上海口岸服务条例
上海市人大常委会
上海市人民代表大会常务委员会公告第40号
《上海口岸服务条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011年11月17日通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
上海市人民代表大会常务委员会
2011年11月17日
上海口岸服务条例
（2011年11月17日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了规范口岸开放，提高口岸通关效率，保障口岸安全畅通，促进对外开放和经济社会发展，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的口岸，是指供人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的港口、机场、车站等。
第三条 本市口岸开放、通关服务优化、口岸环境保障等工作，适用本条例。
第四条 市人民政府在国家有关部门的指导下，加强对本市口岸工作的领导，统筹推进上海口岸的建设和发展。
第五条 市口岸服务部门按照规定权限，负责口岸管理和通关协调服务工作，推进口岸环境的优化完善，并组织实施本条例。
市发展改革、建设交通、商务、经济信息化、规划国土、交通港口等部门应当根据各自职责，规范和优化行政程序，协同实施本条例，为口岸运行提供公开透明、便捷高效的行政服务。
海关、检验检疫、海事、边检等口岸检查检验机构（以下统称“口岸查验机构”）依法做好上海口岸检查检验、监督管理等工作，并协同落实上海口岸的其他有关工作。
第六条 本市相关行业协会应当加强对国际货运代理、国际船舶代理、报检报关代理等中介服务机构的自律管理，监督会员的经营活动，指导会员提高相关中介服务的专业水平和能力。
第二章 口岸开放
第七条 市口岸服务部门应当会同市发展改革、规划国土、建设交通、交通港口、商务、财政等部门根据上海对外开放和经济社会发展需要，组织编制上海口岸开放规划。经征求口岸查验机构、相关区县人民政府、本市海关特殊监管区域管理机构等意见后，按照规定程序报批和公布。
上海口岸开放规划应当包括新开放口岸、扩大开放口岸以及口岸开放范围内对外开通启用的项目名称、位置、预测吞吐量、口岸查验机构及其人员配备的需求测算等。
上海口岸开放规划作为专项规划纳入本市国民经济和社会发展规划，是实施口岸开放管理的依据。
第八条 上海口岸开放规划应当与本市港口、机场、铁路等专项规划相衔接。
本市有关部门在编制港口、机场、铁路等专项规划时，应当征求市口岸服务部门意见。
第九条 对列入上海口岸开放规划的港口、机场、车站等建设工程，市口岸服务部门应当会同口岸查验机构、本市有关部门和建设单位按照国家有关规定，结合实际情况，协调落实口岸现场查验设施和非现场配套设施的建设要求。
口岸现场查验设施和非现场配套设施，应当按照“保障监管、便利通关、资源集约、合理适当”的原则建设和配备。
第十条 对列入上海口岸开放规划的港口、机场、车站等建设工程，口岸现场查验设施应当与主体工程统一规划、统一设计、统一投资和统一建设。
本市有关部门在办理前款规定的建设工程投资项目审批（核准、备案）和建设工程设计文件审查手续时，应当征求市口岸服务部门的意见。
第十一条 新开放口岸或者扩大开放口岸的，由市口岸服务部门提请市人民政府按照国家有关规定报国务院审批。
新开放口岸或者扩大开放口岸经国家批准后，由市口岸服务部门按照国家有关规定组织预验收；预验收合格的，报请国家口岸主管部门组织正式验收。
第十二条 临时开放口岸或者在非开放区域临时进出的，由市口岸服务部门按照规定程序报国家有关部门审批。经批准后，由市口岸服务部门协调保障口岸查验机构开展检查检验和监督管理工作。
第十三条 在口岸开放范围内，码头、航站楼、车站等作业区需要对外开通启用的，由作业区运营单位向市口岸服务部门提出。对外开通启用的作业区，应当符合上海口岸开放规划，具备相关主管部门认可的工程立项手续及生产运行条件，其口岸查验配套设施等查验和监管条件应当符合口岸查验监管要求。
