合同签订者与实际履行者不一致时合同责任如何承担/彭箭
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 05:33:37 浏览:8350
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合同签订者与实际履行者不一致时合同责任如何承担
作者：彭箭 江西省吉水县人民法院
案情：
2002年初，被告江西省吉水县某房地产开发公司（简称开发公司）由于资金周转困难，但又不具备向银行申请贷款的良好资信条件，该公司法定代表人郭某即与被告赖某商议以签订虚假购房合同的方式由赖某向银行申请按揭贷款。两被告签订虚假购房合同后，赖某于2002年5月9日与原告中国工商银行吉水县支行签订了一份借款合同，向原告借款4万元，借期为120个月；由于开发公司的楼房尚未竣工，故原告只与赖某签订了抵押合同，尚未办理房产抵押登记；同时在办理房产抵押登记之前由开发公司出具保证书提供连带责任担保。合同签订后，原告将4万元贷款按借款合同直接转入开发公司的账户。此后，原告发现与赖某约定的抵押房产已由开发公司出售给他人，故无法办理抵押房产登记，开发公司因经营不善也未按合同约定的期限还款，原告遂诉至法院，请求判令终止借款合同，并要求赖某承担合同违约责任，房产开发公司承担连带担保责任。
分歧：
第一种意见认为：本案应由实际借款人开发公司承担还款责任，赖某承担过错赔偿责任。
理由是：借款合同虽然是赖某与原告签订的，但原告已按合同直接将款转入开发公司，且开发公司并未向赖某出售房产，他们相互间没有债权债务关系，也就是合同实际上是在银行与开发公司间履行的，根据合同实际履行情况，开发公司应承担本案的还款责任。赖某不是借款人，为帮助开发公司获取借款而用虚假的购房合同与银行签订借款合同，存在过错，应承担银行损失的赔偿责任，即开发公司到期未偿还借款时，赖某应承担还款责任。
第二种意见认为：本案应由赖某承担还款责任，开发公司承担担保责任。
理由是：赖某为帮开发公司获取借款，与开发公司签订虚假购房合同并以该房做抵押物，与原告签订借款合同，尽管两被告存在欺诈行为，但原告未主张合同撤销或变更，这是原告享有的选择权利。尽管赖某不是实际借款人，但合同系在其意思表示下签订，按照合同相对性原则，合同借款关系即在赖某与银行之间建立，至于赖某与开发公司之间的虚假购房关系属于他们内部关系，其关系不影响赖某与银行间的合同关系。因被告严重违约原告要求终止合同并要求赖某承担合同违约责任，按照严格合同责任原则，应判决终止合同关系，赖某承担合同还款责任。开发公司为该笔借款提供连带责任担保，其应承担担保责任。这种处理方式也有利于更好地保护银行的债权。
笔者赞同第二种处理意见。
国家环境保护总局关于发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（I）》等三项国家污染物排放标准的公告
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2001]50号
国家环境保护总局关于发布《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（I）》等三项国家污染物排放标准的公告
《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（I）》等三项国家污染物排放标准，业经我局批准，并由我局与国家质量监督检验检疫总局联合发布，现予公告。
标准名称、编号如下：
1、轻型汽车污染物排放限值及测量方法（I）（GB 18352.1-2001）
http://www.sepa.gov.cn/image20010518/1920.pdf
2、轻型汽车污染物排放限值及测量方法（II）（GB 18352.2-2001）
http://www.sepa.gov.cn/image20010518/1921.pdf
3、车用压燃式发动机排气污染物排放限值及测量方法（GB17691-2001）
http://www.sepa.gov.cn/image20010518/1923.pdf
以上标准由中国环境科学出版社出版发行，其主要内容可查询下列网站：
1、中国环境保护网（http://www.zhb.gov.cn）
2、中国国际环保网（http://www.65.com.cn）
3、东方环境（http://www.ee65.com.cn）
4、中国环境标准网（http://www.craes.unep.net/esi）
5、中国环保产业网（http://www.ceti.com.cn）
6、中国环境保护商情网（http://www.china-epa.com.cn）。
自以上标准发布之日起，下列标准废止：
1、轻型汽车污染物排放标准（GWPB1-1999）
2、轻型汽车排放污染物测试方法 排气污染物的测试（HJ/T26.1-1999）
3、轻型汽车排放污染物测试方法 曲轴箱气体排放的测试（HJ/T26.2-1999）
4、轻型汽车排放污染物测试方法 燃油蒸发排放的测试 密闭室法（HJ/T26.3-1999）
5、轻型汽车排放污染物测试方法 污染控制装置耐久性时效试验（HJ/T26.4-1999）
6、轻型汽车排放污染物测试方法 试验用基准燃油的规格（HJ/T26.5-1999）
7、车用压燃式发动机排气污染物排放标准（GWPB6-2000）
8、车用压燃式发动机排气污染物测量方法（HJ54-2000）
9、汽车排放污染物限值及测试方法（GB14761-1999）
10、汽车排放污染物限值及测量方法（GB14761-2001）
11、压燃式发动机和装用压燃式发动机的车辆排气污染物限值及测试方法（GB17691-1999）
二○○一年四月二十日
