厦门市海沧区人民政府关于印发《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》的通知
福建省厦门市海沧区人民政府
厦海政〔2006〕2号
厦门市海沧区人民政府关于印发《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》的通知
区直各办、局，各镇、场，各有关企事业单位：
《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》已经区委、区政府研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。
厦门市海沧区人民政府
二〇〇六年一月十六日
厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强海沧区小额财政性投资建设项目的管理，简化审批程序，提高效率，推进项目顺利实施，保证按期竣工，根据相关法律法规,并结合我区实际制定本管理试行办法。
第二条 本办法所指小额财政性投资建设项目（以下简称项目）指的是由区财政或上级部门投资或补助的项目总投资（含自筹资金，以下简称总投资）在100万元及以下的建设项目，且不涉及规划选址和办理用地红线的非房屋建筑工程项目，其余项目按一般基建程序执行。
第二章 项目组织实施单位
第三条 建成区范围内的项目由区政府（行业主管部门）指定的代建单位负责组织实施。镇村地域范围内的项目原则上由镇政府负责组织实施，农林场地域范围内的项目原则上由农林场负责组织实施，区政府（行业主管部门）另行指定代建单位的除外。
第四条 发改部门在安排年度财政性基建计划中，除特殊情况外，应按以上第三条规定明确项目组织实施单位。
第五条 项目组织实施单位对办理项目建设手续、开展项目前期工作、工程组织实施、工程（质量、安全、进度等）监督管理、资金筹措拨付、工程竣工验收、决算、财务结算及资产移交等工作负总责。项目组织实施单位应采取有效措施，确保项目依法组织、顺利实施，按期完成目标任务。
第三章 项目立项审批
第六条 行业主管部门、镇政府、农林场及代建公司等相关单位每年根据实际情况调查提出建设项目并开展项目前期工作，明确建设内容、规模、标准、工程量和投资估算后申请列入区级年度基建计划，其中涉及村、居委会的项目在申请时须由镇政府、农林场盖章确认后上报。申请的项目经部门会审并报分管区领导同意后，按程序列入区级年度基建计划，列入计划的项目，以计划代立项，不再进行项目立项审批。
未列入年度基建计划而确需临时增加的建设项目、年度基建计划下达后改变或增加建设内容而突破原投资计划的项目，由项目组织实施单位填写《小额财政性投资建设项目报建会审表》报行业主管部门和建设、财政、发改部门初审、分管区领导审核后，提交区政府研究确定。项目投资中区财政投资部分由区财政性年度基建计划中“不可预见费”或区财政其它经费列支。
第七条 项目需扩大建设规模，总投资超过100万元的，按一般立项审批程序办理。
第八条 项目立项批准的总投资估算或概算作为项目实施过程中的资金控制上限，项目预算不得超估算或概算。
第四章 项目勘测设计
第九条 简化设计步骤，项目勘测后，可直接进行施工图设计。项目设计标准按国家规定的标准和行业主管部门的要求执行。涉及安全、保密或技术复杂的工程和项目总投资达50万元及以上的工程，须委托正规设计单位按常规设计。项目设计方案、勘测资料须报区行业主管部门审查，区行业主管部门应在五个工作日内出具勘测设计审查结论。
第十条 项目组织实施单位根据区行业主管部门审定的设计方案，编制项目预算报区财政审核所审查，区财政审核所应在五个工作日内出具预算审查结论。预算审查结论核定的工程造价作为工程招标采购的控制价。
第五章 项目施工管理
第十一条 项目按照公开、公平、公正的原则，采取招标、竞争性谈判、议价或直接委托等形式确定施工单位。其中采用直接委托的项目，报区政府研究确定，项目的合同价由项目组织实施单位编制预算报财政审核所审核并按规定下浮确定。
在建或建成半年内的项目的小额附属工程也可按主体工程中标价下浮幅度确定合同价后直接委托原中标单位实施。