市口岸服务部门应当自受理之日起二十个工作日内牵头，会同口岸查验机构对作业区生产、安全、查验和监管条件等进行验收，并应当在验收合格后五个工作日内报市人民政府，由市人民政府批准对外开通启用，并报国家口岸主管部门备案。
经市人民政府批准对外开通启用的码头、航站楼、车站等作业区扩建、改建的，应当按照前两款规定办理对外开通启用手续。
第十四条 在口岸开放范围内，未对外开通启用的码头、航站楼、车站等作业区因口岸建设、应急保障、科研考察等特殊情形，确需临时接靠国际交通运输工具的，作业区运营单位应当提前向市口岸服务部门提出。临时接靠的作业区，应当具备相关主管部门认可的生产运行条件和基本的查验监管条件。
市口岸服务部门应当及时牵头办理临时接靠手续，协调保障口岸查验机构开展检查检验和监督管理工作。
第十五条 市口岸服务部门应当会同口岸查验机构、本市有关部门定期对口岸现场查验设施条件和吞吐运能、通关业务量、服务能力等情况进行评估，并根据评估结果，协调落实相应的管理措施。
第三章 通关服务优化
第十六条 本市依据上海口岸布局，设立集中通关服务场所，方便办理通关申报和相关的税务、外汇、金融等业务。
市口岸服务部门应当组织口岸查验机构和相关单位进驻集中通关服务场所联合办公，并建立日常运行协调机制，推进通关服务场所完善功能、优化服务。
本市电力、通信等相关企业应当做好集中通关服务场所的电力、通讯等服务保障工作。
第十七条 本市推进电子口岸信息平台的建设、运营和发展，支持口岸查验机构、口岸运营单位提高通关申报、查验、放行、后续监管等环节的信息化应用水平。
市口岸服务、经济信息化等部门应当会同口岸查验机构、本市有关部门、口岸运营单位将通关业务流程和相关信息数据整合进电子口岸信息平台，推进通关信息兼容共享。
第十八条 本市支持口岸查验机构优化通关流程、完善通关服务，促进旅客通关便捷和贸易便利化。
市口岸服务部门应当加强通关协调服务，推进口岸查验机构、本市有关部门、口岸运营单位加强通关各环节的联动协作，及时协调处理影响通关日常运行的各类问题。
对影响通关效率和涉及通关模式创新的重大问题，市口岸服务部门应当会同相关单位提出解决方案，报市人民政府协调推进。
第十九条 本市建立重要国际会议、重大国际赛事、大型国际展览等重大活动的通关服务保障机制。
针对重大活动的特点和通关需求，市口岸服务部门应当会同口岸查验机构、本市有关部门、口岸运营单位共同开展通关服务保障工作，必要时制定专项方案，确保重大活动通关安全便捷。
第二十条 对口岸与海关特殊监管区域间的保税货物流转，市发展改革、口岸服务等部门和本市海关特殊监管区域管理机构应当配合口岸查验机构，根据国家有关规定按照保障安全和方便货物进出的原则，合理确定监管流程和监管方法，建立保税货物便捷流转的监管模式。
第二十一条 本市根据区域经济发展特点和外省市口岸通关合作需求，与其他省、自治区、直辖市建立口岸跨区域合作机制，提升上海口岸服务长三角、长江流域和全国的功能。
市口岸服务部门应当协调配合口岸查验机构创新区域通关监管模式，优化旅客、货物中转流程，扩大区域通关便利措施的适用范围。
市建设交通、交通港口、口岸服务等部门应当与外省市相关部门加强口岸物流协作，推进江海直达、铁海联运、水水中转、陆空联运等多式联运发展，支持口岸运营单位、航运企业跨区域合作。
第四章 口岸环境保障
第二十二条 市口岸服务、公安、交通港口、商务、卫生、质量技术监督等部门应当协同口岸查验机构加强口岸风险的预警防范，配合做好打击走私、防范非法出入境、防控卫生疫情、管控危险货物等口岸安全保障工作。
口岸运营单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况；及时处理本单位存在的可能引发口岸安全事件的问题，并按照规定向有关部门报告。
本市港口、机场、车站等口岸的突发事件应急指挥责任单位应当制定和落实口岸突发事件应急预案，并组织应急演练，完善应急处置机制。
第二十三条 本市建设交通、公安、交通港口等部门应当加强对口岸及其周边的道路、堆场等设施的建设管理，加强口岸集疏运协调配合，及时疏导旅客、货物以及严重道路交通堵塞等情况，保障口岸进出畅通。
