淮南市司法机关追究错案责任暂行规定
安徽省人大常委会
淮南市司法机关追究错案责任暂行规定
(1994年8月31日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
1994 年12月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准
自公布之日起施行)
第一章 总 则
第一条 为了保证国家法律、法规的正确实施，提高司法机关办案质量，防止错案的发生，保证公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合实际需要，制定本规定。
第二条 本规定所称司法机关，特指审判机关、检察机关公安机关。
本规定适用于市、县、区司法机关。
第三条 司法机关工作人员办理案件，应坚持以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法。
第四条 司法机关工作人员故意或过失造成错案的，依照本规定追究责任。
第五条 追究错案责任应坚持实事求是、有错必究，责任自负、罚当其过，处罚与教育相结合的原则，实行一案一追究，随时发现随时追究。
第二章 错案的界定
第六条 本规定所称的错案，是指司法机关及其工作人员办结处理的各类案件中，认定事实失实，定性不准，违反法定程序，超越、滥用职权或适用法律、法规错误的案件。
第七条 公安机关在办理刑事、行政案件中符合第六条规定的下列案件为错案：
(一)治安处罚、劳动教养、收容审查案件中，经复议或引起行政诉讼被撤销的；
(二)错误实施刑事拘留的；
(三)对依法应当提请逮捕的人不提请逮捕，而检察机关又决定对其追加逮捕并使其受到刑罚处罚的；依法应当移送起诉的案件不移送起诉，而检察机关又决定对其追诉并使其受到刑罚 处罚的；
(四)对无罪的人提请逮捕，检察机关不批准逮捕；移送起诉或提请免予起诉的案件，检察机关决定不起诉的；公安机关对此提出异议后，经复议、复核仍维持原决定的；
(五)依法应当改正的其他案件。
第八条 检察机关在办理刑事案件中符合第六条规定的下列案件为错案：
(一)错误决定刑事拘留的；
(二)对无罪的人批准或决定逮捕，对犯罪的人依法应当逮捕而不批准逮捕或决定不逮捕的；
(三)对无罪的人提出公诉或免予起诉的；
(四)对依法应当提起公诉或免予起 的被告人决定不起诉的；
(五)提起公诉的案件，遗漏被告人或遗漏重要犯罪事实的；
(六)对依法应当提起公诉的被告人决定免予起诉的；
(七)依法应当改正的其他案件。
第九条 审判机关在办理刑事、民事、经济、行政案件中符合第六条规 定的下列案件为错案；
(一)依照法定程序改正的案件；
(二)对公民错误决定逮捕的；
(三)对公民错误实施司法拘留的；
(四)因违法使用强制执行或财产保全措施，造成严重后果的；
(五)依法应当改正的其他案件。
第十条 司法机关工作人员对依法应当立案的案件而不予立案，对应当收集的证据而不予收集，或不履行其他法定职责，造成严重后果的，比照错案追究责任。
第三章 错案的发现和确认
第十一条 司法机关发现错案的途径：
(一)司法机关依照法定程序改正案件；
(二)司法机关开展执法检查和案件质量检查；
(三)人大常委会对司法工作的监督；
(四)当事人申诉、控告；
(五)单位和群众举报；
(六)其他单位移送。
第十二条 确认错案的依据：
(一)已经依法改正的案件，应以改正后发生法律效力的法律文书为确认的依据；
(二)尚未改正的案件，应以该案原有发生法律效力的法律文书和有关职能部门对该案的调查 和复查结论为确认的依据；
(三)因不履行法定职责造成严重后果的，应以有关职能部门的调查结论为确认的依据。
第十三条 司法机关的错案，分别由本机关的审判委员会、检察委员会 、局长办公会议根据法律和本规定予以确认。
市司法机关认为必要时，有权依法确认下级司法机关发生的错案。
第四章 错案责任的划分??
