工业和信息化部关于印发《稀土企业准入公告管理暂行办法》的通知
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工业和信息化部关于印发《稀土企业准入公告管理暂行办法》的通知
工业和信息化部
工业和信息化部关于印发《稀土企业准入公告管理暂行办法》的通知
工信部原[2012]377号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业主管部门：
为进一步加强和改善稀土行业管理，促进稀土产业结构调整、淘汰落后和产业升级，我部商环境保护部、安全监管总局等部门研究制定了《稀土企业准入公告管理暂行办法》。现印发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各省、自治区、直辖市工业主管部门负责受理本地区稀土行业准入公告申请，并会同省级相关部门按照本办法规定的工作程序和要求，对申请公告企业提供的材料对照《稀土行业准入条件》进行核实，将核实意见和企业填报资料（一式六份）报送我部。
二、我部组织专家对申报材料复核、重点抽查和公示后，以工业和信息化部公告形式发布符合准入条件的企业名单。
三、负责此项工作的省级工业主管部门要加强协调，严格把关，认真组织好本地区稀土企业准入管理工作，对于工作中出现的问题，及时向我部报告。
电 话：010-68205584 010-68205577
地 址：北京市海淀区万寿路27号
邮 编：100846
附件：1.稀土企业准入公告管理暂行办法.doc
2.稀土企业准入公告申请书.xls
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917027/14767703.html
工业和信息化部
2012年7月26日
稀土企业准入公告管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强稀土行业准入管理，发挥先进企业的示范和引导作用，推进稀土产业结构调整，依据《稀土行业准入条件》（以下简称《准入条件》），制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内（香港、澳门、台湾地区除外）所有的稀土矿山开发、冶炼分离和金属冶炼企业。
第三条 工业和信息化部、各省、自治区、直辖市稀土行业主管部门对稀土企业实行有进有出的动态准入管理，各级行业协会协助做好公告管理相关工作。
第二章 申请与核实
第四条 申请准入公告的稀土企业，应具备以下条件：
（一）具有独立法人资格；
（二）符合国家产业政策和相关发展规划的要求；
（三）符合《准入条件》有关规定的要求；
（四）稀土矿山开发、冶炼分离、金属冶炼建设项目立项申请、土地使用权取得、环境影响评价、节能审查、排污许可、竣工环保验收、安全生产“三同时”、职业卫生“三同时”等手续符合建设项目管理程序要求，产污强度等环保指标达到清洁生产相关标准和规定的要求；稀土矿山开发项目必须具有依法办理的采矿许可证、安全生产许可证、爆破物品和危化品使用许可证等。
（五）稀土企业不得继续使用《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》中规定应淘汰的落后工艺、技术、装备及生产落后产品。
（六）稀土企业安全生产条件符合有关标准、规定，依法履行各项安全生产行政许可手续。
第五条 符合本办法第四条所列条件的稀土企业可向本地区省级稀土行业主管部门提出准入公告申请，填报《稀土企业准入公告申请书》及相关情况（见附件）。准入公告申请书应对本企业符合《准入条件》中规定的企业布局、生产规模、工艺装备、能源消耗、资源综合利用、环境保护、安全生产、职业病危害防治等方面要求做出详细说明，并提供企业营业执照、环境保护部门对项目环境影响评价报告的批复文件、建设项目竣工环保验收意见、排污许可证、环境污染物监测报告、项目核准文件、采矿许可证、安全生产许可证、安全生产评价备案表等文件的复印件。
