民事诉讼本是公民、法人和其他组织等平等主体间依靠司法强制力解决民事纠纷、维护权益的一种方式。近几年，开始有人充分利用诉讼的“游戏规则”或者法律的空白与漏洞，用虚构的事实或者不真实的证据，利用合法诉讼形式谋取不正当利益，这种诉讼就是虚假诉讼。此类诉讼并非维护自身合法权益的善意，意在损害相对方或者他人的合法利益，或者为了获得不当利益，从此意义上讲，也从属于宽泛意义上恶意诉讼。广义恶意诉讼是指当事人不是基于自认的正当理由和良善的目的参与诉讼，明知自己缺乏合法的诉讼理由，期望通过诉讼或者诉讼中的具体行为使他人处于不利司法境地的行为。它既包括串通型与欺诈型的两种虚假诉讼，也包括诉讼权利的滥用。狭义上的恶意诉讼仅指诉讼权利的滥用（本文在没有特别标明的时候，所指的恶意诉讼仅为狭义恶意诉讼）。2012年8月31日全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》，对民事诉讼法有了新的修改内容（以下简称新民诉法）。新民诉法对虚假诉讼的惩治有了第一次立法回应，其第一百一十二条规定：当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；第一百一十三条规定：被执行人与他人恶意串通，通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的，人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。除了新民诉法对串通型虚假诉讼有单独条文明确规定外，其他立法或有权解释尚没有对于欺诈型虚假诉讼和滥用诉讼权利（狭义恶意诉讼）予以规制，但鉴于其对司法权威与公信的严重危害性，同样需要研究并加以防治。
一、虚假诉讼的识别
所谓虚假诉讼，是指当事人为获取非法利益，伪造证据、捏造案件事实，虚构民事法律关系等方式提起诉讼，或者利用仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定义务的行为。常见的虚假诉讼有两种：一是无事实争议，虚构法律关系和法律事实，通过法院的司法行为而损害诉讼相对人以外第三人合法权益的民事诉讼。二是有事实争议，但虚构法律关系和法律事实，通过法院的裁判行为，不当获得诉讼相对人合法利益的民事诉讼。前者是当事人之间恶意串通，本文将其称之为“串通型虚假诉讼”，后者是通过欺诈获取诉讼相对人的直接利益，本文将其称之为“欺诈型虚假诉讼”。
（一）串通型虚假诉讼的特征与易出现领域
串通型虚假诉讼，是指当事人之间恶意串通，虚构民事法律关系和案件事实，虚构民事纠纷，提供虚假证据，骗取法院裁判文书，损害他人合法利益或者不履行执行义务的行为。串通型虚假诉讼属于双方当事人之间的串通合意，当事人之间既不存在基础的实体上的民事法律关系也不存在真实的纠纷，直接被害人不是作为串通方的原被告人，损害的利益是诉讼向对方之外他人的预期利益（间接利益）。
1、串通型虚假诉讼的特征
第一，形式要件合法性。因为双方当事人的恶意串通，作为案外的被害人对案件的诉讼情况往往不知情，而法院对其虚假性一时难以察觉与确定。一般情况下，虚假诉讼与正常诉讼形式要件趋同，具有高度表象合法性。
第二，当事人关系特殊性。行为人为了减少风险，既要使得虚假诉讼行为“合法、趋真”，又要使虚假诉讼结果“可控、有效”，所以虚假诉讼行为人选择的合作对象只能是关系密切的亲戚朋友。
第三，抗辩程度弱化性。双方当事人恶意串通后，基于一个预定的共同故意结果，没有通过抗辩获取最大利益必要，一般不会存在实质对抗。抗辩严重弱化的具体体现，一是自认多，二是鉴定和异议少。
第四，诉讼程序简便性。行为人出于及时、安全地取得特定诉讼结果，以及降低法官在复杂诉讼程序中查伪甄别的概率，都会充分利用调解制度和证据自认规则，尽量简化程序。所以，选择督促程序、简易和速裁程序多，调解方式结案多，基本上不存在反诉、上诉情形。
1、串通型虚假诉讼易出现的诉讼领域
第一，为稀释财产而虚构债务（物权）纠纷的诉讼。财产所有人（共有人），为了使真实债务落空，或者为取得更多共同财产，而虚构债务（物权)关系：如，夫妻一方为了离婚时获得更多共同财产而虚构共同债务；合伙体、合伙企业中合伙人或其他共有财产权人为获得更多共有财产而虚构共同债务；为规避债务而虚构抵押等担保物权或者工资薪酬等享有优先受偿权的债务、物权；为使无财产可供执行而虚构债务。
