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浙江省人民政府


省政府令第312号



　　《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》已经省人民政府第3次常务会议审议通过，现予公布，自2013年6月1日起施行。


省长
　　
2013年3月18日



　　浙江省无居民海岛开发利用管理办法



　　第一条为了合理开发和有序利用海岛自然资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条在本省行政区域内，对依法确定为可利用无居民海岛（以下简称无居民海岛）实施开发利用及其相关管理活动，适用本办法。
　　第三条无居民海岛的开发利用应当遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。
　　第四条沿海县级以上人民政府（以下简称县级以上人民政府）应当将无居民海岛的开发利用列入国民经济和社会发展规划，加强无居民海岛开发利用的管理，保护海岛及其周边海域的生态环境，确保无居民海岛的合理开发与可持续利用。
　　第五条县级以上人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛开发利用和保护的监督管理工作。
　　第六条县级人民政府应当根据全国海岛保护规划和省海洋功能区划、省海岛保护规划逐岛组织编制无居民海岛保护和利用规划，并与其他规划相衔接。
　　无居民海岛的开发利用应当以省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划为依据。
　　第七条无居民海岛保护和利用规划应当包括下列内容：
　　（一）海岛的地形、地貌和需要保护的自然资源及景观；
　　（二）海岛的用途；
　　（三）海岛各区域、岸线和周边海域的使用性质及界线；
　　（四）航道、电力、通讯等基础配套设施；
　　（五）开发利用中需要采取的保护措施。
　　无居民海岛用于旅游、娱乐、工业等经营性开发利用的，其保护和利用规划还应当包括无居民海岛及其周边海域的环境容量要求；无居民海岛及其周边海域生态环境已经受损的，其保护和利用规划还应当包括生态修复的主要措施。
　　第八条无居民海岛保护和利用规划，由县（市、区）海洋主管部门会同同级发展和改革、住房和城乡建设（规划）、交通运输、国土资源、环境保护等有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。
　　县（市、区）海洋主管部门应当及时将无居民海岛保护和利用规划报省海洋主管部门备案。
　　第九条编制无居民海岛保护和利用规划，应当通过召开论证会、咨询会等形式征询有关专家意见，并以适当方式征求社会公众意见。规划报批材料中应当说明专家和社会公众意见采纳情况。
　　无居民海岛保护和利用规划经批准后应当向社会公布；但是，涉及国家秘密的部分除外。
　　第十条单位和个人申请开发利用无居民海岛，应当向海岛所在地的县（市、区）海洋主管部门提出申请，并提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）海岛及开发利用位置的坐标图；
　　（三）开发利用具体方案；
　　（四）具有国家规定资质的单位编制的开发利用项目论证报告；
　　（五）相关资信证明材料；
　　（六）法律、法规规定的其他材料。
　　开发利用具体方案应当包括建筑总量、建筑物高度、容积率，对自然资源和自然景观的保护措施，以及使用自然岸线长度要求等。
　　第十一条县（市、区）海洋主管部门受理无居民海岛开发利用申请后，应当将申请人、海岛位置、用途等主要内容向社会公示，并提出初审意见，经本级人民政府同意后，报省海洋主管部门审核。公示期限不得少于15日。
　　第十二条省海洋主管部门应当对无居民海岛开发利用申请是否符合下列要求进行审核：
　　（一）开发利用具体方案及项目论证报告是否符合省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划以及相关技术标准；
　　（二）开发利用项目是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全；
　　（三）国家和省人民政府规定的其他要求。
　　第十三条省海洋主管部门对无居民海岛开发利用申请进行审核时，应当组织专家评审，征求有关部门意见，并进行现场勘测。涉及国防安全的，还应当征求有关军事机关的意见。
　　第十四条省海洋主管部门应当自受理无居民海岛开发利用申请之日起30日内，提出审查意见，报省人民政府审批。依法进行公示、勘测、评审的时间不计算在内。
　　第十五条无居民海岛的开发利用应当报国务院审批的，依照《中华人民共和国海岛保护法》和国家有关规定执行。
　　第十六条旅游、娱乐、工业等经营性用岛的无居民海岛使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等方式取得。
　　以招标、拍卖、挂牌等方式出让无居民海岛使用权的，县（市、区）海洋主管部门应当会同有关部门制订无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的具体方案，按照本办法规定的审批程序和权限，报有批准权的人民政府批准后实施。
　　第十七条无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的具体方案应当包括下列内容：
　　（一）无居民海岛的位置、面积、现状、使用年限和用途；
　　（二）建筑总量、建筑物高度、容积率、绿地率和使用自然岸线长度等指标要求；
　　（三）基础配套设施情况；
　　（四）环境保护要求和需要采取的保护措施；
