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劳动部 国务院经贸办公室


劳动部、国务院经济贸易办公室关于改进完善全民所有制企业经营者收入分配办法的意见
1992年8月27日，劳动部、国务院经贸办公室

一、确定经营者收入必须贯彻按劳分配原则。企业经营者的劳动报酬应该建立在工作实绩考核的基础上，主要与其所在企业的经营成果相联系，把承包经营责任制与经营者的工资、奖金等分配结合起来。经营者的收入应与其他职工合理拉开差距，体现多劳多得，同时也要避免差距过大。
二、企业经营者系指企业的厂长（经理），即企业的法定代表人。计算企业经营者年收入与本企业职工年人均收入的倍数关系时，经营者年收入、职工年人均收入系指本年度内按国家规定的工资总额组成之和（不含按国家规定发给的福利性补贴）。
三、实行承包经营责任制的全民所有制企业，其经营者收入水平，应主要根据本企业完成承包经营合同的情况，生产经营的责任轻重、风险程度等因素合理确定。其中，要把确保国有资产的保值、增殖和企业发展后劲作为确定经营者收入水平的重要依据之一。经营者收入水平按以下具体原则确定：
全面完成任期内承包经营合同年度指标（包括合同规定的经济效益指标和以技术改造为主的发展后劲指标及各项管理指标等），经营者年收入可高于本企业职工年人均收入，一般不超过一倍；全面完成合同年度指标并达到省内同行业先进水平或超过本企业历史最好水平的，经营者的年收入可高于本企业职工年人均收入的1至2倍；全面超额完成承包经营合同规定的各项任务，主要经济指标居国内同行业领先地位，并在企业技术改造、资产增殖、产品调整、出口创汇、提高经济效益等方面做出突出成绩的，经营者年收入可高于本企业职工年人均收入的2至3倍。
考核企业是否全面完成承包经营合同时，还必须考核企业的债务和潜亏情况。对因经营管理不善造成企业债务总额大于资产总额或造成企业虚盈实亏的，应视情节轻重，对经营者给予必要的经济处罚。
经营者收入按超基数留成或分成办法计算的要停止执行。
四、承包经营责任制企业领导班子其他成员的收入水平，可以参照上述原则，根据其责任轻重、贡献大小，按照不超过经营者收入水平的一定比例合理确定。
五、因经营管理不善而未完成承包经营合同任务时，应视未完成程度，按照经营者年标准工资总额和本企业年人均奖金水平扣发一定比例的工资收入，对企业领导班子的其他成员也应视情况进行扣减。
六、承包期间各年度末以及承包期结束，企业主管部门要严格按照承包经营合同规定，全面考核各项经济指标和有关条款的完成情况，并由审计部门进行审计，以此作为确定经营者应兑现收入水平的依据。对于同时实行承包经营责任制和工资总额与经济效益挂钩的企业，确定经营者收入还应考核其工效挂钩执行情况，将承包和挂钩有机地衔接起来。凡没有新增效益工资的，不得增提经营者收入；企业职工工资水平下浮的，经营者收入水平应按一定比例下浮。
七、采取其他经营形式的全民所有制企业，其经营者收入可以参照确定承包经营者收入水平的原则合理确定，并按有关规定兑现其收入。
八、确定和兑现经营者收入要认真履行承包经营合同并坚持民主程序和审批程序，在企业内部分配上要体现收入制度化、规范化的原则。企业主管部门负责对经营者的实绩进行考核并在征求企业职工代表大会或工会的意见后，对企业经营者和其他领导成员的收入水平提出明确建议，劳动部门及时审核，按企业干部管理权限及时审批。
九、经营者收入的发放宜采取分月支付的办法。经营者所得收入按月平均超过个人收入调节税起征标准的部分，应照章纳税。
十、实行租赁经营的全民所有制小型企业承租经营者的收入，应在合理确定租金的基础上，根据承租经营者所承担的承租责任大小和完成经营目标难易，在租赁经营合同中分别确定其与本企业职工平均收入的倍数关系；在承租期间各年度末及承租期满，依据企业完成租赁合同的情况区别兑现经营者收入。一般应控制在高于本企业职工平均收入的3倍以内，少数有突出贡献的可以再高一些，但最多不得超过5倍。其他承租成员的收入要适当低于承租经营者。现有承租经营者收入超出国务院发布的《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》规定限额的部分，一律纳入企业生产发展基金或后备基金。
十一、各级劳动部门与企业的主管部门应做好企业经营者收入分配的管理工作。各地区、各部门和企业原已制定的符合本《意见》规定原则并行之有效的管理办法可以继续执行，尚未制定管理办法或原有办法不符合本《意见》的，应根据上述意见，分别制定承包经营企业和租赁经营企业以及实行其他经营形式企业的经营者收入分配的具体实施细则，并认真组织实施。
十二、集体所有制企业经营者的收入分配办法，由各省、自治区、直辖市参照以上原则研究制定。


