商务部关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知
商务部
商务部关于开展二手车交易市场升级改造示范工程试点的通知
商建函[2010]941号
河北、山西、吉林、安徽、福建、河南、广东、重庆、四川、云南、陕西商务主管部门：
根据《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）和《财政部关于下达2010年度国内贸易信用险补助等商贸流通服务业发展专项资金的通知》（财建[2010]776号）精神，为建立现代化二手车流通体系，提供公开透明的市场环境，促进二手车流通，决定2010年在你省（市）开展二手车交易市场升级改造示范工程试点。现将有关事项通知如下：
一、指导思想、目标和任务
指导思想：按照国务院搞活流通、扩大消费的总体要求，通过政府政策引导、企业自主建设，支持有条件的二手车交易市场进行升级改造，增加交易透明度，提升服务功能和品质，激发二手车流通活力，促进汽车消费。
主要目标和任务：通过财政支持，引导企业以提高信息化水平、推进市场服务功能升级、改善交易环境为重点进行升级改造，促进二手车交易量持续增长。
二、试点企业条件
申报二手车交易市场升级改造示范工程试点的企业应具备以下条件：
（一）符合城市商业网点规划，正式开业3年以上，并已向省级商务主管部门备案；
（二）组织机构、规章制度健全，运营规范，具有带动和辐射作用；
（三）经营面积在10000平方米以上，设有不少于300平方米的二手车交易大厅，能够为二手车经营主体提供固定场所和设施，具备查验车辆法定证明及凭证和办理鉴定评估、转移登记、保险、纳税手续等服务功能；
（四）东部地区年交易量不少于1万台，中部地区和东北地区年交易量不少于3000台，西部地区可适当放宽；经营状况良好，具有改造所需的配套资金；
（五）遵守《二手车流通管理办法》（商务部 公安部 工商总局 税务总局令2005年第2号），没有违法违规行为；
（六）制定二手车交易市场升级改造实施方案；按时上报二手车交易、价格等信息统计报表。
三、升级改造重点
按照《二手车交易市场升级改造建设规范》（附件1）的要求，重点进行二手车交易市场信息化和服务功能的升级改造，主要包括以下内容：
（一）建立二手车交易信息管理系统。主要功能应包括车辆入库管理、库存管理、出库管理、报表、数据传输等，实现二手车交易流程全方位的电子化管理。
（二）建立二手车交易服务信息管理系统。包括交易车辆信息及价格发布平台、消费者查询系统、交易流程控制系统、保障交易安全管理制度等。
（三）建立二手车交易市场信息管理系统。主要包括驻场商户管理、人力资源管理、员工绩效考核、闭路监控系统及安全、消防报警系统等。
（四）改造二手车交易大厅，完善相关设施，具备办理交易服务、信息查询、鉴定评估、转移登记、保险、纳税等服务功能。
为确保升级改造工作顺利进行，二手车交易市场升级改造示范工程试点项目所需交易、服务、市场信息管理系统的软件已由商务部组织统一开发，将免费提供给二手车交易市场使用。
对按本通知要求实施二手车交易市场升级改造示范工程，达到《二手车交易市场升级改造建设规范》要求并经验收合格的，中央财政采取以奖代补的方式给予资金支持。支持标准原则上每个项目100万元，且不超过总投资额的50%。
四、工作要求
（一）认真制定试点工作方案。请试点地区省级商务主管部门会同有关部门结合本地实际，按照公平、公正、透明原则，择优选择承办企业，提出试点工作方案，明确工作目标和任务，并于2010年12月10日前报商务部、财政部备案。方案应明确本地区项目安排原则和标准、具体项目安排意见、地方配套资金等保障措施，以及资金申报、审核、拨付具体程序等方面的详细要求，同时须附加盖省级商务和财政部门公章的项目安排一览表（附件2）、承办企业提交的《二手车交易市场升级改造示范工程项目申请书》（附件3）及升级改造实施方案。
（二）加强项目协调和指导。二手车交易市场升级改造示范工程是搞活流通扩大消费的重要措施，各地商务主管部门要高度重视、认真落实。要积极争取当地政府的支持，加强与地方财政部门沟通协调，切实落实地方配套资金等相关政策。要加强宣传，充分调动社会资金参与升级改造。及时跟踪和掌握项目实施进度，帮助企业协调解决项目实施中遇到的问题和困难，保证升级改造示范工程顺利实施。请于每月月底前向商务部报送二手车交易市场升级改造示范工程试点项目实施进度表（见附件4），首次报送时间为2010年12月31日。