　　（五）环境容量要求；
　　（六）开发利用主体资格要求；
　　（七）具体项目和开发利用进度要求；
　　（八）省人民政府规定的其他要求。
　　无居民海岛及其周边海域生态环境已经受损的，招标、拍卖、挂牌的具体方案还应当包括生态修复的主要措施。
　　第十八条县（市、区）海洋主管部门应当根据经批准的无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌具体方案，对拟出让的无居民海岛使用权进行价值评估，确定无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的标底或者底价。标底或者底价不得低于国家和省规定的最低价标准。
　　第十九条无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌完成后，由县（市、区）海洋主管部门与中标人或者买受人签订无居民海岛使用权出让合同。
　　第二十条无居民海岛的使用期限按照国家有关规定确定；但是，最高使用期限不得超过五十年。
　　第二十一条单位和个人开发利用无居民海岛，应当依法缴纳无居民海岛使用金。
　　无居民海岛使用金征收、减免、使用的具体办法和标准，按照国家《无居民海岛使用金征收使用管理办法》和《浙江省无居民海岛使用金征收使用管理办法》执行。
　　第二十二条开发利用无居民海岛应当采取相应的生态保护措施，并符合下列要求：
　　（一）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同规定的海岛用途、使用年限，建筑总量、建筑物高度、容积率、绿地率等指标，以及环境容量、环境保护措施等要求实施开发利用；
　　（二）充分利用原有地形、地貌，保护自然景观、自然资源，不得超出批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定占用自然岸线；
　　（三）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定，限制建筑物、构筑物及其附属设施与自然岸线的距离；
　　（四）按照批准文件或者无居民海岛使用权出让合同的规定，对无居民海岛及其周边海域实施生态修复；
　　（五）不得破坏、损毁依法设置的军事设施、界碑、地名标志、助航导航、测量、通信、气象观测、海洋监测和地震监测等公共设施，不得妨碍公共设施的正常使用。
　　第二十三条无居民海岛开发利用涉及建筑工程质量、港口岸线、矿产资源、废弃物处理、安全生产、消防安全等管理的，由有关部门参照有居民海岛的管理规定实施管理。
　　第二十四条依法批准使用的无居民海岛三年内未开发利用的，经县级人民政府提出，省人民政府可以依法收回无居民海岛使用权；通过招标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使用权后三年内未开发利用的，可以按照无居民海岛使用权出让合同约定处理；国家另有规定的，从其规定。
　　第二十五条无居民海岛使用权人需要办理无居民海岛使用权证的，应当向县（市、区）海洋主管部门提出申请，并提供下列材料，由县级人民政府登记造册，颁发无居民海岛使用权证书：
　　（一）经依法批准取得无居民海岛使用权的，提供批准文件和无居民海岛使用金缴纳完讫凭证；
　　（二）经招标、拍卖、挂牌取得无居民海岛使用权的，提供无居民海岛使用权出让合同和无居民海岛使用金缴纳完讫凭证。
　　第二十六条无居民海岛使用权人可以将有偿取得的无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租。
　　无居民海岛使用权依法转让、抵押、出租的，该海岛上的建筑物、构筑物及其附属设施一并转让、抵押、出租。
　　无居民海岛使用权依法转让的，向原登记机关办理变更登记手续。无居民海岛使用权依法抵押的，向县（市、区）海洋主管部门办理抵押登记手续。
　　第二十七条县级以上人民政府海洋主管部门及其海监机构应当加强对无居民海岛开发利用的管理，定期开展无居民海岛开发利用、周边海域生态环境保护的监督检查。
　　县级以上人民政府其他有关部门履行的无居民海岛范围内的行政处罚权，可以依法委托同级海洋主管部门行使。
　　第二十八条违反本办法规定的行为，《中华人民共和国海岛保护法》等法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。法律、法规、规章未作规定的，按照无居民海岛使用权出让合同的约定处理。
　　第二十九条违反本办法规定，在无居民海岛开发利用中未进行生态修复的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令改正；逾期未改正的，由县级以上人民政府海洋主管部门依法作出代履行决定，依照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序代为修复，所需费用由无居民海岛使用权人承担。
　　第三十条县级以上人民政府及其海洋主管部门等行政机关，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予处分：
　　（一）违反本办法规定的审批权限，批准开发利用无居民海岛的；
　　（二）违反省海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划，批准开发利用无居民海岛的；
　　（三）违反规定收取、减免、使用无居民海岛使用金的；
　　（四）未按照本办法规定履行监督检查职责，造成严重后果的；
　　（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
　　第三十一条本办法自2013年6月1日起施行。
　