农业部


农业部关于印发《2011年全国农资打假专项治理行动实施方案》的通知

农质发[2011]2号


各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　为深入贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，继续做好农资打假和监管工作，按照国务院总体部署和六部门《2011年全国农资打假和监管工作要点》要求，我部制定了《2011年全国农资打假专项治理行动实施方案》，现予以印发。请结合本地实际，制定具体的农资打假专项治理行动实施方案，并于3月11日前报送我部农产品质量安全监管局。

　　联系电话：010-59192678

　　传　 真：010-59193157

　　电子邮箱：nybdjb@agri.gov.cn

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月四日

附件：

2011年全国农资打假专项治理行动实施方案

为全面贯彻党的十七届五中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据《2011年全国农资打假和监管工作要点》，制定本方案。
一、工作思路
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个千方百计、两个努力确保”的工作目标，保障农业生产安全和农产品质量安全，坚持“标本兼治、打防结合、属地管理”原则，开展全国农资打假专项治理行动，打击假劣促生产，严查违禁保安全，监督抽查提质量，案件查处惩违法，信用体系建长效，全力推动农资市场秩序持续稳定好转。
二、工作目标
通过各级农业部门的共同努力，努力确保不发生因假劣农资和禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件和农业生产损失，假劣农资重大案件查处率达到100%，农资生产经营行为更加规范，农资信用体系更加完善，农民群众质量安全意识和维权能力明显提高，放心农资下乡进村覆盖面进一步扩大，农资监管长效机制进一步完善，农民群众满意度进一步提高，农资市场秩序持续稳定好转。
三、监管重点
（一）重点产品
种子：严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为。
农药：严厉查处非法添加高毒农药等未登记成分以及有效成分含量不足等假劣农药，依法严厉打击生产、经营和使用甲胺磷等禁用高毒农药，无证生产、一证多用、套用或冒用登记证等违法行为。
肥料：严厉查处复混肥料、有机肥料、有机无机复混肥料、水溶肥料及秸秆腐熟剂等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为。
兽药：严厉查处制售假劣兽药、无照经营、超范围经营疫苗、使用违禁药物等违法行为。
饲料和饲料添加剂：严厉查处生产经营假劣饲料和饲料添加剂等违法行为，严查在饲料加工和养殖环节添加“瘦肉精”、“蛋白精”、莱克多巴胺、孔雀石绿、硝基呋喃等违禁药物和非法添加物。
农机：加强农机试验鉴定、农机质量投诉监督和质量调查工作，突出对财政资金补贴购置机具的监管，联合相关部门着力清查农机及零配件“三无产品”，坚决打击制售假劣农机、零配件以及盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为，加大农机质量监督力度。
水产苗种：加大水产苗种生产监管，严厉查处水产养殖过程中特别是苗种生产阶段违法使用硝基呋喃类、氯霉素和孔雀石绿等违禁药品和有毒有害化学物质的行为，提高水产苗种质量。严厉打击以次充好和销售带病水产苗种的行为。
热作苗木：以财政资金补贴定点天然橡胶苗木生产基地为监管重点，强化苗木生产基地质量内控制度和苗木出圃检疫制度建设，开展苗木质量监测，在天然橡胶定植高峰期，加大出圃苗木质量抽检力度，建立质量追溯制度。严厉打击销售不合格苗木的行为。
