江西省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
江西省人大常委会
江西省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
江西省人大常委会
（1994年4月16日江西省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 预 防
第三章 治 理
第四章 监 督
第五章 奖 惩
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保护水土资源，防治水土流失，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域开展水土保持工作，或者进行自然资源开发利用等活动可能造成水土流失的，必须遵守《水土保持法》、《条例》和本办法。
第三条 水土保持工作应当坚持统一管理，预防为主，共同防治，开发利用与治理保护相结合的原则。
第四条 各级人民政府（包括地区行政公署，下同）应当将水土保持工作列为重要职责，实行领导任期内水土保持目标责任制。
水土流失严重地区的人民政府，应当每年向同级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府水行政主管部门分别报告水土保持工作。
第五条 县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作，具体职责是：
（一）组织宣传和实施《水土保持法》、《条例》、本办法以及其他有关水土保持的法律、法规和政策，查处违反有关水土保持法律、法规的行为；
（二）进行水土流失勘测、普查，会同有关部门编制水土保持规划，制定并监督实施水土保持年度计划；
（三）负责水土保持工作的综合协调和监督，建立和完善各级水土保持管理服务网络；
（四）负责审批并监督实施水土保持方案；
（五）负责水土流失动态的监测、预报；
（六）负责水土保持经费、物资的管理和使用，收取水土流失防治费和水土保持设施补偿费；
（七）组织开展水土保持宣传教育、科学研究、人才培训和技术推广工作。
水土流失严重地区的县级以上人民政府根据当地实际情况设立了水土保持机构的，由水土保持机构主管本行政区域的水土保持工作，行使《水土保持法》、《条例》和本办法规定的水行政主管部门对水土保持工作的职权。
乡（镇）的水土保持工作，由乡（镇）人民政府负责，日常工作由乡（镇）水利（水保）站负责。
第六条 各级人民政府应当将水土保持经费列入年度财政预算，专款专用。在水土流失严重地区可以安排部分扶贫资金、以工代赈资金和农业发展基金等资金，用于水土保持。
在水土保持经费中安排百分之二十的资金用于水土保持的预防、监督和管理。
第七条 各级人民政府及有关部门和单位，应当重视并开展水土保持宣传教育工作，增强全民水土保持意识，普及水土保持科学知识，做好水土保持工作。
第二章 预 防
第八条 各级人民政府应当采取措施组织全民植树造林，扩大森林覆盖面积，鼓励种草，增加和保护植被；开发和节约农村能源，减少薪炭林的砍伐，防止新的水土流失。
第九条 县级以上人民政府应当在本办法公布之日起六个月内划定并公布水土流失重点防治区，制定具体防治措施。
第十条 农业、林业、水利、交通、土地管理、城建等部门和工矿企业以及施工单位，应当完成本部门、本单位承担的水土流失防治任务。
县级以上人民政府应当组织和协调有关部门进行水土流失防治工作。
第十一条 禁止在二十五度以上的陡坡地开垦种植农作物。
县级人民政府应当组织力量，在本办法公布之日起一年内对本行政区域的陡坡地进行普查，划定禁垦的具体范围并予以公告。
第十二条 本办法实施前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，人均耕地一亩以下地区，必须在本办法公布之日起两年内修建成梯田；人均耕地一亩以上地区，必须在本办法公布之日起一年内退耕还林、种草，恢复植被。
本办法公布前已在禁垦坡度以下、五度以上的坡地上开垦种植农作物的，必须限期采取水土保持措施，防止水土流失。其中在禁垦坡度以下、十五度以上的坡地上开垦种植农作物的，必须修建成梯田。
第十三条 开垦禁垦坡度以下、五度以上荒坡地种植农作物的，必须填写水土保持方案报告表，报县级人民政府水行政主管部门批准，方可办理土地开垦手续。
第十四条 禁止在二十五度以上坡地全垦造林。
在二十五度以下、五度以上的坡地上整地造林，必须采取水土保持措施。
在水土流失严重的坡地上整地造林，应当采取修筑反坡梯田、鱼鳞坑、“Ｖ”型沟和水平沟等方式进行。
营造果木等经济林，应当采取梯地、台地或者横垄种植法。
第十五条 在生产建设中排弃固体废弃物的，必须按照水土保持方案确定的位置修建存放场堆放。严禁将固体废弃物倒入江河、湖泊、水库、渠道和专门存放地以外的沟渠。
