关于组织开展供热计量改革示范城市工作的通知
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关于组织开展供热计量改革示范城市工作的通知
建设部
关于组织开展供热计量改革示范城市工作的通知
建城函[2008]58号
北京市市政管委、天津市建委，河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区建设厅，新疆生产建设兵团建设局：
为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出的“深化供热体制改革，实行供热计量收费”的要求，进一步推进供热计量改革工作。我部在总结供热计量试点城市经验的基础上，决定开展供热计量改革示范城市工作，并根据各地申报情况，同意北京市、天津市、长春市、大连市、兰州市、呼和浩特市、包头市、唐山市、承德市、威海市、德州市、招远市等12个城市为第一批供热计量改革示范城市。为做好供热计量改革示范城市工作，现提出以下实施意见：
一、充分认识开展供热计量改革示范城市工作的重要性
我国北方地区推进城镇供热体制改革以来，15个省、自治区、直辖市已有11个基本完成了采暖费补贴“暗补”变“明补”的改革工作，同时有30多个城市进行了热计量试点，供热计量试点面积超过了4000多万平方米，供热计量工作取得了初步成效。但是从总体看，供热计量改革进展缓慢，供热采暖能耗没有明显下降，距离完成国务院“十一五”节能减排任务目标还有较大差距。实践证明，实施供热计量改革是完成建筑节能任务最直接最有效的措施，必须立即把城镇供热体制改革工作重点转移到供热计量改革上来，开展供热计量改革示范城市工作，通过试点取得经验，用先进典型引路，指导各地全面推进供热计量改革，把节能减排的任务落实到实处。
二、指导思想和原则
（一）指导思想。以贯彻科学发展观为宗旨，以落实节能减排任务为目标，以实施供热系统和建筑节能为重点，深入开展供热计量改革示范城市工作，尽快建立供热计量收费的节能机制，切实降低供热能耗，完成“十一五”节能减排任务。
（二）供热计量改革示范城市应坚持以下原则：
1.有利于节能减排的原则；
2.政府办公机构和公共建筑率先推进的原则;
3.新建建筑必须实施热计量收费的原则；
4.政策引导，充分利用国家奖励资金推进既有建筑供热采暖计量改造的原则；
5.技术先进，经济合理的原则；
6.用户满意的原则；
7.鼓励节能节费，供用热双方共赢的原则。
三、总体目标
（一）要把“十一五”建筑节能指标细化到供热节能方面，并落实到实处；建立和完善供热计量收费机制，实施热计量收费。
（二）2008年采暖季前应选择一定数量的政府机构办公楼等建筑进行供热计量改造；2009年应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求；
（三）新建建筑的热计量设施必须达到工程建设强制性标准要求，政府要建立强有力监管体系，做到不符合强制性标准的新建建筑不得组织验收和交付使用。供热单位不得给予供热。
（四）2008年开展既有建筑节能和供热系统热计量改造，“十一五”期间大城市要完成热计量改造的35%，中等城市完成25%，小城市15%。
（五）选择科学、合理的热计量技术路线，选用技术先进、质量可靠、操作简便、价格合理的热计量装置。
（六）合理制定“两部制”热价和热计量收费办法，同时积极探索建立采暖费个人账户，实行采暖费由银行代收的收费办法。
（七）示范城市在供热质量、供热服务等方面都有明显提高。实施热计量后，要让参与热计量节能用户减少采暖费支出，获得节能经济效益。
四、主要工作内容
供热计量改革示范城市应做好以下工作：
（一）加强组织和协调工作
加强组织和协调，成立以城市人民政府主管领导为组长的供热计量改革领导小组，建设（供热）主管部门牵头、相关职能部门共同参与，明确任务和分工、落实责任，开展具体工作。
（二）调查供热现状和统计供热能耗
1.供热基本状况调查：包括热源（热电厂、区域锅炉房、地热以及燃气、电供热等）、输送管网、热力站、室内采暖系统情况。
2.建筑基本状况调查：城市建筑面积，节能建筑比例等。
3.供热能耗调查：城市供热总能耗和建筑平方米平均能耗标准（燃料、电、水）。