镇江市人民政府关于印发《镇江市发展散装水泥管理办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市发展散装水泥管理办法》的通知
镇政发〔2005〕97号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市发展散装水泥管理办法》已经市政府第37次常务会议研究通过，请认真贯彻执行。
二○○五年十二月二十日
镇江市发展散装水泥管理办法
第一条为加快发展散装水泥，节约资源，保护和改善环境，提高经济和社会效益，促进经济和社会可持续发展，根据国家和省政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
第三条在本市行政区域内从事水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条市、辖市人民政府（含丹徒区，下同）应当加强对发展散装水泥工作的组织领导，将散装水泥供应量、使用量和散装率，列入年度国民经济发展计划。
第五条市经贸委是全市发展散装水泥工作的行政主管部门。各辖市人民政府确定的部门主管本辖区发展散装水泥工作。各级散装水泥办公室（以下简称散装办）负责发展散装水泥的具体行政管理工作。
各级发展改革、经贸、财政、建设、交通、水利、公安、国税、质量技术监督、统计、环保等部门，应当按照各自的职责分工，负责本行政区域内散装水泥的有关工作。
第六条发展散装水泥应当以市场为导向，以城市和重点建设项目为重点，逐步向农村发展。各级建设等部门和散装办，应当采用行政、经济、法律的手段，积极培育和发展城市和农村散装水泥市场。
第七条年产50万吨及以上的水泥生产企业(含粉磨站，下同)，其年散装水泥销售量应当达到水泥生产量的70％以上，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。
年产量50万吨以下的水泥生产企业，其年散装水泥销售量应达到水泥年产量的50％以上，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。
新建、改建、扩建的水泥生产企业(含新建生产线)，散装设施能力必须达到70％以上。未达到本款规定要求的，有关部门不予批准建设。
第八条水泥生产企业应当配置散装水泥均化、化验等设施、设备,确保出厂的散装水泥符合国家规定的质量标准。散装水泥生产、经营、运输和使用单位应当加强计量管理，严格执行国家和省有关计量管理的规定。
各级散装办应当协同本级质量技术监督行政主管部门，加强对散装水泥质量和计量的监督检查。
第九条散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，按国家和省发展散装水泥统计的有关规定，及时、准确、完整地向各级散装办报送统计报表及有关信息资料。
第十条散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，应当采取措施，确保装卸、运输、储存、使用设施、设备符合安全和环境保护的要求。
第十一条市区、辖市城区、开发区的建设工程项目，必须使用散装水泥或者预拌混凝土。
交通、能源、港口、水利、市政等建设项目和水泥制品企业，必须使用散装水泥或者预拌混凝土。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，必须全部使用散装水泥。
工程建设项目由于交通、施工场地等客观条件限制不能使用散装水泥的，由建设单位在工程项目开工前15日内报当地散装办备案。
第十二条施工企业应当配置或者租用与其施工能力相适应的散装水泥储存设施或者具备预拌混凝土使用条件。实行招投标的建设项目，建设或者受其委托的单位在编制招标文件时，应当按照第十二条规定将使用散装水泥或者预拌混凝土的要求列入招标文件，并将散装水泥或者预拌混凝土的价格纳入标底。
第十三条市、辖市人民政府鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆。城市市区范围内的建设工程，根据实际情况采取禁止现场搅拌混凝土的措施，具体办法按市政府的有关文件执行。
第十四条公安交通管理部门对需要进入市区的散装水泥专用汽车、混凝土运输搅拌车、混凝土泵车，应当按照有关规定办理通行手续，提供行车方便，保证建设工程的正常施工。
第十五条各级散装办要根据国家和省有关规章、政策以及市政府有关文件的规定，通过委托征收和直接收取等多种办法足额征收散装水泥专项资金。
第十六条对发展散装水泥事业做出显著成绩的单位和个人，市、辖市人民政府和有关部门应当给予表彰奖励。
第十七条违反本办法第八条第一款的，由质量技术监督行政管理部门依法查处。
第十八条违反本办法第九条的，由统计行政管理部门依法查处。
第十九条违反本办法第十条的，由安全生产监督和环境保护行政管理部门依法查处。
第二十条违反本办法第十一条第一款、第二款散装水泥使用率不符合规定的，由发展散装水泥工作的主管部门或其委托的散装办责令改正，并处以3000元以上30000元以下的罚款。
第二十一条违反本办法，未按规定足额交纳散装水泥专项资金的，由发展散装水泥工作的主管部门或其委托的散装办依法处理。
第二十二条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条各级散装办应当协助本级财政、物价、审计、建设、质量技术监督、统计、环保、安全生产监督等部门，做好发展散装水泥的行政执法工作。
第二十四条散装水泥管理机构工作人员，必须忠于职守，秉公办事，认真履行工作职责。对于徇私舞弊、玩忽职守的，由其主管部门依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条本办法由市经贸委负责应用解释。
第二十六条本办法自2006年1月1日起施行。