第十六条 在山区、丘陵区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，其环境影响报告书中的水土保持方案，必须先经水行政主管部门审查同意。
在山区、丘陵区依法开办小型工程建设项目，乡镇集体矿山企业和个体申请采矿等生产活动的，必须填写水土保持方案报告表，并依照项目审批权限报同级水行政主管部门批准后，方可办理其他手续。
建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工验收时，应当同时验收水土保持设施，并有水行政主管部门参加。
第十七条 水行政主管部门自收到水土保持方案后三十日内必须予以答复，自收到水土保持方案报告表后十日内必须予以答复。逾期不答复的，视为同意。
经批准的水土保持方案不得擅自变更，确须修改变更的，必须报原审批机关批准。
第三章 治 理
第十八条 治理水土流失，应当以小流域为单元进行统一规划，综合、集中、连续治理；应当与开发利用水土资源，发展生产相结合，注重生态、经济、社会效益。
第十九条 本办法公布前已造成水土流失的生产建设项目和可能造成水土流失的在建项目，其生产建设单位或者个人必须在本办法公布之日起三个月内向当地水行政主管部门补办水土保持方案审批手续，并采取补救措施。
第二十条 在水土流失地区，国有土地由土地使用者负责治理；集体所有的土地，由集体经济组织负责组织治理。承包给个人使用的，应当将治理水土流失的责任列入承包合同。
第二十一条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失，可以由当地人民政府组织统一治理，也可以由农业集体经济组织、农民个人、联户或者专业队承包治理，还可以由企业事业单位或者个人投资投劳入股治理。有条件的地方，可以引进外资开发治理。
签订承包治理合同时，应当明确规定治理范围、治理标准、承包期限、双方的权利义务及违约责任等。
第二十二条 使用水土保持经费进行小流域水土流失治理的，应当严格实行项目审批制度，建立技术档案，填图验收，设立标志。
第二十三条 企业事业单位在建设和生产过程中造成水土流失的，必须负责治理，并按照经批准的水土保持方案确定的预算，在基本建设投资或者生产费用中专项列支防治费。本单位因技术等原因无力自行治理的，应当按项目审批权限向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政
主管部门组织治理。
损坏水土保持生物、工程和其他设施的，应当给予补偿，交纳水土保持设施补偿费。
防治费、补偿费的收取标准和使用管理办法，由省人民政府物价、财政主管部门会同水行政主管部门制定。
第二十四条 已发挥效益的大中型水利、水电工程，其管理单位应当按照库区流域防治任务的需要，按照有关规定每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站掌握用于本库区及其上游的水土保持，由省人民政府水行政主管部门负责组织检查验收。
第四章 监 督
第二十五条 县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水土保持预防监督体系。
县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对本行政区域实施《水土保持法》、《条例》和本办法的情况进行监督检查。水土保持监督人员依法执行公务时，应当持有县级以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。被检查的单位和个人必须接受检查，
如实报告情况。任何单位和个人不得妨碍监督人员依法执行公务。
第二十六条 水行政主管部门应当逐步建立健全水土保持监测网络，对全省的水土流失动态进行监测预报，并予以公告。
第二十七条 有水土流失防治任务的部门和企业事业单位，应当定期向县级以上人民政府水行政主管部门通报水土流失防治工作的情况。
第五章 奖 惩
第二十八条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）预防和治理水土流失取得显著成绩的；
（二）热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作有突出贡献的；
（三）在水土保持科学研究和科研成果推广中成绩突出的；
（四）同破坏水土保持行为作斗争表现突出的。
第二十九条 对破坏或者侵占水土保持生物、工程及其他设施的单位和个人，县级以上人民政府水行政主管部门应当责令停止侵害并赔偿。触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法第十四条规定的，由县级人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处以每平方米零点一元至零点五元罚款。造成严重水土流失的，按水土流失面积处以每平方米二元至五元罚款。