第六条 各省、自治区、直辖市稀土行业主管部门负责受理本地区企业的准入公告申请，会同省级环保、安全监管等部门依照《准入条件》要求，组织对本地区申请准入公告的稀土企业相关情况进行审查，提出初审意见，并将初审意见和企业申请材料报送工业和信息化部。中央计划单列企业提出自审意见，并将相关材料直接报送工业和信息化部。
第三章 复核与公告
第七条 工业和信息化部负责对稀土企业准入公告申请材料和初审意见的复核。自收到各地报送的申请材料3个月内，组织有关方面完成对申请材料和初审意见的复核及现场核实，并在征得环境保护部等有关部门同意后，确定符合《准入条件》的企业名单，向社会公示，以工业和信息化部公告形式予以公布。
第四章 监督管理
第八条 申请准入公告的稀土企业应如实填报各项申请材料。进入公告名单的稀土企业（以下简称公告企业）要严格按照《准入条件》的要求组织生产经营活动。
第九条 各省、自治区、直辖市稀土行业主管部门会同省级有关部门，对公告企业保持《准入条件》的情况定期进行监督检查，并将监督检查结果及时报工业和信息化部。
第十条 欢迎和鼓励社会监督。任何单位或个人发现正在申请准入公告或已公告的稀土企业有不符合本办法有关规定或《准入条件》有关要求的，可向稀土行业主管部门投诉或举报。
第十一条 公告企业有下列情况之一的，各省级稀土行业主管部门要责令其限期整改，拒不整改或者整改不合格的，报请工业和信息化部撤销其公告资格：
（一）不能保持《准入条件》的；
（二）填报相关资料有弄虚作假行为的；
（三）拒绝接受监督检查的；
（四）发生较大及以上安全生产和环境污染事故，或有重大环境违法行为的。
因前款规定被撤销公告资格的稀土企业，经整改合格2年后方可重新提出准入公告申请。
第五章 附则
第十二条 本办法由工业和信息化部负责解释。
第十三条 本办法自2012年7月26日起施行。
附件：稀土企业准入公告申请书
论刑法中的行为对
周东平*
摘要：刑法中的行为对象是许多犯罪构成要件要素之一，但目前关于行为对象的概念、是否一切犯罪都有行为对象尚未达成一致意见。
关键词：行为对象 法益 社会关系
刑法中的行为对象迄今为止依然是争论不休的领域，本文试图对此展开初步研究。
一、 行为对象的概念
关于行为对象主要有两种不同的观点：（1）张明楷教授认为行为对象是：“行为对象也叫犯罪对象，（大陆法系国家称之为行为客体），是指危害行为所作用的法益的主体（人）或物质的表现（物）。”[1], （2）侯国云教授认为：“犯罪对象亦称行为对象，是指被犯罪行为所直接作用或指向并体现犯罪行为所侵害的社会关系的人、物或信息。”[2]以上两观点既有相似之处又有不同之处。不同表现在：前者用“法益”，后者则用“被该犯罪行为所侵害的社会关系”。二者的不同是基于对犯罪本质的不同认识。其相似之处为：在犯罪行为的外延上都包括人、物，只是后者多了信息。即两者都认为其是具体的实物。下面笔者从两方面对行为对象概念进行讨论。
（一）、行为对象必须是合法的吗
就以上两种相异说法笔者更赞同张教授的，法益的侵害或威胁实为犯罪的本质，而犯罪对象是由犯罪和对象两个概念组成，“法益”（**）说比侯国云所表述的更准确、简单。虽然如此，但二人对行为对象特征表述时都认为“行为对象体现刑法所保护的法益”，即认为行为对象必须是合法的。笔者认为这一说法存在几个问题。
法益从侵害的角度而言称之为被害法益，就是犯罪所侵害或威胁的利益；而从受保护的角度而言则是保护法益。如此说来，法益并不能与合法完全等同，它应该具有两面性。因此可以解释为什么称“刑法所保护的法益”，而不直接称“法益”。例如，在窝藏罪中的犯罪分子，是国家刑事追诉的主体，而非刑法所保护的主体，难道其不是窝藏罪的行为对象？又如贩卖毒品罪中的毒品，不是刑法所保护的物质，如果认为其不是行为对象即可以认为其不是构成此案的要件要素，那么换成其他物品还能构成贩卖毒品罪吗？故认为行为对象只指合法的，有过于片面，逻辑不严密之嫌！