第二十四条 市经济信息化、口岸服务、商务、工商、质量技术监督、税务等部门应当会同口岸查验机构、人民银行、外汇管理部门建立企业诚信信息共享机制，推动诚信标准互认，并协同实施以企业诚信度为基础的口岸通关分类监管制度。
第二十五条 市发展改革、工商、商务、交通港口、口岸服务等部门应当协同口岸查验机构引导国际货运代理、国际船舶代理、报检报关代理等中介服务机构发展，规范中介服务机构的经营行为，加强中介服务市场的监管。
第二十六条 市口岸服务部门应当组织编制上海口岸发展年度报告，反映口岸运行状况、监管服务情况、通关创新措施等，并向社会公布。
市口岸服务部门应当定期会同市交通港口、商务、外汇管理等部门和口岸查验机构汇总上海口岸运行相关数据，加强对口岸运行情况的分析监测。
第二十七条 市口岸服务部门应当支持口岸查验机构健全通关服务窗口业务规范，并按照国家和本市相关规定，推进口岸查验机构和口岸运营单位开展文明口岸共建工作。
市口岸服务部门应当组织本市相关行业协会、企业定期对口岸服务情况进行评价；对评价中发现的问题，由市口岸服务部门协调、督促相关单位及时处理。
第五章 法律责任
第二十八条 违反本条例规定的行为，有关法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十九条 在口岸开放范围内，码头、航站楼、车站等作业区的运营单位违反本条例第十三条的规定，未办理对外开通启用手续擅自接靠国际交通运输工具，或者违反本条例第十四条的规定，未办理临时接靠手续擅自接靠国际交通运输工具的，由市口岸服务部门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下罚款。
在口岸开放范围外，码头、航站楼、车站等作业区的运营单位未办理口岸开放手续，擅自接靠国际交通运输工具的，由市口岸服务部门予以制止，并报国家有关部门处理。
第三十条 行政机关工作人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本条例自2012年3月1日起施行。
公安部关于严格依法办事，执行政策，深入开展除“六害”斗争的通知
公安部
公安部关于严格依法办事，执行政策，深入开展除“六害”斗争的通知
公安部
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
国务院召开除“六害”电话会议以来，各地公安机关在党委、政府的统一领导下，与各有关部门紧密配合，协同行动，取得了很大成绩，获得了广大群众的拥护和支持。各地应当在前段工作基础上，认真地进行检查总结，加强对基层的指导，进一步广泛宣传发动群众，发挥法律和政策
的威力，把除“六害”斗争引向深入。要充分利用当前的有利形势，解决好斗争发展不平衡的问题，进一步落实重点地区、重点方面的工作，特别是京、津、沪三市及沿海开放地区，一定要将除“六害”斗争搞好，以崭新的治安面貌迎接“亚运会”的到来。同时，要着眼长远工作，把打击
和防范紧密结合，并及时做好人犯的处理工作。关于统一行动截止的时间，可根据各地的实际情况，由当地党委、政府决定，但必须达到两条标准：一是群众真正发动起来了；二是公开的“六害”活动已基本停止。全国性统一行动结束后，各地根据不同的突出问题，仍可组织必要的地区性
集中行动，以巩固成绩，发展胜利成果。
为了保证这场斗争健康深入地发展，各级公安机关必须严格依法办事，认真执行政策。对“六害”违法犯罪分子，只要基本事实清楚、基本证据确凿，都应依法处理，该判刑的移送人民检察院，该劳动教养的送劳动教养，该按治安管理处罚条例处罚的予以治安处罚，不得以罚款代替刑
事处罚、劳动教养或治安拘留。在处以罚款时，对未成年人或无劳动收入者的罚款数额，应视其承受能力而定，不要变成对其家长或亲属的处罚。在宣传工作上，既要大力加强，又要掌握好分寸，注意社会效果。对取缔卖淫嫖娼、打击拐卖妇女儿童活动，仍只限于在地方报刊、广播电视上
报道，不要突破这个规定。电视台播放除“六害”斗争情况，要注意宣传依法办事，不要出现违法的和不文明做法的画面。关于严禁私种、吸食、贩运毒品的宣传，要注意内外有别，不要报道收缴毒品的数量。现将依法办事和掌握政策界限的有关问题通知如下：