第十四条 因办案人提供案情失实而造成错案的，由办案人承担责任。
第十五条 审核、复议、复核案件人对案件中的错误本应纠正而未予纠正，造成错案的，由审核、复议、复核人与办案人分别承担责任；因审核、复议、复核人否定办案人的正确意见而造成错案的，由持错误意见的人承担责任。
第十六条 因批准人失职而造成错案的，批准人承担相应的责任。
第十七条 集体研究决定造成的错案，公安、检察机关由主持人和坚持错误意见的人承担责任；审判机关由坚持错误意见的人承担责任。
第十八条 因司法鉴定错误造成的错案，由鉴定人承担责任。
第十九条 因记录错误造成的错案，由记录人承担责任。
第二十条 因违法使用强制执行或财产保全措施，造成严重后果的，分别由批准人和承办人承担责任。
第二十一条 因不履行法定职责造成严重后果的，由责任人承担责任。
第五章 对错案责任人的处罚
第二十二条 追究错案责任，应根据责任人造成错案故意或过失的错误情节、后果和认错态度，给予相应的处罚。
第二十三条 错案责任人具有下列情形之一的，应当从重处罚：
(一)故意隐瞒案件事实真相，有意隐匿、涂改、销毁证据或者指使他人作伪证的；
(二)徇私枉法、收受贿赂而故意办错案的；
(三)错案发生后，故意隐瞒、拒不承认或推脱错案责任的。
第二十四条 错案责任人具有下列情形之一的，可以从轻处罚或者免予处罚：
(一)因过失造成错案，且错案情节、后果轻微的；
(二)错案发生后，能主动认错并积极配合纠正错案，挽回损失的。
第二十五条 对错案责任人的处罚方式：
(一)责令书面检查、通报批评、扣发奖金、延期晋级、延期晋衔；
(二)依照国家法律规定承担赔偿费用；
(三)给予政纪处分：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除公职；
(四)依法罢免或撤销由人民代表大会选举产生或由人大常委任命、决定任命和批准任命的职 务；
(五)构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以上处罚，可以单独适用，也可以合并适用。
第六章 追究错案责任的组织和程序
第二十六条 各级司法机关应分别设立以院长、检察长、局长为首的追究错案责任委员会，并确定有关职能部门办理具体工作。错案责任人为委员会成员的，研究相关事宜时，应当回避。
第二十七条 追究错案责任委员会的职责：
(一)发现错案线索，收集证据，根据需要组织有关职能部门进行调查和复查；
(二)决定立案，提请确认错案；
(三)查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；
(四)根据调查结果，分别对错案责任人提出处理意见，按照干部管理权限报有关部门决定或 批准；
(五)受理错案责任人的申诉；
(六)指导下级司法机关追究错案责任的工作；
(七)掌握发生的错案及其责任追究情况，分析研究造成错案的原因和教训，制定预防错案的 对策。
第二十八条 司法机关办案部门发生错案后，应于十日内主动向追究错案责任委员会报告。
第二十九条 追究错案责任委员会应将认定错案结论和处理决定及时通知错案责任人。错案责任人对认定结论或处理决定不服的，可在接到通知后五日内申请复议。追究错案责任委员会应于收到申请后二十日内作出答复。
第七章 对追究错案责任工作的监督
第三十条 人大常委会依法对本级司法机关追究错案责任工作实行监督，听取和审议司法机关关于追究错案责任工作的报告，必要时可以作出相应的决议。
第三十一条 人大常委会在审议司法机关工作报告时，可以就追究错案责任工作的问题，向司法机关提出询问，被询问机关的负责人应当到会回答。
第三十二条 人大常委会会议期间，常委会组成人员可以提出关于司法机关追究错案责任问题的质询案，质询案的提出及其处理，按照法律规定办理。
第三十三条 人大常委会认为必要时，可以对司法机关追究错案责任工作中的问题进行调查，并可以根据调查情况依法提出改正措施或作出决议、决定。
第三十四条 人大常委会主任会议或法制工作委员会受主任会议委托，对司法机关办结处理的案件，认为必要时，可以听取有关部门办理情况的汇报，提出建议，要求依法处理；对司法机关确认错案的结论有异议的，可以要求复查或复议并限期报告结果；必要时，可以依法调阅司法机关有关的案卷材料，了解情况，提出意见和建议。
第八章 附 则
第三十五条 市司法机关可根据本规定制定实施细则。
第三十六条 本规定由市人大常委会负责解释。
第三十七条 本规定自公布之日起施行。
铁路文书档案管理规则
铁道部
铁路文书档案管理规则
1982年4月19日，铁道部
第一章 总 则
第1条 为了加强铁路系统档案管理工作，充分发挥档案的作用，根据党和国家对档案工作的有关规定，特制定本规则。
第2条 档案工作是一门专业，又是党的机要工作，各级党委必须加强对本单位档案工作的领导。
