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国务院批准、林业部发布


中华人民共和国森林法实施细则
国务院批准、林业部发布



第一条 根据《中华人民共和国森林法》（以下简称森林法）第四十条的规定，制定本细则。
第二条 森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物。
森林，包括竹林。林木，包括树木、竹子。林地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。
第三条 省、自治区、直辖市林业主管部门，根据林业部关于森林资源清查和划分林种的规定，负责组织划定本地区的防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林。

地方重点的防护林和特种用途林的确定，由省、自治区、直辖市林业主管部门提出意见，报同级人民政府批准公布；国家重点的防护林和特种用途林的确定，由林业部提出意见，报国务院批准公布。
第四条 征收育林费和建立林业基金制度的具体办法，由林业部和财政部制定。
第五条 煤炭、冶金、造纸、铁道、交通、农垦、水电、城建等部门，应当提取或者安排造林绿化资金，并制定使用管理方法，实行专款专用。
第六条 国家对造林、育林给予低息长期货款，货款指标和利率由中国人民银行总行拟订，报国务院批准后施行。
第七条 各级人民政府应当按照《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》的规定，组织全民义务植树。
第八条 省、自治区、直辖市林业主管部门，根据同级人民政府的部署和林业部的有关规定，定期组织森林资源调查，为编制森林经营方案，建立森林资源档案，确定森林采伐限额提供依据。地方森林资源管理、调查设计的机构设置和人员配备，由省、自治区、直辖市林业主管部门根
据实际需要提出方案，报同级人民政府批准，所需经费列入地方财政预算。
第九条 因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏的需要，必须占用国有林地的，应当遵守下列规定：
（一）占用林地单位根据上级主管部门批准的计计任务书或设计文件，按照国家土地管理法规规定的审批权限和程序提出占地申请，报县级以上人民政府批准。占用林地面积2000亩以上的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。
（二）占用林地单位必须伐除所占林地上的林木时，应严格遵守采伐及其他有关规定，并按照批准文件中指定的地点，将伐倒木集中归堆，交森林经营单位处理。
（三）占用林地单位应当向森林经营单位补偿实际损失。占用林地时间在1年之内的，可以适当降低补偿标准。具体补偿办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
（四）森林经营单位在所经营的林地内修筑直接为林业生产服务的道路或者其他工程设施的，按照上级主管部门批准的文件执行。
征用集体所有林地的，按国家土地征用法规办理。征用林地面积2000亩以上的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。
第十条 国营林业局、国营林场经营的各类土地的面积及其界线，除了经过原批准机关同意或者按照本细则第九条规定批准的以外，其他单位和个人不得变更。
第十一条 地方各级人民政府应当根据实际需要，组织有关部门建立健全护林防火组织，负责护林防火工作。
林区的村民委员会和国营营业、事业等单位，应当建立基层护林防火组织，划定责任区，落实责任制。
在大面积林区可开展航空护林，增加护林设施，加强森林保护。
在行政区域交界的林区，有关地方人民政府应建立护林联防组织，负责联防地区的护林工作。
第十二条 发生森林火灾时，当地人民政府必须立即组织军民积极扑救。商业、粮食、物资、卫生等部门应当做好物资供应和医护工作，铁路、交通、民航、邮电等部门应当优先提供运输和通讯工具。
第十三条 发生林木病虫害时，有关经营单位和个人应当及时除治；发生严重林木病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除隐患。
第十四条 全国森林覆盖率的奋斗目标为30％。县级以上地方人民政府按照山区一般达到70％以上、丘陵区一般达到40％以上、平原区一般达到10％以上的标准，确定本行政区域内的森林覆盖率的奋斗目标。
森林覆盖率是指全国或一个地区森林面积占土地面积的百分比。森林面积是指郁闭度0．3以上的乔木林地面积、经济林地和竹林地面积；国家特别规定的灌木林地面积、农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积也列为森林面积。
第十五条 植树造林应遵守造林技术规程，实行科学造林，保证质量。
县级人民政府对造林应认真组织验收，核实造林面积。对所造林木应按面积抽取2％以上进行检查，成活率不足85％的；不得计入年度造林完成面积。
第十六条 全民所有的森林和林木以国营的林业局、林场、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木及农村居民自留山的林木以县为单位，根据合理经营和永续利用的原则，提出年森林采伐限额指标，逐级上报，由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总、平衡，经同级人民政府审核
后，报国务院批准。