4.热计量状况调查，近3年城市每年达到热计量标准的新增建筑面积，实行热计量收费的建筑面积。
（三）编制供热计量规划
城市建设主管部门（供热主管部门）根据本地区节能减排的任务目标，编制“十一五”期间城市供热计量规划。规划应包括既有建筑供热计量改造计划。
（四）制定2008年度实施计划
依据当地“十一五”供热计量规划，在深入调研的基础上，选择示范工程，制定2008年实施计划。第一批供热计量改革示范城市2008年要达到供热计量收费面积：北京市1000万平方米，天津市800万平方米，长春市200万平方米，大连市200万平方米，呼和浩特市100万平方米，兰州市100万平方米，包头市100万平方米，唐山市110万平方米，承德市100万平方米，威海市100万平方米，德州市100万平方米，招远市50万平方米。各示范城市到2010年底必须完成国家、省分配的既有居住建筑供热计量改造的任务。
（五）制定和完善配套政策和技术措施
国家最近颁布了《中华人民共和国节约能源法》，财政部印发了《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》，建设部发布了《建筑节能工程施工质量验收规范》、《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》以及《热量表》《热分配表》《散热器温控阀》等法律、法规、文件、规范、标准。各地要结合当地实际制定配套政策，出台实施细则，完善设计和施工的具体技术要求，制定城市供热计量表具的管理办法。尽快形成供热计量政策支撑体系和技术保障体系。
（六）科学合理制定两部制热价
要根据国家发改委、建设部印发的《城市供热价格管理暂行办法》，在充分调研测算的基础上，科学合理制定供热计量两部制热价及供热计量收费管理办法。
（七）搞好技术培训
对参与供热计量示范工作的设计、施工、管理和运行人员进行全员培训。培训内容包括：供热计量相关设计标准、施工验收规范和技术文件，供热计量产品应用技术；供热系统调节技术；热计量装置应用技术以及两部制热价计算办法等。
（八）做好宣传工作
加强供热计量示范工作宣传和引导。充分利用新闻媒体、正确引导群众认识供热计量的重要性，争取广大群众支持和参与热计量工作。
五、加强组织领导、建立完善考核机制
我部成立“全国推动供热计量改革示范城市领导小组”，由建设部分管部领导任组长，城市建设司、科学技术司、质量安全司、标准定额司为成员单位，建设部推进供热体制改革行动办公室负责具体工作。
我部将把供热计量示范城市开展情况，纳入每年全国建设领域节能减排专项检查的考核范围，并将检查结果向社会公示。同时，我部将会商有关部门建议在今后的国家财政既有建筑供热计量改造奖励资金、世界银行贷款以及减免税等方面对示范城市给予政策支持。
省级建设（供热）主管部门要加强对供热计量改革示范城市的指导，认真研究解决推进供热计量改革中遇到的问题，重大问题及时向我部报告。
供热计量改革示范城市人民政府及相关部门应率先建立领导责任考核机制，将供热计量节能目标及任务落实到各级管理机构人员工作绩效考核中。
中华人民共和国建设部
二〇〇八年三月十一日
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定的通知
湖南省岳阳市人民政府办公室
岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定的通知
岳政办发[2009]8号
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设自住房屋规划管理规定》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○九年四月十日
岳阳市城市规划区内集体土地上村民集中建设
自住房屋规划管理规定
第一条 为进一步加强城市规划区内集体土地上的居民区和居民点的规划、建设和管理，规范建房行为，改善住房条件，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
本规定所指村民，包括城市规划区内已实行村改社区、村民变居民后，仍在原集体土地上居住的居民。