第二，规避行政管理和限制的诉讼。对于交易受限或者有税费规定的交易，为了消除限制或者减除税费义务的虚假诉讼。比如,为了确保经济适用房、车牌号能顺利交易的虚假诉讼。
（二）欺诈型虚假诉讼的特点与易出现的诉讼领域
欺诈型虚假诉讼，是指行为人虚构民事法律关系和案件事实，提供虚假证据，将被害人作为被告骗取法院裁判文书，以合法形式从被告处获取本属被告权益的行为。欺诈型虚假诉讼除了欺骗法院外，还欺诈另一方当事人，而串通型虚假欺骗法院时，与另一方当事人是虚假诉讼的共同合意人。
欺诈型虚假诉讼的特点有：当事人之间虽然不存在基础的实体上的民事法律关系，但存在真实的纠纷；被告人是被害人；被告人受损利益是直接现实利益；不在新民诉法第112条、第113条规制范围内；行为人获得不当利益并非只是财产性权益。
欺诈型虚假诉讼易出现的诉讼领域：第一，代理人利用代理权或者表见代理权与他人串通虚构债务，损害委托人合法利益的诉讼。如，有挂靠关系项目部的经理或者其他管理人员为了获得不当利益，以承包商的名义对外进行市场行为时利用表见代理权制度，与他人串通虚构工程材料款或者劳动者工资报酬拖欠纠纷等虚假债务关系，意图损害的名义承包商利益的虚假诉讼。第二，职务行为人利用职务便利，通过内外勾结的方式虚构侵权之债或者违约之债等债务关系，不当获取单位、组织财产性权益的诉讼。第三，将非法债务包装成合法债务进行的诉讼。比如，对于因赌博或者在赌场进行放贷形成的债务。
（三）虚假诉讼的案件类型及可疑表象
虚假诉讼集中体现的案件类型：1、民间借贷案件；2、以设立建筑施工项目部的建筑施工企业为被告的借贷、买卖、租赁等财产纠纷案件；3、涉及认定、处理夫妻共同债务的离婚、财产纠纷案件；4、存在法律或政策限制的房地产权属纠纷案件；5、以资不抵债的企业或其他组织为被告的劳务、财产纠纷案件；6、以改制中的国有企业、集体企业为被告的财产纠纷案件；7、以涉及拆迁安置补偿的自然人作为诉讼主体的分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷案件；8、保险合同纠纷案件；9、大标的的支付令申请案件；10存在执行异议的执行案件。
虚假诉讼的可疑表象：1、原告起诉所依据的事实与理由不合常理，证据的真实性难以确认，存在伪造的可能；2、当事人之间为亲属、朋友、关联单位或上下级关系，在诉讼中不存在实质性的对方；3、原、被告配合默契，一方对另一方诉请的事实与理由不合常理的自认，双方之间不存在实质性的诉辩对抗；4、据以进行诉讼的民事法律关系不完全真实，存在虚构部分事实；5、当事人从不到庭参加诉讼，委托代理人的委托代理手续存在伪造可能；6、当事人无正当理由拒不到庭参加诉讼，委托代理人对案件事实陈述不清；7、调解协议的达成、案件的执行异常容易；8、人民法院不确认双方达成的和解协议原告即表示撤诉。
二、虚假诉讼的防治
（一）民事程序制约
所谓串通型、欺诈型虚假民事诉讼的民事程序防范，是指在民事诉讼程序中，法院在行使司法特权时，用以阻却当事人诉讼程序的启动和诉讼活动的顺利进行，进而妨碍其虚假诉讼结果愿望的实现的各种措施。
1、案件受理与起诉状送达阶段的防范措施。当事人为使虚假诉讼能得以顺利进行，需要隐藏案件真实情况，尤其是实际被害人的情况，使得法官处于信息盲点或者信息失真。为了使当事人“被主动曝光”和“知难而退”，根据民诉诚实信用原则，第一步要解决好诉讼资格问题。对于属于上述易于出现虚假诉讼的案件类型，应该要求:（1）特别授权代理人需要面签或经公证；（2）要求原告或特别授权代理人签署《诉讼正当性承诺书》。（3）立案及起诉状送达阶段要求当事人或特别授权代理人签署《案件关联信息披露承诺书》。对于当事人不履行上述义务的，其诉讼正当性值得怀疑，立案法官应该启动虚假诉讼嫌疑警示机制。