笔者还认为他们所说的“体现刑法所保护的法益”应指依法做出的行为或受法律保护的行为所指的对象（如危害公共安全罪的犯罪对象，防害社会秩序罪中的大部分犯罪对象等），并非所有的都如此，如上述的窝藏罪、贩毒罪等等。而且仅能体现法益还不行，必须得有侵害或侵害的危险时才能称之为行为对象。这是判定的先决条件。
因此，笔者认同在其概念中用“法益”，但是法益不能与合法性等同，故以为其特征应表述为“行为对象体现刑法的法益”。这样不论语法还是理论上都要准确的多。
（二）、行为对象的外延只包括具体的人或物吗
行为对象外延是刑法理论上最具争议的问题之一。我国学者似乎避难就轻，并未深究，普遍认为其只包括具体的人或物。这样会产生一些问题，以张明楷教授对一类犯罪的对象确定为例：“脱逃罪、偷越国（边）境罪 的行为对象是行为人自身的状态，即行为人作用于自己的身体所处的状态或者改变自己所处的状态，因而侵犯相应的管理秩序，成立犯罪。”[3]那么可以认为行为人自身所处的状态是法益的主体或物质表现？又如毒品是不合法的物资，大多数学者认为行为对象必须是合法的，那么毒品就不是案子的犯罪对象吗？既不把相关非实物的社会关系当作犯罪对象又对相关具体的实物做诸多限制，最后成了无对象的案子。我认为这样是不合逻辑的，不能令人信服。
国外对行为对象外延有三种观点：（1）苏联学者认为犯罪对象的客体是犯罪行为所侵犯的社会关系，而不是具体的人或物。[4] （2）日本木村教授认为犯罪的客体是行为的客体，指犯罪行为所侵犯的具体的人或物，而不是抽象的社会关系。[5] （3）日本夏目、上野教授既认为犯罪客体是社会关系，又认为是具体的人或物。企图调和两种不同的观点。[6]
笔者比较赞同国外的第三种观点，理由如下：（1）众所周知，人是社会关系中的人，与人有关的物是社会关系的表现。“人”包括自然人、法人、社会组织等具有法律上人格的主体。“物”则包括抽象的物、具体的物。它们脱离了社会就根本没有存在的意义。因此，各种具体的人或物归根结底是社会关系的体现，如果只认为社会关系的实物体现是行为对象，而对于社会关系中的非实物体现予以否认，那么就缩小了其外延。（2）更因为一部分犯罪行为的指向并非是具体人或物，如前述的脱逃罪、偷越国（边）境罪等，而是抽象的社会关系，因而笔者认为行为对象除公认的具体实物外还应包括那部分抽象的社会关系。这样好像把法益与行为对象混淆，但是避其不谈，认为抽象的社会关系不是行为对象，就得出了有的犯罪行为无行为对象的结论。例如在自愿进行的卖淫活动中，一方愿意出卖肉体另一方愿意甘此堕落，而组织卖淫的人只是起到中间媒介作用，其所构成的组织卖淫罪并没有侵害买卖双方的主体利益，实质上是侵犯了社会管理秩序，即刑法上所禁止人们作为的规定。上面的例子中，危害行为只作用了法益，并没有作用法益的主体或物质表现，为何不能说法益是其犯罪的对象呢？
从笔者以上的观点似乎看出：犯罪对象归根到底是社会关系，与国外的第一种观点相似。但是，笔者的观点依然是第三种。当某些案件很容易找到其犯罪对象是具体实物时，社会关系就是第二层对象，当然这样的案件相对易于辨认。而一些似乎无具体的实物作为犯罪对象的，如许多道德性法律规范，则以社会关系为第一层对象，再通过此社会关系联系到的实物就成了第二层对象。笔者这样操作好像与任何一位学者的都不同。犯罪对象是为了确定罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪，而把它分成第一层、第二层正符合以上要求。如用以上的方法来确定伪造货币案中的犯罪对象：（张明楷教授等认为真币是犯罪对象，李洁教授等则持相反观点。他们各持之理由都合理，不好认定谁更正确。