十六条 各级建材主管部门和企、事业单位应建立健全工伤事故原始记录和伤亡人员档案。

第六章 伤亡事故处理
第二十七条 企、事业单位主管部门，对本系统发生的重伤、死亡事故，领导或有关人员应立即取现场了解情况，参与处理。
第二十八条 发生伤亡事故的企、事业单位必须严格按照国家和地方的有关规定，进行调查、统计、报告和处理。
第二十九条 企、事业单位对发生的重大伤亡事故应用电报或电话立即报告国家建材局专职机构。

第七章 奖励与惩罚
第三十条 劳动保护奖励费用从本单位职工奖励基金中支付。
第三十一条 凡对劳动保护工作有显著成绩之一的单位和个人，按其贡献大小，给予表彰、奖励或晋级。
（一）多年未发生重伤、死亡事故。
（二）预防、制止恶性事故发生者。
（三）在尘毒治理、改善劳动条件和防职业病方面成绩显著。
（四）在劳动保护科研工作或对尘毒治理、监测方法和检测仪器方面有突出贡献者。
（五）对劳动保护管理工作和安全教育工作等方面作出成绩者。
第三十二条 凡违反国家有关劳动保护法规，造成重大责任事故的单位和个人，予以经济处罚、行政处分，直至追究刑事责任。
（一）凡发生工伤事故，造成一人重伤或死亡事故的。
（二）在生产过程中，明知有事故隐患，没有及时采取措施而造成事故者。
（三）对有章不循、违章不究、违章指挥的领导及带头违章操作造成事故者。
（四）对隐瞒事故或以重报轻者。
第三十三条 凡发生重伤、死亡事故或尘毒危害严重的单位当年度不能评为先进企业。

第八章 附则
第三十四条 各级建材主管部门及企、事业单位应根据国家有关劳动保护法规和本条例，制定实施细则。
第三十五条 本条例解释权属国家建材局。
第三十六条 本条例自发布之日起试行。