第二条 由市城乡规划主管部门在城市规划区内划定村民自住房屋禁止建设区域、严格控制区域和一般控制区域，并向社会公示。禁止建设区域内，禁止村民建设自住房屋；严格控制区域内，村民建设自住房屋必须进入经规划许可的居民区，一户限一套；一般控制区域内，村民建设自住房屋必须进入经规划许可的居民点，一户限建一栋。居民区和居民点按照“统一规划、统一设计、统一管理、统一施工、统一配套建设”的要求集中建设，实现“规划合理、管理规范、建设有序、惠及民生、城乡秀美”的目标。
第三条 市城乡规划主管部门负责城市规划区内居民区和居民点的规划许可和规划管理工作。市城乡规划主管部门在城市规划区设置的派出机构，具体负责辖区内居民区和居民点的日常规划管理工作。
市国土资源、建设、房地产等行政主管部门根据各自职责，负责城市规划区内居民区和居民点建设的监督管理工作。
区政府（管委会）负责本辖区内居民区和居民点建设的领导、组织和实施等工作。
监察机关依法对居民区和居民点建设的各项工作进行监督。
第四条 城市规划区内严禁零散新建、改建和扩建自住房屋；严禁村民非法出租、转让、倒卖集体土地使用权或利用集体土地使用权入股建设房屋；严禁为违法购地建设自住房屋的人员发放规划许可证、土地使用证和房屋所有权证。
第五条 居民区和居民点应坚持先规划后建设的原则。在土地利用总体规划和控制性详细规划确定的范围内，由区政府（管委会）组织编制本辖区的居民区和居民点布局规划，经市城乡规划主管部门审核后，报市政府批准实施。
第六条 区政府（管委会）要将居民区和居民点修建性详细规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。
第七条 城市规划区内现有合法的零散自住房屋，只拆不建；影响居住的只能许可进行不增加面积、不拓展功能的加固维修。经房屋安全鉴定部门鉴定危险性属于C级或D级的，城市居民采取经济适用住房或廉租住房方式予以安置，集体土地上的村民按照有关政策优先、等面积就近安排在居民区和居民点集中建设，现有房屋予以拆除；不要求调配安置重建的，由市、区政府（管委会）按有关政策予以收购并拆除，其宅基地作为城市绿化用地，产权归收购单位所有。
严格控制区域和一般控制区域内，符合建设自住房屋条件的村民所在社区（村）无法安置集中建设自住房屋的，由街道办事处（乡镇政府）根据居民区和居民点规划，就近调配安置；所在街道办事处（乡镇政府）无法调配安置的，由区政府（管委会）在本辖区内调配安置。
第八条 村民按照本规定在居民区建设公寓式住房，户型建筑面积控制在90至150平方米，且人均住房面积不得超过40平方米。户型建筑面积超过90平方米，且人均住房面积超过40平方米的超面积住房部分，按商品房相关政策处理。
村民按照本规定在居民点建设自住房屋，每户占地面积不得超过130平方米，总建筑面积不得超过300平方米。
第九条 申请条件
（一）申请集中建设自住房屋的村民户籍应符合下列条件之一：
1、户籍所在地一直在本社区（村），且拥有集体土地使用权；
2、原户籍所在地不在本社区（村），经批准迁入到本社区（村），且原户籍所在地的户籍已注销，并在本社区（村）实际居住时间满5年的。本社区（村）乡规民约规定更严格的，从其规定。
（二）申请集中建设自住房屋的村民家庭、住房等情况应符合下列条件之一：
1、无房户；
2、子女已达到婚龄，确需分户建房；
3、因自然灾害需要搬迁或重建；
4、因城市建设需要拆迁或原有宅基地被依法征用，需要还建；
5、经房屋安全鉴定部门鉴定，原有合法住房危险性属于C级或D级；
6、市政府规定的其他条件。
第十条 村民每户只能拥有一处住房，凡将原有住房出售、出租、改变使用性质或赠与他人的，不得在居民区和居民点内申请再建设自住房屋。
第十一条 凡符合条件的村民建设自住房屋应向所在社区（村）提出申请。社区（村）在街道办事处（乡镇政府）及其监察部门和村民代表的监督下，组织讨论、审查，审查意见和上报名单必须在当地张榜公示七日。公示期满无异议的，经街道办事处（乡镇政府）审定，区政府（管委会）核准后组织实施。
属城市建设征地拆迁项目的，还需经建设项目管理部门和征地拆迁管理部门签章确认。
第十二条 许可程序
（一）申请。 区政府（管委会）根据本辖区实际情况，组织编制居民区和居民点修建性详细规划，向市城乡规划主管部门提出居民区和居民点建设申请，并报市政府备案。