宁夏回族自治区人大常委会


银川市城市房屋拆迁管理暂行办法
宁夏回族自治区人大常委会


（1988年2月4日银川市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1988年8月18日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 拆迁户
第三章 拆迁安置
第四章 拆迁补偿
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保证城市建设和改造的顺利进行，维护国家、集体和个人的合法权益，加强城市房屋拆迁管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《国务院城市规划管理条例》等国家法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在城市规划范围内需要拆迁房屋的，均适用本办法。
第三条 银川市房地产管理局是城市房屋的主管部门。建设单位必须持建设项目和建设用地批准文件，向银川市房地产管理局提出申请，经审查核定拆迁范围后，方可进行拆迁。
第四条 拆迁范围划定后，由房屋主管部门发出拆迁通知，公安部门临时冻结入户和分户。如因特殊情况确需迁入或分户的，经房屋主管部门同意后，方可办理。
第五条 依法保护被拆迁单位和个人的合法权益。建设单位对拆迁的房屋和其它拆除物，按照等价有偿的原则给产权单位和个人合理补偿，并给予妥善安置。拆迁户应服从城市建设需要，按规定时间搬迁。
第六条 具有法人资格的房地产开发经营单位，可接受建设单位的委托代办拆迁。

第二章 拆迁户
第七条 在批准的拆迁范围内，拥有房屋合法产权或享有合法使用权的单位或个人均属拆迁户。
第八条 有下列情况之一者，不属拆迁户。
1、利用违章建筑或者经批准的临时性建筑进行生产、营业或者居住的单位和个人。
2、未取得房屋产权单位合法居住手续的住户。
3、擅自将住房分割或转让给他人居住的住户。

第三章 拆迁安置
第九条 拆迁房管局直管公房、单位自管房屋和私有房屋，建设单位在动拆前必须与房屋主管部门、产权单位签订拆迁协议，并负责安置。
第十条 建设单位安置国家、集体和个人的生产、营业用房应根据城市规划要求，按照合理布局，方便营业的原则安置。
第十一条 在原地或就近安置的居民拆迁户，按原居住面积安置。全家迁往新开辟住宅区定居的，可适当放宽。
出租的私有房屋，建设单位只负责安置承租户，不再安置私房产权人。
第十二条 建设单位从批准拆迁之日到安置完毕，其拆迁安置周期不得超过一年半。
第十三条 公安、粮食、教育、邮电、供水、供电等部门，对于拆迁户的户口迁移、粮食供应、转学、入学、通讯、供水、供电等事项应及时办理。
第十四条 涉及产权和债务纠纷的房屋及其它拆除物，由争议双方协商解决。在规定期限内不能达成协议的，应先行拆除，进行施工，待纠纷解决后，由建设单位按本办法规定办理。
第十五条 拆迁范围内的一切违章建筑和逾期的临时性建筑，均应限期自行拆迁。逾期不拆除的，由建设单位代为拆除。