但换个角度来思考）这种无直接或说很难以认定哪个实物是其犯罪对象的案件，其涉及到的社会关系是：国家用法律确定下来的金融秩序、公共信用、货币的发行权，对国家、人民的财富积累地保护……但只有与由此社会关系有最直接关系的实物才能作为该案件的犯罪对象。假币直接作用了这种社会关系，导致了对其的侵害、威胁，真币不能作用于这种社会关系，它的存在不会对这种社会关系发生任何效应。故笔者认为此案犯罪对象是假币。如果有人认为这样间接地寻找行为对象无实际意义，那么有的法益也是从间接关系中体现出来的，法益的研究也无实际意义吗？笔者之所以不同意第一种观点，除以上原因外还有：具体的事物能弥补绝大多数犯罪对象在不具体社会关系中的不确定性。
二、是否一切犯罪都有犯罪对象
笔者认为一切犯罪都有犯罪对象。理由如下：（1）正如前述，犯罪对象既包括法益又包括具体对象，既分第一层又分第二层。所以任何犯罪都有行为对象与之相映，或是法律稳定下来的社会关系，或是体现法益的主体或物质表现。（2）犯罪既然成立那么肯定存在客体被侵害的事实，而犯罪对象与犯罪之客体之间存在者外部表现与内在本质的关系。[7] 所以，有法益被侵害定有犯罪对象来承受；有犯罪对象才有相应的法益被侵害。它们之间的关系可初步认定为因果关系。从另一角度来看，犯罪对象是法益与犯罪之间不可缺少的中间环节，是他们之间的桥梁。当法益受害时，且达到应当追究刑事责任程度后法律这柄利剑才能体现出它的威力。但是，法益受害被确定，而没有对象来承受不利后果，就像没有产生结果的危害一样不和逻辑。脱逃罪、偷越国（边）境罪等没有具体的人或物来作为行为对象，因为它们只是法律性规范，违反的是法定力或说违反的是法益的本身。为何不干脆将此时的法益做为犯罪对象？这样试着用法律规定的关系、行政命令的关系或是较高道德所要求的关系来承受无具体实物的影响和侵害，好象更易理解。如脱逃罪，犯人的脱逃行为违背了法律所规定的其人身限制关系或者其犯罪后的惩罚行为关系等。那么，一切犯罪就都有了犯罪对象。
有的学者认为某些犯罪无行为对象还有另外的原因：那些行为对象不是犯罪构成要件要素，因此是不值得关注或与案件的破获无关紧要的。也许在司法实践中有的行为对象无须关注，没有对其加以认定的必要，只要它们违反了法律规范就是犯罪。不过，首先笔者认为作为规范性很强的刑法，其犯罪对象只包括那些对犯罪有价值的实物对象，对案件无关或没有作用的实物能叫犯罪对象吗？其次，对那些容易忽视的社会关系对象的研究有利于犯罪构成理论的完整性、深入性，也有利于基础刑法学的发展。对它们的不关注可能造成对其犯罪的不重视，从而不利于从源头上预防此类犯罪。
注释：
*作者简介：周东平（1985——），男，西南民族大学法学院法学系2004级四班学生
**关于法益说，请参见张明楷《刑法学》法律出版社2003年第二版，第107页。
[1]张明楷：《刑法学》,法律出版社2003年版，第159页。
[2]侯国云：《刑法总论探索》，中国人民公安大学出版社出版，第147页。
[3]张明楷：《刑法学》，法律出版社2003年版第二版，第160～161页。
[4]、[5]、[6] 马克昌：《比较刑法原理--外国刑法总论》，武汉大学出版社，2002年第1版第160页。
邮电部关于租用国内长途数字电路资费试行标准的通知
邮电部
邮电部关于租用国内长途数字电路资费试行标准的通知
1993年7月23日，邮电部
随着我国通信技术的发展，数字电路已开始向用户提供服务。为开办租用国内长途数字电路业务，现将资费试行标准随文印发，自一九九三年八月一日起执行。
租用国内长途数字电路资费试行标准
一、长期租用（1个月以上）
1、传输速率低于4800ＢＰＳ（含4800ＢＰＳ）电路
按长途电话分级基本价目×9000分钟收取
2、4800ＢＰＳ～9600ＢＰＳ）电路
按长途电话分级基本价目×1．2×9000分钟收取
3、9600ＢＰＳ～19．2ＫＢＰＳ（含19．2ＫＢＰＳ）电路
按长途电话分级基本价目×1．3×9000分钟收取