（二）许可。 市城乡规划主管部门组织有关部门对居民区和居民点修建性详细规划进行联审，并许可实施。
居民区和居民点集中建设自住房屋，除房屋质量、消防安全等重要法定标准外，其他标准可适当放宽许可条件，但不得低于强制性规范规定的最低标准。
（三） 实施。 经市城乡规划主管部门实施规划许可并放线后，由区政府（管委会）组织集中建设。
第十三条 市政府将居民区和居民点的建设纳入城镇居民住房保障体系。居民区和居民点建设涉及的本级行政、事业性收费全免，服务性收费减半收取。成品房的价格由市物价行政主管部门核定。
第十四条 居民区和居民点建设用地不改变原有集体土地性质。
第十五条 区政府（管委会）在完成居民区和居民点报建手续后，市政府对其与城市建成区相连接的基础设施和配套设施建设给予适当补助。
第十六条 经市城乡规划主管部门批准的居民区和居民点经营性、辅助性、配套性用房，可由建设主体自行对外出售。
第十七条 国家工作人员在居民区和居民点建设许可过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由监察机关依法依纪处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第十八条 非法转让、出租、倒卖居民区和居民点土地使用权或者利用集体土地使用权入股建设住房的，由市国土资源行政主管部门依法查处。
第十九条 未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件规定进行建设的，由市城乡规划主管部门依法查处。
第二十条 本规定自发布之日起三十日后实施。
国家税务总局关于城市信用社清理整顿后有关税收、财务处理问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于城市信用社清理整顿后有关税收、财务处理问题的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
根据《国务院办公厅转发中国人民银行整顿城市信用合作社工作方案的通知》（国办发〔1998〕140号）的有关规定，全国城市信用社在1999年底前，要完成清理整顿和规范改造工作。现对城市信用社在清理整顿和规范改造工作中所涉及的有关企业所得税、财务处理问题明
确如下：
一、关于清产核资中有关所得税、财务处理问题
城市信用社在清理整顿和规范改造工作中，要按国务院的要求全面进行清产核资工作。在开展清产核资工作过程中，凡与税收、财务处理相关的项目，都要按规定报经主管税务机关审查核实（或审批）。有关税收、财务处理规定，可按照1996年开展的全国城镇集体企业清产核资工
作的规定执行。
二、关于组建商业银行后有关税收、财务处理问题
对符合组建城市商业银行条件的城市，要按国家的有关要求，积极稳妥地推进城市商业银行的组建工作。凡按国家有关规定已经完成城市商业银行组建工作的，可执行城市商业银行的所得税、财务处理规定；凡按国家有关规定未完成城市商业银行组建工作的，仍执行原城市信用社的所
得税、财务制度。
三、关于组建城市信用联社的税收、财务处理问题
对符合组建城市信用联社的城市，应按规定组建规范化的城市信用联社；对已经纳入城市信用联社组建范围，或已经组建为城市信用联社的城市信用社，仍应执行现行的有关城市信用社的所得税、财务制度。
四、关于更名为农村信用社后有关税收、财务处理问题
城市信用社经过清产核资后，对资可抵债设在县城的，凡按照中国人民银行印发的《农村信用合作社管理办法》（银行发〔1997〕390号）的要求，进行规范改造，经中国人民银行分行和主管国家税务局审查同意，上报中国人民银行总行批准后，更名为农村信用社并纳入农村信
用社县联社归口管理的，可执行农村信用社的所得税政策和财务制度。为了便于税收、财务制度的衔接，简化征管，对在1998年底前完成规范改造任务的，从1999年起，改按农村信用社的所得税政策和财务制度执行；对在1999年底前完成规范改造任务的，从2000年起，改
按农村信用社的所得税政策和财务制度执行。
城市信用社凡不符合上述规定更名为农村信用社的，或未更名仅归口农村信用社县联社管理的，不得执行农村信用社的所得税政策和财务制度，仍执行原城市信用社的所得税政策和财务制度。
1999年5月26日