一、关于取缔卖淫嫖娼活动
1．凡查获的卖淫嫖娼人员，一律由卫生部门进行性传播疾病的检查，对患性病的，要强制治疗。检查治疗性病的费用，原则上应由本人或其家庭负担；本人及其家庭都无力支付的，由所在工作单位解决；无工作单位的应报请当地政府统筹安排解决。对发现的艾滋病患者，要会同卫生
部门采取严密的隔离和治疗措施；对艾滋病病毒携带者，要按卫生部门的有关规定处理，严防传播扩散。
2．对卖淫、嫖娼以及介绍或者容留卖淫、嫖娼的，按照治安管理处罚条例第三十条规定予以处罚。
3．向外国人和台港澳人员卖淫的，明知自己有性病仍卖淫或嫖娼的，卖淫或嫖娼被公安机关查处两次以上（含两次）的，应予以劳动教养。
4．对其他不够劳动教养的卖淫嫖娼的性病人员，送卖淫嫖娼人员收容教育所，边劳动边教育边治疗。不得以收审代替收容教育，也不要将卖淫嫖娼人员送往民政部门的遣送站。
5．对强迫妇女卖淫的和以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫的犯罪分子，依照刑法第一百四十条、第一百六十九条的规定追究刑事责任。对引诱、容留、强迫妇女卖淫的犯罪分子，情节特别严重的，依照全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》予以惩处。对
多次容留妇女卖淫的旅馆饭店，应商工商行政管理部门（如是外资或中外合资、合作的宾馆饭店，应商国家工商行政管理局）吊销其营业执照，责令停业整顿或予以查封，并追究有关责任人员的法律责任。
6．对被强迫、拐骗而卖淫的妇女和不满十四周岁的卖淫幼女，应予批评教育，责令她们改邪归正，一般可不予处罚，而通知其家属领回或遣送回原籍。但对嫖宿不满十四周岁幼女的嫖客，应按刑法第一百三十九条的规定，以强奸罪追究。要严格区分卖淫嫖娼和乱搞两性关系、流氓鬼
混的界限。对后者应依照有关法律、法规的规定处理或建议党、政部门给予纪律处理，不要以卖淫嫖娼追究。
二、关于查禁制作、贩卖、传播淫秽物品活动
1．对走私、制作、贩卖、传播、出租淫秽物品，利用淫秽物品教唆、引诱他人犯罪或利用工作之便传播收缴的淫秽物品，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
2．对制作、出售、出租或传播淫秽物品数量不大的，一般给予治安管理处罚。但对被公安机关查处两次以上（含两次）的屡教不改者，应予劳动教养。
3．对购买少量淫秽物品但未向他人传播的，一般不予处罚，但要责令其具结悔过，对购买的淫秽物品应一律收缴。
4．对在家庭成员中播放淫秽录像、录音，不属于制作、复制或传播的，不要没收其录像机、电视机、录音机（应没收其淫秽音像制品），但应区别不同情况予以处理：对初次或偶尔观看、收听的，通过传唤教育表示悔改的，可责令其具结悔过，一般可不予治安管理处罚；对多次观看
、收听的，应给予治安管理处罚。到居民家庭查禁播放淫秽录像时，应当有可靠根据，依法进行，不要采取“断电检查”等扰民做法。
5．对播放淫秽录像、录音所使用的录像机、电视机、录音机，经查明凡不属播放者个人所有的，可不予没收，已经没收的要及时发还。对不属于淫秽物品，但格调低级庸俗、内容不健康的书报刊和音像制品等，交新闻出版、广播电影电视、文化等部门处理。
6．对依法没收的播放淫秽录像、录音的录像机、电视机、录音机等工具，必须按规定上缴国家财政，任何单位和个人不得借用、调换和侵占，也不准采取拍卖的办法低价选购，违反的要追究有关人员的责任。
7．要及时销毁没收的淫秽物品。对收缴的淫秽物品要严格按照公安部《关于收管处理淫秽物品的通知》（〔83〕公发（治）字165号）规定的精神，由办案的公安机关审查后，立即上交省、自治区、直辖市公安厅、局、及时销毁。
三、关于打击拐卖妇女儿童活动
1．对拐卖人口的惯犯、累犯和犯罪集团的首要分子，劫持绑架妇女或用药物麻醉手段拐卖妇女儿童的犯罪分子，盗卖婴儿、幼儿的犯罪分子，摧残、虐待被拐卖妇女儿童致伤、致残、致死或强奸被拐卖妇女的犯罪分子，应依法从严惩处，构成数罪的，应数罪并罚。对合谋参与拐骗、