2、审理阶段的程序性防治措施。（1）要求当事人出庭。虚假诉讼嫌疑当事人参与庭审活动，既有利于法官查清真伪，也可吓阻嫌疑当事人；（2）通知利害关系人作为证人或者第三人参与诉讼；（3）增加嫌疑当事人举证责任。对参与诉讼但可能因虚假诉讼而受到利益损害的被告或者第三人，法官可充分适用《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七条之规定，必要时可以根据公平和诚实信用原则，减轻期举证责任而适当增加虚假诉讼嫌疑当事人的举证责任；（4）对不符合常理、轻易达成调解的，严格审查调解协议的合法性，不在事实不清、责任不明的情况下出具调解书。必要时，可以召开听证会；（5）法官依职权主动调查取证。必要时，法官仍然需要调查取证，寻求有利于查清真伪的证据；（6）适度放缓案件办理速度与进程。对于不合常理自认而轻易达成调解协议的，适度放缓调解书等法律文书的出具时间。虚假诉讼当事人一般都有时间要求，超过一定期限的虚假诉讼结果没有意义，必然选择撤诉。
贵阳市道路交通安全管理办法
贵州省贵阳省人大常委会
贵阳市道路交通安全管理办法
（2004年4月22日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2004年8月2日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2004年8月9日公布施行）
第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通安全管理，根据《中华人民共和国道路交通安全法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，都应当遵守本办法。
第三条 市人民政府公安机关交通管理部门负责本市行政区域内的道路交通安全管理工作。县级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。交通、建设、城管、人防、规划行政管理部门依据职责，负责有关的道路交通工作。
第四条 交通安全管理装备、交通安全设施的建设、维修、更新经费和交通安全宣传经费，应当纳入各级人民政府财政预算。
第二章 车辆登记
第五条 机动车和依法应当登记的非机动车未经公安机关交通管理部门登记，不得上道路行驶。
下列车辆不予登记：
（一）独轮车、滑轮车、2人以上骑行的自行车；
（二）非法拼装、改装的车辆；
（三）未经国家许可生产的车辆；
（四）法律、法规禁止登记的其他车辆。
第六条 尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当提交下列证明、凭证到市公安机关交通管理部门申请临时通行牌证：
（一）机动车所有人、管理人或者经办人的身份证明；
（二）机动车来历证明；
（三）机动车整车出厂合格证明或者进口机动车进口凭证。
公安机关交通管理部门应当自受理申请之日起1个工作日内完成机动车临时通行牌证的办理工作。符合条件的，应当发放临时通行牌证；不符合条件的，应当书面向申请人说明不予发放的理由。
临时通行牌证应当根据行驶需要，载明有效日期和行驶区间，但有效日期最长不得超过30日。
第七条 用于驾驶培训的专用机动车辆，应当到公安机关交通管理部门申请领取教练车号牌。
教练车应当按公安机关交通管理部门规定的时间和线路行驶。
第三章 驾驶人、行人和乘车人
第八条 驾驶人不得有下列行为：
（一）驾驶号牌、证照、标志不全的车辆；
（二）驾驶机动车使用手持移动电话；
（三）驾驶机动车吸烟、饮食；
（四）驾驶机动车观看电视、阅读报刊、使用耳机；
（五）驾驶未按规定期限检验或者检验不合格的机动车;
（六）在禁止停车的路段、城市道路临时停车车位线外停车以及逆向停车；
（七）设有停靠站点的路段驾驶营运性客车、单位交通车在规定的站点外停靠；
（八）驾驶机动车在划有中心实线的路段、高架桥、立交桥上调头或者左转；
（九）驾驶机动车相互追逐。
第九条 行人不得有下列行为:
（一）不按照交通信号、标志、交通警察指挥通行;
（二）在禁止行人通行的高架桥、立交桥行走;
（三）通过设有人行横道、地下通道、过街天桥的道路时，不走人行横道、地下通道、过街天桥；
（四）在道路上使用滑板、旱冰鞋滑行;
（五）跨越、倚坐道路隔离设施。
第十条 乘车人不得有下列行为：
（一）在机动车道上招乘车辆；