第3条 铁路各级机关、企业、事业单位（以下简称各单位），都必须认真贯彻执行集中统一管理档案的原则，建立和健全各级档案管理机构，统一管理本单位的党、政档案。各级档案业务管理部门，对所属系统的档案工作，要加强业务指导、监督和检查。
第4条 各单位都必须建立和健全档案工作秩序，加强档案工作科学管理，提高档案工作质量，充分发挥档案在社会主义现代化建设中的作用。
第二章 各级档案工作的机构及其性质和任务
第5条 铁道部档案管理处，是全路档案业务管理部门，其性质，既是党的机构，又是行政机构。它的任务是：负责拟订档案管理制度、规划、计划和措施；总结交流和推广档案工作经验；培训档案工作干部；对铁路系统各单位档案工作进行监督、检查和指导。
铁道部档案馆，是保管铁路系统永久性档案的基地。它的任务是：按照铁道部规定的档案进馆范围，组织接收、整理、保管铁路系统的党、政档案和科学技术档案；收集、编写参考资料和专题史料；提供档案、资料的利用；负责进馆档案的缩微复制工作。
第6条 部属各局、厂、院、校，均应设立档案管理机构（档案科或室），统一管理本单位的党政档案，并对本系统的档案工作进行业务指导、监督和检查。
各级档案机构，其性质，既是党的机构，又是行政机构。为便于工作，机构应设在行政，并作为直属机构。
第7条 档案室的任务是：
（一）收集、整理、保管和统计机关的档案；
（二）办理档案的出借和阅览，编写必要的查找工具，积极开展档案的利用工作；
（三）进行档案的鉴定工作，对已经超过保管期限的档案，提出存毁意见；
（四）督促和指导文书部门或有关人员把需要归档的文件材料，正确地进行立卷和拟定保管期限，并按规定时间向档案室归档；
（五）定期把具有永久保存价值的档案向档案馆移交；
（六）收集、整理、保管与本机关档案有关的内部参考资料，配合档案提供利用；
（七）办理机关领导人交办的有关档案工作的其他事项。
第8条 各单位根据工作需要，确定足够的定员，配齐胜任档案工作的干部。管理档案的干部，必须政治上完全可靠。
第9条 档案工作干部，应当认真学习马列主义、毛泽东思想和党的方针政策，刻苦钻研业务知识，热爱档案工作，不断提高政治思想和业务水平，努力做到又红又专。
第10条 档案工作，是机要工作的组成部分，必须认真贯彻执行党和国家的保卫、保密制度，按照机要工作的条件，严格要求，以保证所管档案的绝对安全。
第三章 文件材料的归档
第11条 文件材料的立卷归档工作，是文书处理工作的最后一个环节。各单位办理完毕的、具有保存价值的文件材料，都必须由文书处理部门或有关人员收集齐全，分类整理，立成案卷，于次年六月底前，向档案部门移交归档。应立卷归档的文件材料，不允许由承办单位或个人分散保存。
第12条 文件材料立卷的基本原则是：按照文件材料的自然形成规律，保持它们的历史联系。立卷单位，在立卷工作中，应做好下列各项工作：
（一）按照归档范围，将需要归档的文件材料收集齐全、完整；
（二）鉴定文件材料的价值，确定保管期限；
（三）确定文件材料的秘密等级，绝密文件应单独立卷；
（四）按照文件之间的联系，组成案卷。不同保管期限、不同年代的文件材料应分别立卷。问题相同，保管期限又一致的文件材料，不应分开组卷。
第13条 党委（组）、政治部、纪检委和公安局（处）都是独立行文单位，党委（组）与政治部、纪检委和公安局（处）形成的文件，必须分别整理立卷。
第14条 文件和电报，一般应按照内容的联系，统一整理立卷，绝密文电应该单独整理立卷；少数普通文电如果与绝密文电有密切联系，也可以随同绝密文电立卷。
第15条 归档的案卷，应该做到：归档文件齐全完整；分类清楚；标题简明确切；保管期限划分准确；每个案卷必须填写卷内目录；封皮书写要整齐；装订要结实美观；案卷排列要系统，并编有案卷目录，一并向档案部门移交归档。
第四章 档案的整理、保管和统计
第16条 档案整理工作，是档案室和档案馆的重要任务之一。整理工作的基本要求是，使档案系统化，便于保管和利用。其主要内容是，对不合要求的案卷进行加工整理，按全宗分类，系统排列、编制案卷目录。
第17条 档案整理工作，必须坚持按全宗整理的原则。一个单位（包括党、政、工、团）在工作活动中形成的全部档案是一个全宗。同一全宗的档案，不得拆散。不同全宗的档案不得混在一起。
划分档案全宗的原则是：
（一）行政上可以独立行使职权，能够以自己的名义单独对外行文；
（二）财务上是一个独立的会计单位，自己可以单独编造预算或财务计划。
（三）设有专门的人事机构或管理人事的干部，有一定的任免权。
第18条 一个全宗的全部案卷，应该根据档案的来源、产生时间、内容和形式，分门别类区分不同保管期限，进行科学分类，系统排列。排列方法可以结合本单位的实际情况，按照年代——组织机构，组织机构——年代或年代问题等方法进行。
第19条 编制案卷目录要和案卷分类、排列顺序相一致使之准确地反映全宗内案卷的基本内容。