渔船船用产品：加大渔船救生设备等船用产品质量监管，开展对渔船救生设备等船用产品生产企业质量抽查，对装船使用的救生设备质量抽查，依法查处劣质船用产品，推进优质渔船救生设备等船用产品上船使用，着力完善监管长效机制，保障渔业生产安全。
（二）重点区域
农资主要生产、销售和使用地区，小规模农资生产主体聚集地区，农资问题突出、反复发生的区域，主要农作物种子生产区，假劣农资重大案件多发地区。全国800个产粮大县、571个蔬菜主产县、437个生猪主产县、313个奶牛主产县和285个水产品主产县（区域有交叉）。
四、主要任务
（一）开展农资生产主体整顿
各级农业行政主管部门要严格许可条件，严禁降低标准和越权审批。要全面开展农资生产经营主体清查，进一步健全完善农资生产经营主体档案，全面掌握辖区内生产经营主体的基本情况。要组织对被许可人从事行政许可事项活动情况开展检查，对不符合法定条件或者有严重违法行为的，要依法予以清理、取缔。
（二）加大农资市场监管力度
各级农业部门要切实加大日常执法巡查力度，特别是对种子市场、种子经营门市要重点普遍检查，保证农资监管工作不留死角。完善农资市场监管工作档案，记录好日常检查工作情况，对监管中发现的问题及时依法处理。要根据当地农业生产实际，突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种，有针对性地开展专项整治。要深入开展禁限用农业投入品整治，继续加大禁限用农业投入品清缴力度，加强农资使用环节指导培训。对不具备农资经营资格的物流企业等变相经营农资等违法行为要及时向有关部门进行通报，要配合有关部门加强对农资交易会、展销会的监管。继续抓好毒鼠强防范和清缴工作，克服麻痹思想和松懈情绪，防止毒鼠强危害反弹。
（三）加强农资产品质量监督抽查
各级农业部门要进一步完善农资产品质量监督抽查制度，科学合理地制定农资产品质量抽检计划。扩大监督抽查范围，提高监督抽查覆盖率，把群众反映强烈、市场检查中问题突出的区域、市场、产品和企业纳入重点监测范围，提高监督抽查的针对性、实效性。加强对监督抽查结果的分析和运用，提高农资质量预警能力。要坚持和完善检打联动机制，健全监督抽查检验结果的通报、反馈、共享机制，执法机构要参与组织实施监督抽查工作，并及时对违法生产、经营不合格农资产品的进行立案，确保违法行为得到有效查处。要追溯制假售假源头，并按照“五不放过”的原则一查到底。
（四）严肃查处违法案件
各级农业部门要高度重视案件线索排查、梳理工作，要建立案件线索月报制度，特别要加强对投诉和举报案件的核查工作。今年要把种子打假作为重中之重，严厉打击制售假冒伪劣种子、侵犯知识产权等违法行为。涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件和区域性制假售假案件，要及时成立专案组限期查办。制假售假源头不在本辖区的，要及时向上级农业部门报告，制假售假源头所在地农业部门要对制假售假者追查到底。涉及到多个部门或者其他部门的案件和线索，要及时做好通报、移送工作，案件的查处牵头工作由假劣农资生产地农业主管部门负责。涉嫌构成犯罪的案件，要严格按照有关规定及时移送公安机关。线索明显，事实清楚的案件，要商请当地公安机关提前介入。农业部将加大查处大案要案的经费投入，对一批重点案件采取成立专案组、挂牌督办的方式进行督办。
（五）深入推进放心农资下乡进村示范县建设
认真总结开展放心农资下乡进村示范经验，推广有效模式，进一步扩大示范范围。制定和完善引导扶持措施，鼓励和支持农资连锁企业加快推进农资连锁网络建设。引导连锁企业开展农业技术服务，实现农资销售与技术服务紧密结合。扎实推进“放心农资店”建设，特别是乡镇和村级“放心农资店”建设，充分发挥先进典型的示范带动作用。通过构建新型农资经营网络，实现放心农资产品的覆盖面和销售率稳步提高。
（六）推动农资信用体系建设