除了用材林的成熟林和过熟林蓄积量超过用材林的总蓄积量2／3的个别省和自治区以外，其他省、自治区、直辖市都必须按用材林的消耗量低于生长量的原则，核定年森林采伐限额。
国务院批准的年森林采伐限额，每5年调整一次。
第十七条 凡采伐全民所有制单位经营的森林和林木、集体所有制单位所有的森林和林木以及农村居民自留山的林木，都必须纳入国家的年度木材生产计划；但采伐农村居民自留山的薪炭林除外。
第十八条 凡采伐林木都必须申请林木采伐许可证。但采伐竹子和不是以生产竹材为主要目的的竹林，以及农村居民采伐自留地、房前屋后自有的零星林木除外。
申请林木采伐许可证的单位和个人，应分别情况提交下列文件：国家林业局、国营林场应提交伐区调查设计文件和上年度更新验收证明；其他单位应提交有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件，部队还应提交师级以上领导机关同意采伐的文件
；个人应提交包括采伐的地点、面积、树种、株数、蓄数、更新时间等内容的文件。
第十九条 林木采伐许可证的核发，除森林法已有规定的以外，县属国营林场和机关、团体、学校，由所在地的县林业主管部门核发；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州所属的国营林业局、国营林场，其他国营企业、事业单位和部队，由所在地的省、自治区，直辖市林业主管部
门或其授权的单位核发；林业部直属的国营林业局，由林业部或其授权的单位核发。
负责核发林木采伐许可证的部门和单位，在接到采伐林木申请后，除特殊情况外，应在1个月之内办理完毕。
遇有紧急抢险情况，必须应地采伐林木的，可以免除申请林木采伐许可证，但事后组织抢险的单位和部门应将采伐情况报当地县级以上林业主管部门备案。
第二十条 省、自治区、直辖市林业主管部门，可根据森林法和本细则等有关规定，制定林木采伐管理办法。
第二十一条 从林区运出木材，依森林法第三十三条规定发给的运输证件，从木材起运点到终点全程有效。
发放运输证件的单位，由省、自治区、直辖市林业主管部门规定。
第二十二条 对违反森林法行为的行政处罚规定如下：
（一）盗伐森林或者其他林木，林区木材1立方米以下、幼树50株以下的，非林区木材半立方米以下、幼树20株以下的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补种盗伐株数10倍的树木，并处以违法所得3至7倍的罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材5立文米以下、幼树
100株以下的，非林区木材2立方米以下、幼树50株以下的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处以违法所得2至4倍的罚款。
盗伐森林或者其他林木，林区木材超过1立方米、幼树超过50株的，非林区木材超过半立米、幼树超过20株的，或者相当于上述损失的，除责令赔偿损失、补种树木以外，并处以违法所得5至10倍的罚款；滥伐森林或者其他林木，林区木材超过5立方米、幼树超过100株的，
非林区木材超过2立方米、幼树超过50株的，除责令补种树木以外，并处以违法所得3至5倍的罚款。
盗伐的林木或其变卖所得，应予追缴，返还原主。
（二）伪造或者倒卖林木采伐许可证、木材运输证件的，处以50元至100元的罚款；对已获利的除应予没收外，并处以违法所得2至5倍的罚款。
（三）采伐林木的单位或者个人，没有按照规定完成更新造林任务，情节严重的，除承担代为更新造林的费用外，并可外以相当于所需造林费用的罚款。
（四）在森林防火期违反规定用火的，处以10元至50元的罚款；违反规定用火引起森林火灾的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处以50元至500元的罚款。
第二十三条 盗伐、滥伐森林或者其他林木情节严重以及其他违反森林法的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 对违反森林法行为的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。
当事人对林业主管部门所作的罚款决定不服的，可以在接到罚款这之日起1个月内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，作出决定的林业主管部门可以申请人民法院强制执行。
林业行政处罚文书格式，由林业部统一制发。
第二十五条 违反森林法规定，致使防护林、经济林、特种用途林、珍贵树木和自然保护区的森林资源遭受破坏的，除应当依法追究刑事责任的以外，按本细则第二十二条的规定从重处罚。
第二十六条 被责令补种树木者因故不能补种的，可以交纳造林费，由林业主管部门收取后代为补种。
第二十七条 地方各级人民政府应加强林业法制和林政管理工作，建设好林政、林业公安队伍。
第二十八条 本细则由林业部负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起施行。



1986年5月10日
广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市人民政府关于印发《南宁市已出让土地补交出让金管理办法》的通知


各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
　　 《南宁市已出让土地补交出让金管理办法》已经市人民政府常务会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年七月六日