项目也可采取由区财政审核所审定控制价或类似工程中标价（即为合同价），由通过资格审查的投标单位抽签确定施工单位。
第十二条 施工招标和工程材料采购工作由项目组织实施单位负责按规定具体实施。
第十三条 除由镇政府、农林场负责组织实施的项目和直接委托的项目外，总投资20万元及以上的建设项目应进入招投标中心进行施工招标、竞争性谈判、议价。
总投资50万元以上的项目，参加竞标的施工单位须持有施工资质证书；总投资50万元及以下的项目，参加竞标的施工单位须持有工商行政管理部门核发的符合工程施工经营范围的有效营业执照且具有两年以上施工经验。
第十四条 严禁个人承包工程，进行招标的项目禁止中标施工单位对工程进行分包或转包。
第十五条 施工合同签定后，合同价应一次性包干，原则上不得再申请追补。若遇特殊情况需增补的，须逐级报项目分管领导、建设、财政分管领导及区主要领导批准后方可实施。
施工合同应于签订后5日内报建设局和财政审核所备案。
第六章 项目开工
第十六条 项目原则上须经立项审定、现场勘测、设计及预算审查通过、签定施工合同后方可开工建设。
第十七条 项目确定开工日期后应于开工前报告区建设局和行业主管部门。
第十八条 建设、安全、消防、环保等各相关主管部门应在各自职责范围内进行监督、检查和指导。项目组织实施单位应加强管理，按合同约定节点验收工程质量，并定期不定期对项目进行监督检查。
第十九条 国家法律、法规明文规定须报批后方可开工建设的，须依法执行。
第七章 资金拨付和使用管理
第二十条 区财政及上级部门投资或补助资金的拨付对象为项目组织实施单位，由镇组织实施的项目，资金拨至镇财政所。区财政及上级部门投入资金占项目总投资50%以下的项目，在完成招标或询价采购、竞价、竞争性谈判或直接委托等方式确定施工单位且项目开工后五天内，将区财政及上级部门投入的资金一次性拨付到位，区财政及上级部门投入和资金占项目总投资50%以上的项目，资金分两次拨付，首次在完成招投标或询价采购、竞价、竞争性谈判或直接委托等方式确定施工单位且项目开工后五天内，按财政投资或补助的50%预拨，余款待工程决算审核后拨付。
第二十一条 对突发事件、特殊紧急事项或区领导现场办公确定的小额投资项目，财政部门本着特事特办、实事求是的精神，根据区领导批示或办公会议纪要，可先办理拨款手续，事后由项目组织实施单位补报有关报批手续。
第二十二条 项目组织实施单位应预留5%的工程保修金于工程保修期满后拨付。
第二十三条 项目组织实施单位必须严格遵守各项财经制度，建立健全财务监管制度，加强会计核算和财务监督工作。财政部门对已拨付资金的使用情况进行跟踪检查，如发现项目组织实施单位截留、滞留财政性基建资金或挪作它用的，财政部门则停止拨付未拨付的资金，并报区政府收回已拨付的项目资金。
第二十四条 工程竣工决算审核后，若决算价低于合同价，组织实施单位为镇政府及农林场的，财政性节余资金经区财政部门批准后，可用于其它建设项目。
第八章 竣工验收和决算
第二十五条 项目按批准的设计文件所规定的内容建成，符合竣工验收条件的，项目组织实施单位必须及时组织验收，区建设管理部门、业务主管部门和相关单位派人参加。
第二十六条 项目组织实施单位在工程竣工验收后须建立和完善工程竣工验收档案并报区建设主管部门备案。
第二十七条 项目组织实施单位应在工程竣工验收后1个月内编制好决算书，连同立项审定、审查通过的设计图纸、勘测资料、工程中标通知书、施工合同、工程预算、竣工验收证明等材料报区财政审核所审核，区财政审核所应在一个月内出具工程决算审核文件，办理项目竣工结算手续。
第二十八条 项目竣工验收合格交付使用后，项目组织实施单位、代建单位、施工单位及相关单位应及时办理财务结算和资产交接手续。
第九章 奖惩
第二十九条 项目按计划和进度要求实施并验收合格的单位，在下年度的项目建设申请中优先考虑安排。不能按照下达的年度计划及进度要求及时组织实施、延误项目建设的，由区行业主管部门报发改部门及时调整项目计划。
第三十条 未按照下达的年度投资计划及进度要求实施或因管理不善、弄虚作假，造成超预算、质量低劣、损失浪费或者出现责任事故的单位，由区政府予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 项目组织实施单位自筹资金未到位和未按照规定拨付工程款的的，区发改部门有权停止审批该单位下一年度的建设项目。