（二）在车行道上从机动车左侧上下车；
（三）侧坐或者背向驾驶人骑坐二轮、侧三轮摩托车；
（四）将身体伸出行驶的机动车外。
第十一条 驾驶非机动车，不得有下列行为：
（一）在禁止通行的时间、路段、车道内行驶；
（二）逆向行驶；
（三）不按信号指示行驶；
（四）在人行道上行使。
第十二条 驾驶低速载货汽车、三轮汽车在道路上行驶，不得有下列行为：
（一）在禁止通行的路段、时间内行驶；
（二）在驾驶室外载人；
第十三条 禁止下列行为：
（一）利用摩托车、残疾人机动轮椅车从事营运活动；
（二）非下肢残疾人驾驶残疾人机动轮椅车;
（三）两轮摩托车驾驶人、乘坐人不按规定佩戴专用安全头盔；
（四）一车非法拥有两副以上号牌；
（五）多车使用同一副号牌。
第四章 道路通行安全
第十四条 公安机关交通管理部门可以根据道路通行安全的状况采取下列措施：
（一）控制市区摩托车的数量；
（二）划定限制、禁止机动车通行的时间、区域和车辆类型；
（三）设置单行线；
（四）发放机动车临时通行证；
（五）有利于道路交通安全的其他措施。
上述措施实施前，应当根据情况，采取座谈、论证、听证等方式征求各方意见，并在实施3日前向社会公布。
第十五条 设置、调整客运车站点、行驶路线，应当征求公安机关交通管理部门的意见。
客运车辆行驶路线或者站点妨碍交通或者存在重大安全隐患，公安机关交通管理部门应当要求有关部门立即改变或者迁移。
第十六条 道路建设以及道路交通安全设施的设置，应当符合国家标准和道路交通安全、畅通的要求。
道路交通安全设施应当与道路同时设计，同时建设，同时交付使用。
第十七条 架设跨越车行道的架空线，高度从地面起不得低于5.5米。
架设跨越车行道的横幅，从地面到横幅下端的高度不得低于4.5米。
第十八条 不得占用车行道从事摆摊设点、修车、洗车等经营活动。
严格限制临时占用人行道，经市政设施管理部门批准临时占用人行道的，不得超过批准的时间和范围，并应当预留宽度为3米以上的人行通道。
第十九条 严禁在人行地下通道、过街天桥摆设临时摊点。
人行地下通道、过街天桥应当二十四小时向行人开放。有关行政管理部门应当采取措施，维护行人人身、财产安全。
第五章 停车场点管理
第二十条 县级以上人民政府应当将城市公共停车场点建设纳入城市建设规划，与城市建设、改造同时进行。
第二十一条 鼓励利用民间资金投资建设停车场点。
具备条件的小区、单位内部停车场，可以向社会开放，收取合理的服务费。
城市道路临时停车点，由公安机关交通管理部门施划停车泊位。公共停车场、小区、单位内部停车场停车泊位的施划，公安机关交通管理部门应当予以指导。
公共停车场应当设置残疾人机动轮椅车的停车泊位，其它车辆不得占用。
第二十二条 严禁占用城市主干车行道设置临时停车场点。
占用城市次干车行道设置的临时停车场点，单行道预留宽度不得低于4米；非单行道预留宽度不得低于8米。
占用人行道设置的临时停车场点，次干道人行道预留宽度不得低于3米；主干道人行道或者繁华路段上预留宽度不得低于4米。
第二十三条 经规划批准的停车场点竣工验收后，建设单位应当在验收后7日内通知公安机关交通管理部门。
按照规划应当投入使用的停车场点不得关闭、缩小或者改变使用性质。有条件扩大的，应当按照规定审批。
第六章 法律责任
第二十四条 公安机关交通管理部门及其交通警察，对于情节轻微、未影响道路通行的道路交通安全违法行为，应当坚持教育为主的原则，给予口头警告后放行。
对于应当并处暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留等处罚的道路交通安全违法行为，除依法处罚外，应当按照本办法处以罚款。
第二十五条 机动车驾驶人有下列行为之一的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车。有第（一）项行为的，应当通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应的手续，并可以处20元以上200元以下罚款。有第（二）、（三）、（四）项行为之一的，没收牌证，责令补办，并可以处200元罚款。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当立即退还机动车：