南宁市已出让土地补交出让金管理办法

　　第一条 为加强国有土地资产的管理，规范已出让土地补交出让金管理的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域范围内已出让土地补交出让金的，适用本办法。
　　本办法所称补交出让金，是指土地使用权人依法变更已出让国有土地使用权的用途、建设条件、使用年限等土地使用条件，应向政府补交土地使用条件改变前后出让金的差价。

　　第三条 市、县国土资源行政主管部门具体负责已出让土地补交出让金工作。
　　行政监察、建设、规划、房产、发改委等部门在各自职权范围内，协助做好已出让土地补交出让金相关工作。

　　第四条 符合下列改变土地使用条件情形之一的，应当补交出让金：
　　（一）变更已出让国有土地的用途。指改变原出让合同约定或其他批准文件规定的用途，包括城镇单一住宅用地变更为城镇混合住宅用地、商业住宅综合用地变更为商业服务业用地等情况。
　　（二）变更已出让土地的规划建设条件。包括改变原批准的建筑容积率、建筑密度等各项规划指标等情况。
　　（三）变更已出让土地的使用年限。包括延长原批准的土地使用年限或土地使用期限届满后续期等情况。
　　（四）其他应补交出让金的情况。

　　第五条 补交的出让金以每一宗地为单位进行核算。已出让宗地分割变更后的独立宗地需要补交出让金的，按分割后的该独立宗地相应的土地使用条件评估出让金。

　　第六条 土地估价基准日按下列规定分别确定：
　　（一）变更原批准的土地用途、变更规划建设条件需补交出让金的，以规划行政主管部门批准的日期为估价基准日。
　　（二）土地使用年限变更应补交出让金的，以国土资源行政主管部门受理的日期为估价基准日。

　　第七条 涉及土地使用条件多次合法变更，土地使用权人未及时到国土资源行政主管部门申办补交出让金手续的，其土地估价基准日以历次批准变更的规划批文上载明的日期确定，分阶段估算应补交的出让金，且在同一阶段内对宗地应补交的出让金进行评估时采用相同的估价基准日和计价标准。

　　第八条 评估应补交的出让金原则上以估价基准日同等地段土地市场价格水平作为计价标准。

　　第九条 土地出让合同对宗地的规划建设条件没有明确的，该宗地规划建设指标的首次认定以规划行政主管部门首次审定的规划设计条件、附图或修建性详细规划（含总平面布置图）等为确定依据。

　　第十条 按本办法规定需补交出让金的，土地使用权人应向国土资源行政主管部门如实提供相关的材料，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，补交相应的土地出让金。
原出让的工业用地在符合规划、不改变原用途的前提下，经合法批准提高土地利用率和增加容积率的，原则上不再收取或调整土地出让金。

　　第十一条 土地使用权人在申请办理用地条件变更手续时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，规划、国土资源行政主管部门不予受理，并给予警告。
土地使用权人以欺骗等不正当手段取得用地的，规划、国土资源行政主管部门应当按规定予以撤销行政许可。

　　第十二条 土地使用权人未经批准擅自改变土地使用条件的，应先经国土资源、规划行政主管等有关部门依法处理。需要补交出让金的，按本办法办理。

　　第十三条 已出让土地的规划建设条件，原则上不得变更。因城市规划建设需要变更的，须先由规划行政主管部门出具同意的意见，在意见中同时告知土地使用权人在二十个工作日内向国土资源行政主管部门申请办理土地利用的变更手续，经国土资源行政主管部门同意后，土地使用权人需签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金，办理土地变更登记手续。国土资源行政主管部门应在土地证上注明变更后的规划建设条件，土地使用权人持变更后的土地证到规划行政主管部门申办有关报建手续。

　　第十四条 国土资源行政主管部门在办理出让宗地的审批、登记手续时，应注明该宗地的用途、容积率、建筑密度等土地使用条件以及经合法批准的规划总平面布置图编号；对工业项目用地的供地合同还必须有投资强度、开发进度等控制性要求。规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证之前，应审核该工程的规划建设条件是否与出让合同约定或土地证记载的相吻合。
　　规划、国土资源、建设、房产、发改委等部门凡发现土地使用权人变更了土地用途、容积率等土地使用条件但未补交出让金的，一律停止办理该宗地的建设工程规划许可、施工许可、土地证延期、商品房预售许可和投资备案手续。

　　第十五条 本办法自2005年8月1日开始实施。本办法实施前已补交出让金的出让土地，其核算标准与本办法不一致的，不再重新受理。
　　
　　第十六条 本办法具体应用问题由南宁市国土资源局负责解释。