各级农业部门要鼓励并支持龙头企业、行业协会、中介组织等社会力量参与农资打假和监管工作。引导农资生产经营主体加快行业协会等行业自律组织建设，强化农资生产经营主体诚信自律意识。根据监督检查结果、市场主体资格审查情况、消费者投诉状况、公众评价等信息，建立农资生产经营信息管理平台和诚信档案，构建信用管理平台，实行分类监管。完善失信惩戒和守信褒奖机制，对失信违法企业，加大监管和曝光力度。对诚信守法企业，加大扶持和宣传推广力度，进一步引导农资生产经营者把追求经济效益与承担社会责任结合起来，自觉维护广大农民群众的合法权益。
（七）强化对农民的服务指导
充分发挥“12316”三农服务热线的作用，做好投诉举报受理工作，为农民群众提供信息和技术咨询服务。推介发布主推品种，推广先进农业适用技术，开展技物结合配套服务。要充分利用电视、广播、网络、报刊等多种媒体和手段，通过举行放心农资下乡进村现场会、举办培训班、印发宣传资料、现场指导等多种形式，普及农资法律法规，推介诚信企业和产品，曝光典型案例，传授农资识假辨假和科学使用知识，引导农民群众科学、理性购买农资产品，提高农民群众质量安全意识、识假辨假维权能力和科学安全生产的水平。
五、工作要求
（一）强化监管责任
各级农业部门要高度重视农资打假和监管工作，进一步健全主要领导亲自负责、分管领导具体负责的责任体系，完善反应迅速、协作有力、运转高效的指挥系统。要坚持属地管理原则，农资打假和监管责任要分解到具体机构，落实到岗、到人。要加强对基层农资打假工作部门的监督指导，及时落实农资打假和监管工作经费，保证农资市场日常监管、监督抽检、大案要案查办工作的正常开展。要自觉接受纪检监察机关对农资打假工作的监督，对国家工作人员参与、包庇制假售假和渎职等违法违纪行为要坚决依法依纪查处。
（二）强化综合执法
今年要在完成县级农业综合执法目标任务的同时，更好地发挥农业综合执法在农资打假方面的作用，推进农业综合执法规范化建设。加强执法能力建设，不断改善执法条件。加大执法人员培训力度，提高执法水平，规范执法行为。健全信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、案件查处督办等各项工作制度，加快农业执法信息化建设步伐，提升快速反应能力，提高执法监管效能。
（三）强化联动协作
各级农业部门要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与各有关部门的协作，完善农资打假工作联席会议制度，进一步健全部门分工明确、密切配合的工作机制，充分发挥整体联动优势，形成打假工作合力。完善案件通报、协查、督办和大案要案联合查处等制度，利用典型交流、内部通报、经验介绍等方式，促进农资打假工作上下联动、横向互动。
（四）强化宣传引导
要充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用，积极宣传农资打假工作成效和进展情况，组织有关新闻媒体进行报道。既要加强正面宣传，又要曝光反面典型，对工作出色的要表扬，对工作不力的要批评，努力营造全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。
（五）加强督查考核
各级农业行政主管部门要按照属地管理原则，严格落实打假责任制，加强对农资打假和监管职责落实情况的督查考核。对种子打假的情况要专项统计，专项报告。要坚决打击地方及部门保护主义，对农资市场长期得不到有效治理、群众反映强烈的地区，监管不力、工作失职、造成重大损失和责任事故的，在查办制售假冒伪劣农资产品案件中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要严肃追究责任。对工作措施得力、成效显著的要表扬。
六、重点工作安排
（一）2月，组织召开全国农资打假专项治理行动电视电话会议，部署2011年农资打假和监管工作。
（二）2—4月，组织开展农资打假专项治理春季行动。
（三）3月，组织开展第七届“放心农资下乡进村宣传周”活动。
（四）4月，组织开展农资打假专项治理春季督查。
（五）7月，召开农资打假工作座谈会。
（六）9—11月，组织开展农资打假专项治理秋季行动。