（一）驾驶号牌、证照、标志不全的车辆上路行驶；
（二）持有两本以上的驾驶证；
（三）一车非法拥有两副以上号牌；
（四）多车使用同一副号牌。
第二十六条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处20元以上50元以下罚款：
（一）驾驶机动车使用手持移动电话的；
（二）驾驶机动车吸烟、饮食的；
（三）驾驶机动车观看电视、阅读报刊、使用耳机的；
（四）驾驶摩托车不戴专用安全头盔的。
第二十七条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处100元罚款：
（一）车辆发生故障、交通事故，不按规定开启灯光、设置故障标志的；
（二）营运性客车、单位交通车不按规定站点停靠的；
（三）前方交通阻塞，不按规定通行的；
（四）驾驶车辆通过交叉路口、人行横道不按规定减速的；
（五）货运汽车、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违反规定载人的；
（六）驾驶机动车相互追逐的；
（七）违反交通信号指示的；
（八）进入导向车道，不按规定方向行驶的；
（九）不按规定停放车辆的；
（十）不按规定使用警报器、标志灯具的。
第二十八条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处200元罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）在禁止通行的时间、路段、车道内行驶的；
（三）不按规定左转、调头的；
（四）不按规定申领临时通行牌证、教练车号的；
（五）驾驶未按规定期限检验、检验不合格车辆的。
第二十九条 乘车人有下列行为之一的,处10元以上20元以下罚款:
（一）在机动车道上招乘营运性车辆的；
（二）在车行道上从机动车左侧上下车的；
（三）侧坐或者背向驾驶人骑坐二轮、侧三轮摩托车的；
（四）将身体伸出行驶的机动车外的。
第三十条 行人有下列行为之一的，处5元以上20元以下罚款：
（一）不按照交通信号、标志、交通警察指挥通行的;
（二）通过设有人行横道、地下通道、过街天桥的道路时，不走人行横道、地下通道、过街天桥的。
（三）在禁止行人通行的高架桥、立交桥行走的;
（四）跨越、倚坐道路隔离设施的;
（五）在道路上使用滑板、旱冰鞋滑行的。
第三十一条 非机动车驾驶人有下列行为之一的,处20元以上50元以下罚款;拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车:
（一）在禁止通行的时间、路段、车道内行驶的；
（二）逆向行驶的；
（三）不按信号指示行驶的；
（四）在人行道上行使的；
（五）非下肢残疾人驾驶残疾人机动轮椅车上道路行驶的。
第三十二条 擅自关闭、缩小停车场以及改变停车场使用性质的，由城市规划行政管理部门责令限期恢复原状，可处1000元以上1万元以下罚款；逾期未恢复原状的，强制恢复，并处1万元以上3万元以下罚款，
第三十三条 利用摩托车、残疾人机动轮椅车载客营运的；未经批准占用人行道经营的；占用车行道、人行地下通道、过街天桥摆摊设点、修车、洗车的，按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十四条 扣留的车辆停放在指定地点，当事人提供相应的牌照、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车，造成损坏的应当予以赔偿。
当事人接到通知后超过30日不接受处理的，公安机关交通管理部门应当登报告示；对登报告示后3个月仍不接受处理的，由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库。
第三十五条 交通警察滥用职权，违反规定吊扣驾驶证件、车辆牌证和车辆的，滥罚款、乱收费的，枉法裁决的，由公安机关交通管理部门给予行政处分；交通警察违反规定的罚款、收取的费用以及违规吊扣的驾驶证件、车辆牌证和车辆，应当及时退还，造成损坏的应当予以赔偿。