第三十二条 区审计局负责对项目预决算执行情况进行审计监督。
第三十三条 施工单位毁约、违约或拒不履行合同约定义务的，依法承担相应的法律责任。
第三十四条 严格审核控制小额项目的建设规模及投资总额，严禁任何单位及个人将投资总额一百万元以上的项目拆分为小额项目或化整为零，违反者按有关法律法规严肃查处。
第十章 附则
第三十五条 项目组织实施单位应根据本办法制定管理细则，建立健全监督管理制度。
第三十六条 本办法由海沧区发展和改革局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
宿迁市人民政府关于印发宿迁市文物保护管理办法的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府关于印发宿迁市文物保护管理办法的通知
宿政发〔2004〕105号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市文物保护管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿 迁 市 人 民 政 府
二ＯＯ四年六月二十三日
宿迁市文物保护管理办法
第一条 为加强文物保护和管理，更好地发挥文物在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》和《江苏省文物保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于宿迁市行政区域内的文物保护和管理工作。
第三条 各级人民政府依法保护本行政区域内的文物。按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针，切实把文物保护工作纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入体制改革，纳入财政预算，纳入领导目标责任制。有关部门应当大力开展宣传教育，增强全社会的文物保护观念。
第四条 宿迁市文化局是全市文物行政主管部门，对全市文物工作依法进行管理、监督和指导。县（区）级文化部门负责管理本行政区域内的文物工作。
第五条 各级文物行政主管部门的职责：
（一）依法保护管理各级文物保护单位和尚未公布为文物保护单位的控制保护古建筑，以及其他有价值的文物遗存；
（二）对地下文物依法实施保护管理，检查指导考古发掘工作；
（三）对各博物馆、纪念馆以及其他文物收藏单位进行行业管理和指导；
（四）对文物经营活动以及社会流散文物实施监管；
（五）对出境文物、涉案文物以及其他需要鉴定的文物，依法进行鉴定。
第六条 各级人民政府应将文物管理机构和博物馆、纪念馆等单位的文物保护管理和事业发展经费列入同级财政预算。应从城市维护建设专项资金中按照国家和省有关规定安排一定比例用于重点文物维修。游览、参观场所应当从其票房收入中按一定比例提取给文物行政主管部门，用于帮助无力维修的单位进行文物维修保护。
文物保护管理经费应随经济发展逐年增长，并专款专用，同时鼓励社会各界支持文物事业。
第七条 文物保护单位的使用单位或者产权部门为文物保护的责任单位，应当与文物行政主管部门签订保护管理责任书，负责文物保护单位的安全、保养和维修，接受文物行政主管部门的检查、监督和指导。
第八条 在文物保护单位的保护范围内，除文物保护建设工程外，不得进行其它建设工程。确因特殊需要进行建设的，必须按级报请原公布文物保护单位的人民政府和上一级文物行政管理部门同意。在建设控制地带内不得建设危及文物安全的设施，不得修建形式、高度、体量、色调与文物单位的环境风貌不相协调的建筑物，确需新建、改建、扩建建筑物、构筑物的，其设计方案应经同级文物行政主管部门同意，报同级城乡规划部门批准。
第九条 文物保护单位按照“谁使用，谁管理，谁维修”的原则，除经常性保养维护工程报文物行政主管部门备案外，其他维修工程应当按文物保护单位的级别，报有关文物行政主管部门审批。维修施工单位在施工过程中应当接受文物行政主管部门的监督和指导。工程竣工时，须经文物行政主管部门验收。