接送、中转、窝藏、出卖、转卖妇女儿童等犯罪活动的人员，分别以共同犯罪或犯罪集团成员追究。凡依法处理的拐卖人口犯罪分子，都必须追缴其非法所得。
2．不得以任何理由阻挠解救工作。对收买妇女儿童的人应严厉批评教育，指出买人是违法的，应无条件地放回被拐卖人员。剥夺被拐卖妇女儿童人身自由的，以非法拘禁罪追究；对买进不满十四周岁幼女强迫同居的，以强奸罪追究；对买人所支付的财物，一律不得由受害者及其亲属
或办案工作人员赔偿。
3．阻挠解救被害妇女儿童的工作，围攻、谩骂、殴打前往解救的工作人员或亲属的，由有关组织酌情给予批评教育或由公安机关给予治安管理处罚；情节严重，构成妨害公务罪或故意伤害罪的，要依法追究刑事责任。
4．对支持、纵容、包庇买卖妇女儿童犯罪活动的共产党员、共青团员、国家干部，建议党的纪检部门、团组织、行政监察部门给予党纪、团纪、政纪处分；情节严重，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
5．要严格区分妇女被拐卖与盲目外流的界限，严格区分拐卖妇女犯罪与介绍婚姻收取少量财物的界限。不要干涉公民自愿的异地婚姻。要把充当婚姻介绍人从中索取财物的违法行为，与以诱骗和胁迫手段拐卖妇女的犯罪行为严格区别开来，前者不能以拐卖人口罪追究。
四、关于打击制作贩卖毒品、查禁私种吸食毒品活动
1．对制造、贩卖、运输鸦片、海洛因、吗啡、大麻制品或其他毒品，已构成犯罪的，应依法追究行为人的刑事责任；对提供毒品、容留他人吸食从中牟利情节严重的，以贩毒罪追究；制造、贩卖、运输假毒品的，应分别不同情况以制造、贩卖、运输毒品罪或诈骗罪追究，明知是毒品
，非法携带、邮寄、托运情节严重的，以运输毒品罪追究；对盗窃鸦片、吗啡等毒品或杜冷丁、强痛定等麻醉药品，并贩卖给毒品贩子或吸扎毒品人员的，应视为情节严重的行为，提请检、法机关从重论处。
2．对私自种植的罂粟等毒品原植物，一定要彻底铲除，并收缴留存的种子。对私种罂粟等毒品原植物数量较小的，可给予治安管理处罚并责令其具结悔过。私种罂粟等毒品原植物二百五十株（约可提取生鸦片一两）以上，并已割取鸦片的，以制造毒品行为追究。
3．对吸食、注射毒品的人，可给予治安管理处罚并责令其具结悔过。对其中吸食、注射毒品成瘾的，应协助卫生等部门予以收容，强制戒除，并严格进行体检，严防艾滋病或其他传染性疾病传播蔓延。体检和戒毒的费用，原则上应由本人或其家庭负担；本人及其家庭都无力支付的，
由所在工作单位解决；无工作单位的应报请当地政府统筹安排解决。
五、关于查禁赌博活动
1．对以营利为目的聚众赌博的赌头、以赌博为业的赌棍，应依法追究其刑事责任。以赌博手段设局骗钱数额巨大的，屡教不改的赌博分子，以及为赌博活动提供场所、赌具、食宿等条件的，予以劳动教养；情节严重构成犯罪的，应追究刑事责任。
2．对一般赌博行为可予以治安管理处罚。偶尔涉足赌场，赌资较小，情节轻微的，应以批评教育为主，责令其具结悔过，可不予处罚。
3．对查获的赌资、赌具一律没收。赌债一律废除。赌博中非法所得财物一律追缴。
4．要严格区分赌博活动与正常娱乐的界限，要“禁赌不禁牌”，保护群众正当的文娱活动。对于家庭成员、亲朋之间娱乐中带有彩头（少量输赢）的活动，可不以赌博追究，应通过宣传教育加以引导。
六、关于取缔封建迷信活动
1．对利用封建迷信手段，奸污妇女，残害人命，进行反革命活动，严重危害社会治安，造谣、诈骗财物的，应依法追究刑事责任。
2．利用封建迷信手段扰乱社会秩序或者骗取财物情节轻微尚不够刑事处罚的，可给予治安管理处罚，并责令其具结悔过；屡教不改、符合劳动教养条件的，应予劳动教养。
3．取缔利用封建迷信手段骗钱害人活动，要严格区分封建迷信与宗教的界限，区分违法犯罪与合法的宗教活动和群众求神拜佛、民间习俗的界限，区分正当的宗教教职人员与神汉、巫婆等从事封建迷信活动人员的界限。对群众中求神拜佛、修庙祭祖等活动，应当通过移风易俗教育和
社会主义精神文明教育加以引导，不要处罚，更不要以取缔封建迷信活动名义，损坏经政府批准开放的宗教活动场所及其用品。对群众集资修复的庙宇也不要强行拆除，而应通过说服教育妥善处理。
以上通知，请报告党委和政府，结合当地实际情况贯彻执行。
1990年5月7日