4、19．2ＫＢＰＳ～64ＫＢＰＳ（含64ＫＢＰＳ）电路
按长途电话分级基本价目×1．4×9000分钟收取
5、64ＫＢＰＳ以上的电路
按长途电话分级基本价目×1．4×Ａ／64×0．8×9000分钟收取
（Ａ为电路的传输速率，Ａ＞64ＫＢＰＳ）
说明：（1）长途电话分级基本价目从长途电话基本价目第三级起算，第一级至第三级按第三级的资费标准收取，第三级以上的按实际基本价目收费。
（2）长期租用时间，不分有线、微波还是卫星电路，均按每月9000分钟计算；租用时间尾数不足一个月的，按一个月计算。
二、长期定时租用，以小时为单位起算，时间尾数不足一小时的按一小时计算；每天的租费为长期租用月租费的三十分之一，每小时按每天租费的五分之一计收费用。另每次加收电路连接费100元。
三、临时租用（不足一个月的），以一天为计算单位，不足一天的按一天计算，其每天的租费为长期电路月租费的10％。
关于制定出租国内长途数字电路资费标准的说明
随着我国通信技术的发展，国内数字电路在全部电路中已占了很大比重，其传输质量比模拟电路有了很大程度的提高，用户已有租用数字电路的需求。但目前的国内公众电信资费表中，还没有出租国内长途数字电路的资费标准。为适应通信业务的发展及用户需求，部内相关司局研究后，拟定了该业务收费的试行标准。此标准是参考北京、上海、广东及香港地区收费标准，并结合全国的具体情况而确定的。电总在今年五月份召开的ＤＤＮ试验网的协调会上也征求了部分省局的意见。现对草拟的资费方案说明如下：
1、根据传输速率划分为五个计费段，为：
低于4800ＢＰＳ（含4800ＢＰＳ）的电路；
4800ＢＰＳ～9600ＢＰＳ（含9600ＢＰＳ）的电路；
9600ＢＰＳ～19．2ＫＢＰＳ（含19．2ＫＢＰＳ）的电路；
19．2ＫＢＰＳ～64ＫＢＰＳ（含64ＫＢＰＳ）的电路；
64ＫＢＰＳ以上的电路。
针对以上速率，分别制定相应的收费标准。
2、收费标准的确定
以4800ＢＰＳ的电路为基础，其长期租用（1个月以上）收费标准与长期租用长途模拟电路的标准相同，即月租费为：长途电话分级基本价目×9000分钟。长途电话分级基本价目从第三级起算，距离低于第三级的按第三级计算。
4800ＢＰＳ～9600ＢＰＳ（含9600ＢＰＳ）的电路，收费标准为4800ＢＰＳ电路的1．2倍；9600ＢＰＳ～19．2ＫＢＰＳ（含19．2ＫＢＰＳ）的电路，收费标准为4800ＢＰＳ电路的1．3倍；19．2ＫＢＰＳ～64ＫＢＰＳ（含64ＫＢＰＳ）为4800ＢＰＳ电路的1．4倍。超过64ＫＢＰＳ电路的收费标准，以64ＫＢＰＳ电路收费标准为基础，按下列公式计算月租费：长途电话分级基本价目×1．4×Ａ／64×0．8×9000分钟（Ａ为电路的传输速率，Ａ〉64ＫＢＰＳ）
资费这样确定主要考虑以下几个因素：
（1）速率高于4800ＢＰＳ数字电路的收费标准在4800ＢＰＳ电路收费标准的基础上乘以大于1的系数的理由是：目前我国数字电路投资还很大，还需要积累一定的资金用于扩大再生产，因此收费不能太低。另外，数字电路的传输质量好，复用系统高，资费标准也应略高于模拟电路。
（2）速率高于64ＫＢＰＳ的数字电路的收费标准，再乘以固定系数0．8的理由是：速率成倍增长，收费标准不应成倍增长，否则收费将会过高。
（3）从长话基本价目第三级起算的理由是：目前我国近距离长话价目偏低，且与本地网的资费标准存在着比价不合理的现象，为了兼顾各种业务协调发展，我们认为从长话分级基本价目，第三级起算比较合适。
3、租时间分为长期租用、长期定时租用和临时租用三种。长期租用是指租用时间在1个月以上的，不分有线、微波还是卫星电路，均按每月9000分钟计算。长期定时租用以小时为单位计算，其每小时的收费标准按每天租费的五分之一计算，每天的租费为长期租用月租费的三十分之一，另外，每次开机加收电路连接费。临时租用（不足一个月）以天为计算单位，每天的租费为长期租用月费的10％。