第十条 控制保护古建筑由使用单位或者产权部门负责保养和维修，重大维修方案须经文物行政主管部门批准。不得损毁，不得擅自改建、翻建、移建或拆除。确因建设工程需要，必须对控制保护古建筑进行移建或者拆除的，须经文物行政主管部门批准。对需要移建、拆除的古建筑应事先做好测绘、文字记录和摄影、摄像等资料工作，所需经费由建设单位承担；拆除的木、石及砖刻等建筑材料移交文物部门保管，用于其他文物古建筑的维修。
在城市建设和改造中，建设单位对控制保护古建筑和其他有价值的文物遗存应当妥善保护，并予以整治、维修。
第十一条 文物保护单位向社会开放，应当报经文物行政主管部门审核批准，并接受其监督、检查和指导。
第十二条 凡在我市范围内进行大型基本建设工程建设（含取土）单位，应当事先报请市文物行政主管部门，由市文物行政主管部门根据具体情况决定是否需要先期进行文物勘探、考古工作。在有史籍记载的以及文物普查中发现的重要遗迹地点进行建设活动，建设单位应当事先会同文物行政主管部门在工程范围内进行调查或者勘探，需要考古发掘的由文物行政主管部门组织。有关部门在审批该类建设项目时，应当征求文物行政主管部门的意见。经市和县级政府确定需要原地保护的，建设单位应当另行选址。凡因基本建设和生产建设需要进行文物勘探、考古发掘的，所需费用依照《文物保护法》的规定由建设单位列支。
第十三条 任何单位和个人在生产、建设中发现古遗址、古墓葬或者其他文物遗存，必须立即停止施工，保护现场，并及时报告文物行政主管部门，不得擅自处理。文物行政主管部门应当及时进行处理。本市及外地驻宿的建筑施工单位，应当与文物行政主管部门签订文物保护责任书。
第十四条 在本市进行考古发掘工作，必须依法履行报批手续。考古发掘单位应事先提出发掘申请，由市文物行政主管部门经省文物行政管理部门上报国家文物行政主管部门或直接报国家文物行政主管部门批准后实施。
考古发掘单位发掘工作结束，应及时向市文物行政主管部门提交发掘报告、出土文物清单，将出土文物移交市文物行政主管部门指定的单位收藏。
第十五条 全民所有制文物收藏单位应当将所收藏的文物登记造册，鉴定分级，建立藏品档案，向文物行政主管部门登记。并根据文物的风险等级，按有关规定建立严格的文物保护管理制度。
第十六条 单位或者个人要求经营文物购销业务，必须经文物行政主管部门审查批准设立，再向工商行政管理部门申领营业执照。开设旧货、钱币、邮品以及其他收藏品市场，凡涉及文物的，必须经文物行政主管部门批准后，方可进行工商登记。
第十七条 经批准经营文物监管物品的单位和个人，其从业人员必须参加由文物行政主管部门组织的业务培训，其上市物品必须经文物行政主管部门鉴定认可，接受年审，接受文物、工商、公安等部门的检查和监督。
第十八条 拍卖机构经营文物拍卖的，必须向文物行政主管部门申报，经省文物行政主管部门审核，报国务院文物行政部门取得文物拍卖许可证，并到工商行政管理部门办理登记手续，方可取得文物拍卖人资格。所拍卖的文物标的，必须经文物行政主管部门核定。
第十九条 公安、工商等部门应会同文物行政主管部门加强文物市场的管理，认真查处文物的违法犯罪活动；依法没收追缴的文物，按规定移交给文物行政主管部门。
第二十条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收等单位的文物拣选工作，应接受文物行政主管部门的指导。发现文物妥善保管并按规定移交文物行政主管部门。文物行政主管部门应按上述单位收购时所支付的费用加一定比例的拣选费合理作价。
第二十一条 有下列事迹的单位和个人，由各级人民政府或者文物行政主管部门给予奖励：
（一）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；
（二）将个人收藏的文物捐献给国家的；
（三）与破坏文物的违法犯罪行为作斗争，保护、抢救文物有功的。
第二十二条 违反《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》、《江苏省文物保护条例》的规定，按其规定追究相应的法律责任。
第二十三条 本办法自2004年7月8日起施行。