（三）做好项目验收和总结。试点地区商务主管部门会同有关部门，按照试点工作方案，组织项目实施，并及时进行验收和总结。有关地（市）级商务主管部门会同有关部门组成项目验收小组，依据《二手车交易市场升级改造建设规范》和经批准的项目实施方案，对建设完成项目逐一验收，对未按要求建立并正常启用二手车交易市场交易、服务、市场信息管理系统的，不得通过验收。验收结束后，有关地市级验收小组在验收报告上签字确认验收结论（需明确验收是否合格），报省级商务主管部门。省级商务主管部门会同有关部门根据情况对验收合格项目进行随机抽查，并于2011年6月底前将符合要求（附件5）的验收报告和总结报商务部、财政部。
根据项目实施和验收情况需对具体项目安排进行调整的，应报商务部、财政部备案。
（四）严格遵守财经纪律。作为项目组织实施单位，地方商务主管部门要切实做好有关项目申报、组织实施、审核验收等工作，严格按规定用好专项资金，不得擅自改变资金的使用方向，不得截留、挪用专项资金。要指导企业按有关财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，积极配合商务主管部门和财政部门的专项检查，并提供有关资料。
各地在项目实施过程中，应加强调查研究，认真总结经验，如有问题，及时向商务部（市场体系建设司）反映。
附件：
1.二手车交易市场升级改造建设规范
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289551777928.doc
2.二手车交易市场升级改造示范工程试点项目安排一览表
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289551895994.doc
3.二手车交易市场升级改造示范工程试点项目申请书
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289551980352.doc
4.二手车交易市场升级改造示范工程试点项目实施进度表
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289552002963.doc
5. 二手车交易市场升级改造示范工程试点项目验收报告有关要求
http://scjss.mofcom.gov.cn/accessory/201011/1289552017863.doc
商务部
二〇一〇年十一月十二日
湖南省崀山风景名胜区保护条例
湖南省人大常委会
湖南省崀山风景名胜区保护条例
（2004年9月28日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 根据2011年3月30日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈湖南省崀山风景名胜区保护条例〉的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强对崀山风景名胜区的管理，保护崀山风景名胜资源，根据有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 崀山风景名胜区由新宁县境内的八角寨、天生桥、扶夷江、天一巷、辣椒峰、紫霞峒等景区组成，具体范围和界线按照国务院批准的风景名胜区总体规划确定。
第三条 凡与崀山风景名胜区保护有关的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 崀山风景名胜区的保护、建设和管理，应当遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则，符合崀山风景名胜区总体规划和详细规划。
第五条 省、邵阳市及新宁县人民政府应当加强对崀山风景名胜区保护管理工作的领导。
崀山风景名胜区管理机构负责崀山风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
省人民政府住房和城乡建设主管部门对崀山风景名胜区的保护、管理工作实施业务指导和监督检查。
国土、林业、环境保护和其他有关行政主管部门，按照各自职责做好崀山风景名胜区保护工作。