第四章 拆迁补偿
第十六条 拆迁私有房屋，私房产权人需要安置住房但不要求保留产权的，建设单位可根据原私房的结构、质量、地理位置等因素作价征购，并按期安置。
私房产权人不需要安置也不要求保留产权的，应优惠作价征购。
私房产权人如要求保留产权，凡按相等面积兑换楼房的，应按建设造价给建设单位找补差价；要求增加面积的，其增加部分按商品房价格购买。
私房产权人在规划的私人建房区兑换等面积的平房，互不找补差价。超还或少还的部分，须按各自的价格相互找补差价。

建设单位拆迁私有房屋，须事先经房屋主管部门审定产权和核准补偿价格后方可动迁。
第十七条 拆除单位自管的居民住房，产权单位要求保留产权的，建设单位应将安置拆迁户的房屋移交原产权单位，不予补偿。如原产权单位不要求保留房屋产权的，由建设单位作价征购。
拆除单位自管的生产、营业或办公用房，建设单位按相等面积归还，互不找补差价。产权单位不需要安置也不保留产权的，由建设单位作价征购。
原产权单位要求扩大生产、营业和办公用房的，按商品房价格购买。
第十八条 拆迁房管局的直管公房，建设单位只负责安置，不予补偿。产权不变。
第十九条 在拆迁范围内的违章建筑和逾期的临时性建筑，一律不予补偿。
第二十条 拆迁侨宅、教堂、寺庙和代管房产等房屋的补偿，依据国家有关法律或政策规定妥善处理。
第二十一条 建设单位不能为居民拆迁户提供周转住房的，在规定的安置限期内，每人按月发给搬迁补助费。如不能按期安置的，从逾期之月起，加倍发给搬迁补助费。
由建设单位提供临时周转房的，按人发给一次性搬迁补助费。如不能按期安置，从逾期之月起，按月发给搬迁补助费。
第二十二条 拆迁生产、营业用房，建设单位应提供临时性的生产营业场所。不能提供临时性生产、营业场所的，在停产停业期间，建设单位应给被拆迁企业和个体户补偿适当的经济损失，并按企业在册职工的固定人员数，逐月发给生活补助费。
第二十三条 拆迁市政、人防、通讯、供水、供电、公厕等设施，砍伐树木、占用绿地时，建设单位应同产权管理单位或个人进行协商，按照国家和地方的有关规定办理。

第五章 法律责任
第二十四条 未经房屋主管部门批准，任何单位和个人不得擅自进行拆除。违者，房屋主管部门有权责令其赔偿损失。触犯刑律的，由司法部门依法处理。
第二十五条 已按本办法作了合理补偿和妥善安置的拆迁户，仍拒不搬迁，影响建设施工的，由房屋主管部门调解或裁决。不服裁决的，应在收到裁决书十五日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书自期满之日起生效。拒不执行的，由房屋主管部门向当地人民法院起诉。
第二十六条 房屋主管部门、建设单位和代办拆迁单位的工作人员，利用职权徇私舞弊，收受贿赂，敲诈勒索的，视情节轻重，由所在单位分别给予批评教育，经济处罚，行政处分。触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第二十七条 征用农村土地涉及拆迁农民房屋，按《中华人民共和国土地管理法》和自治区有关规定处理。拆除国家和地方保护的文物古迹，按照《中华人民共和国文物保护法》规定处理。
第二十八条 本办法自公布之日起施行，过去有关房屋拆迁管理的规定同时废止。
在本办法施行前已达成的拆迁协议继续有效。
第二十九条 本办法的实施细则由银川市人民政府制定，报银川市人民代表大会常务委员会备案。



1988年8月18日