第20条 每个全宗，应该设立全宗卷，把有关全宗历史情况的文件（如机关历史情况，历年档案收集和整理情况、鉴定报告、销毁清册和检查记录等）集中立卷保存。
第21条 各单位必须采用科学方法，做好档案材料的保管工作，建立必要的制度，保护档案材料的安全，延长档案的寿命。具有永久和长期保存价值的档案，如有破损或字迹模糊，应该及时进行修补或复制。
铁道部档案馆对进馆的永久档案，要采用缩微复制多套分存的措施，以保证档案的安全和不受损坏。
第22条 档案库房是保存党和国家机密的重地，必须设在安全地点，结构坚固，室内要保持适当的温度和相对的湿度，并做好防火、防盗、防鼠、防虫、防潮、防尘等事宜。档案库房应由专人负责管理，并建立定期检查和清点制度。
第23条 档案工作人员调动时，必须在离职前，将所管理的档案数量和状况交待清楚，办理交接手续。
第24条 各级档案部门，都应建立必要的登记和统计制度。对档案的收进、移出、保管、利用等情况，进行登记和统计。
第五章 档案的利用
第25条 档案工作人员应该了解本单位的历史和业务，熟悉所保管的档案情况，积极主动开展档案利用工作，为实现铁路现代化建设服务，为科学研究、历史研究服务。
第26条 档案部门，应根据上级有关规定和本单位档案的具体情况，制定档案查阅、摘抄、复制等办法，严格借阅手续，处理好保密和利用的关系。
第27条 档案工作人员，应根据工作需要，主动地编制各种专题目录、索引、卡片等检索工具和重要文件汇集等参考资料。
第28条 绝密档案，必须指定专人借阅，并持有介绍信。要说明借阅理由，经制文单位领导同意，经本单位主管档案部门的领导批准，方可查阅。
第29条 各级党委（组）、政治部、纪检委和分安局（处）归档的档案，除形成档案的部门借用外，其他部门因工作需要借阅时，必须经形成档案部门的负责人批准。
第30条 部属各单位，需调阅本单位已进馆的党委、政治部和纪检委档案时，应持本单位党委介绍信，调阅本单位已进馆的行政档案时，应持本单位行政介绍信，直接向部档案馆办理调阅手续。但调阅外单位已进馆的党、政档案时，需分别持本单位党委和行政介绍信，经主管档案馆工作的领导批准方可调阅。
第31条 借阅档案科（室）保存的档案，只限于在阅览室或办公室查阅，不得将档案带至宿舍或公共场所。
已进馆的档案，一般只能在馆内查阅，如有特殊情况需要借出时，需经主管档案馆工作的领导批准。
第六章 档案的鉴定和销毁
第32条 鉴定档案工作，是档案部门一项经常任务。鉴定档案应根据作者、内容和作用，用历史的、全面的观点去鉴别档案的价值，认真负责地提出处理意见。
第33条 各单位档案部门，应根据《铁路系统文书档案保管期限表》会同有关人员编制适合本单位的《文书档案保管期限表》，经单位领导人批准后，报铁道部档案管理处备案。
第34条 档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。
永久保管的档案，是指记述和反映本单位重要工作活动的文件，对国家在政治斗争、经济建设、科学研究和历史查考方面的有广泛的、长远的利用价值的档案。本机关保管一定时期后，应向档案馆移交。
长期保管的档案，是指记述和反映局部性的具体业务带有指示性、规定性的文件以及上级机关和有关主管部门发来的带有原则性、规定性的文件，需要经常查找利用的档案，保管期限为二十年以上。在失去保存价值时经过鉴定、登记、领导批准，可以自行处理，不需要向档案馆移交。
短期保管的档案，是指本单位在短期内（十五年以下）需要查找利用的档案。文件失去使用价值时，经过鉴定、登记、领导批准，可自行销毁。
第35条 档案部门应根据本单位的《文书档案保管期限表》，会同有关部门，定期对已经超过保管期限的档案，进行审查，鉴定，并对确无保存价值的档案材料，编造清册，提出处理意见。
第36条 档案鉴定工作的基本要求是：根据鉴定工作的原则，做到手续清楚，凡是经过变动的案卷，都应将鉴定工作的情况（包括剔出文件内容、鉴定时间、经手人姓名等），在案卷备考表上注明。
第37条 鉴定工作结束后，应向单位领导人提出档案鉴定工作报告。并附上档案材料销毁清册，经领导批准后销毁。
第38条 销毁档案时，必须严守保密制度，指定专人负责监销，监销人在完成任务后，要在销毁清册上签字。
第七章 档案的移交
第39条 各单位档案非依规定的手续，不得任意分散、转移和销毁。需要永久保管的档案，在本单位保管二十年后，连同“案卷目录”（一式三份）和有关参考工具，一并向铁道部档案馆移交。
第40条 机关撤销、合并或有重大变动时，其档案材料，应由原单位按规定整理好，分别情况，向上级档案管理部门指定的单位移交。
第41条 临时机构形成的档案，在工作结束后，必须进行系统整理，向主管单位的档案部门移交。
第八章 附 则
第42条 各单位可根据本规则，结合本单位具体情况，制定具体实施办法。
第43条 本规则自公布之日起施行。
（附件略）