第六条 省、邵阳市、新宁县人民政府应当支持、引导、帮助崀山风景名胜区及其外围保护区的村、组和村民发展生态农业、生态林业和旅游服务业。
第七条 在崀山风景名胜区保护、管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由相关人民政府或者行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章 保 护
第八条 崀山风景名胜区总体规划及详细规划的编制、报批和修改，严格按照国务院《风景名胜区条例》的规定执行。
经批准的崀山风景名胜区总体规划及详细规划是崀山风景名胜区保护、建设和管理工作的依据，任何单位和个人必须严格执行。
第九条 崀山风景名胜区实行分级保护，按照国务院批准的总体规划，分为一级保护区、二级保护区、三级保护区。为了保护风景名胜资源，协调自然景观，按照规划要求在风景名胜区外围划定外围保护区。
新宁县人民政府应当将各保护区的范围向社会公布，并在各保护区边界线设立界址、标牌。任何单位和个人不得毁坏或者擅自改变界址、标牌。
第十条 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让崀山风景名胜区的风景名胜资源及景区土地。
第十一条 对崀山风景名胜区地貌资源应当制定保护措施，防止地质灾害，保护丹霞地貌的完整性。
在崀山风景名胜区内严格控制举行攀岩等活动。禁止未经批准或者不在指定地点举行攀岩等活动。
第十二条 崀山风景名胜区实施封山育林、退耕还林、退耕还草等措施，做好防火、防病虫害工作，逐年提高森林覆盖率。在一级、二级保护区内禁止采伐林木。对景区内的古树名木，应当登记造册，建立档案，严格保护。
第十三条 在崀山风景名胜区内应当做好水土保持工作，加强对水体、水景的保护。对景区内的扶夷江和其他水体，应当及时清理、疏浚，任何单位和个人不得擅自围、填、堵、塞或者作其他改变。
第十四条 环境保护、林业、水利等有关行政主管部门应当加强环境质量监测和对环境保护工作的监督，严格保护崀山风景名胜区自然生态环境。
在崀山风景名胜区从事生产、经营活动，必须有环境保护措施。废水、废气和噪音的排放，必须符合国家标准。生产、生活垃圾，必须及时处理，不得随地堆放。
在崀山风景名胜区内推广使用沼气、电气等清洁能源。
第十五条 对崀山风景名胜区内的古建筑、古墓葬、历史遗迹等保护对象应当登记造册，建立档案，设置标牌，并采取保护措施。
第十六条 在崀山风景名胜区外围保护区内，禁止设立造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀、酿造、制药和其他污染环境的企业。
第十七条 在崀山风景名胜区内，除禁止第十六条规定的行为外，还禁止下列行为：
（一）改变或者毁损自然景观和古建筑、古墓葬、古碑林、古遗迹等人文景观以及公共设施；
（二）开山、采石、采砂、垦荒、烧山；
（三）烧薪炭、烧砖瓦；
（四）在水体炸鱼、毒鱼、电鱼，从事水上餐饮，向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物；
（五）猎捕野生动物；
（六）储存易燃易爆物品。
第十八条 在崀山风景名胜区一级、二级保护区内，除禁止第十六条、第十七条规定的行为外，还禁止下列行为：
（一）砍柴、铲草皮、放牧；
（二）采集野生药材和幼苗、种子等林副产品；
（三）野外生火、烧灰、烧田埂、葬坟；
（四）燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物，在非指定地点吸烟、烧香点烛、燃放烟花爆竹；
（五）在建筑物、岩石、竹木上刻划题字或者擅自张贴广告。
第十九条 依法征用、征收崀山风景名胜区内的林地及其他用地，或者有关建筑物、构筑物，应当依法给予补偿并合理安置。
第三章 建 设
第二十条 在崀山风景名胜区内应当根据规划建设必要的交通、服务设施及保护设施，逐步改善游览条件。
崀山风景名胜区的建筑物、构筑物的布局、体量、造型和色彩，应当与周围景观、环境相协调，不得破坏风景名胜区整体风貌。
在崀山风景名胜区一级、二级保护区内，禁止建设开发区、度假区、生活区和楼堂馆所。
第二十一条 单位和个人在崀山风景名胜区内申请建设项目，应当经崀山风景名胜区管理机构审核后，按下列规定进行选址方案核准：
（一）建设索道、缆车等大型建设工程，由省人民政府住房和城乡建设主管部门审查后报国务院住房和城乡建设主管部门核准；
（二）其他建设项目由市人民政府住房和城乡建设主管部门审查后报省人民政府住房和城乡建设主管部门核准。
严格控制崀山风景名胜区内居民住宅建设。禁止在核心景区内新建、扩建居民住宅。核心景区以外居民按照风景名胜区详细规划建设住宅的，由新宁县人民政府住房和城乡建设主管部门审批。
第二十二条 崀山风景名胜区内的建设项目，在规划选址阶段应当进行环境影响评价和地质环境影响评价，并制定水土保持方案。
第二十三条 崀山风景名胜区建设项目的施工单位，必须采取有效的防护措施，保护周围植被、水体和景观、地貌；工程竣工后，应当及时清理施工场地，恢复植被。
第四章 管 理
第二十四条 崀山风景名胜区管理机构应当建立健全管理制度，对崀山风景名胜区的规划、建设和保护进行综合监督检查，加强卫生、治安和安全管理，维护游览秩序，保护游客合法权益。
第二十五条 在崀山风景名胜区主要景区、景点应当设置规范的地名标志和标牌，在险要部位应当设置安全设施和警示牌；对交通、游览设施应当适时进行检查和维护。
第二十六条 在崀山风景名胜区内从事旅游、餐饮、住宿、销售、旅游运输、广告、娱乐、摄影等经营活动应当符合规划，经崀山风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准，在指定的地点依法经营，并遵守卫生管理制度，保持景区整洁、卫生。
第二十七条 进入崀山风景名胜区的车辆，应当按照规定线路行驶，在规定地点停放。禁止在崀山风景名胜区内学习驾驶机动车辆或者使用非客运车辆载客营运。
第二十八条 在崀山风景名胜区从事导游的人员，应当持有旅游部门依法颁发的导游证，按照有关规定从事导游活动。景点解说人员应当经过专业培训，具备丹霞地质地貌知识和其他有关知识。
第二十九条 进入崀山风景名胜区的游客和其他人员，应当爱护风景名胜资源和公共设施，维护环境卫生和公共秩序，遵守景区的有关管理规定。
第三十条 崀山风景名胜区实行风景名胜资源有偿使用制度，对使用者依法征收有偿使用费。有偿使用费的征收、管理和使用按照国家和省人民政府的有关规定执行。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本条例第十一条规定，未经批准或者不在指定地点举行攀岩等活动的，由崀山风景名胜区管理机构责令改正，并处五万元以上、十万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例规定，在崀山风景名胜区内，设立造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀、酿造、制药和其他污染环境的企业的，由崀山风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处五十万元以上、一百万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十七条第（二）、（三）、（四）项规定，破坏景观、植被、地形地貌的，由崀山风景名胜区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得，并处一千元以上、一万元以下罚款；开山、采石的，并处五十万元以上、一百万元以下罚款。
对在一级、二级保护区内违反本条例第十七条第（二）、（三）、（四）项规定的，从重处罚。
第三十四条 违反本条例第十八条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定，破坏景观、植被、地形地貌的，由崀山风景名胜区管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。其中违反第（三）、（四）项规定的，没收违法所得，并处一千元以上、一万元以下罚款。
第三十五条 违反本条例规定，对风景名胜资源造成损失的，应当依法承担民事责任。
本条例未作处罚规定的违法行为，法律、法规规定处罚的，从其规定。
第三十六条 违反崀山风景名胜区规划批准建设项目的，批准文件无效，由批准机关依法赔偿建设单位的损失，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十七条 有关管理人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本条例自2005年1月1日起施行。