第三十一条 违反本办法第十五条规定的，由县级人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施；造成严重后果的，处以一千元至一万元罚款。
第三十二条 违反本办法第十六条、第十九条规定，不申报水土保持方案擅自动工的，或者逾期不补报水土保持方案的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定责令停工；造成水土流失的，限期治理，并处以一千元至一万元罚款。
不按水土保持方案实施，造成水土流失的，由水行政主管部门报请县级以上人民政府决定限期治理，并处以一千元至五千元罚款。
第三十三条 罚款必须使用省人民政府财政主管部门统一制发的凭证。罚款收入一律按规定上缴财政，并必须用于水土保持事业。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，依照《水土保持法》第三十八条的规定办理。
第三十五条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，依照《水土保持法》第四十条规定处理。
第六章 附 则
第三十六条 本办法下列用语的含义是：
（一）水土流失严重地区，是指水土流失面积占该地区总面积百分之二十以上的县（市、区）；
（二）以下，不包括本数；以上，包括本数。
第三十七条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
1994年4月16日
行政诉讼的类型是指公民、法人和其他可以提起行政诉讼请求救济，并且法院仅在法定的裁判方法范围内采取的诉讼形态。在我国行政诉讼法学领域，对于行政诉讼的类型的研究是一个长期被忽视的问题，类型原理的运用也就更为少见。参照大陆法系和英美法系的发达国家关于行政诉讼类型的划分，大体上均有撤销之诉、义务之诉、确认之诉、一般给付之诉和赔偿之诉这五大诉讼，除此之外还可能含有机构之诉、公益诉讼和预防性诉讼等。我国诉讼类型的建构也必将以这五大诉讼类型为基准。但是，这几种诉讼均属于事后救济，我国《行政诉讼法》对“未来”的法律保护方式考虑得并不多，对于那些受侵害后便不可恢复的权益的保护却显得无可作为。因而，借鉴发达国家的经验，创立适合中国“预防性行政诉讼”，对于公民权利的保障，便有了更加深远的意义。
一、预防性行政诉讼概述
世界上许多国家和地区在行政诉讼制度中都有预防诉讼这一诉讼类型，尽管名称和适用范围不尽相同，但实质上都是公民行使抵抗权，阻却某种行使行政权的行为发生，以防止造成不可弥补的损失。创设中国特设的“预防性行政诉讼”，应采用比较分析的方法，参考英国、德国等国的实际情况，对比诸国关于这一概念的不同界定，了解其的来源，再提出一个恰当的概念，分析其特征。
（一）预防性行政诉讼在域外的运用
1、英国
预防性行政诉讼在英国主要体现为英国的禁止令和阻止令。
英国司法审查的救济手段分为公法上的救济手段和私法上的救济手段两种。禁止令属于公法上的救济手段，是高等法院王座分院对低级法院和行政机关所发出的特权命令，禁止他们的越权行为。适用于一切低级法院和行政机关的越权的决定，但是只用于作出前和在执行过程中的决定。
阻止令则是一种私法上的救济手段，是法院要求一方诉讼当事人不为一定的行为或为一定的行为的命令。 我们可以将其这样简单的理解：前者是一种消极性的禁令，主要是防止违法行为的发生或者延续；后者则为一种积极性的禁令，阻止消极违法行为继续存在。行政法上适用的阻止令是法院阻止当事人为一定行为的命令，其作用相当于公法救济手段上的禁止令，仅适用范围不一样。阻止令既可以在诉讼结束时发出，以确认已经确立的法律关系；也可以在诉讼进行当中或者开始时发出，称为“中间性阻止令”，以维持现状待法院最后判决。
2、德国
预防性法律保护针对的是行政机关的将来（预期）的作为或不作为而为公民提供的法律保护，包括预防性确认之诉和预防性停止作为之诉。其停止作为之诉主要包括针对国家管理的事实行为的停止作为之诉和针对行政行为和规范的预防性停止作为之诉。对是否应为公民提供预防性法律保护的问题，在德国曾经有过长期的争论。反对意见认为，在未来的行政行为是否一定会作出以及在个案中具体会如何作出并不确定的情况下，没有必要给公民提供（预防性的）法律保护。这一意见在联邦行政法院得到了认可。但联邦行政法院同时认为，虽然通常情况下没有必要给公民提供预防性法律保护，但是，当公民对预防性法律保护有特别需要时，应为其提供预防性法律保护。至于《行政法院法》第43条第2款规定的确认之诉相对于撤销之诉和义务之诉的附属地位，则早已为判例所突破。在通常情况下，公民可以在预防性停止作为之诉和预防性确认之诉之中作出选择。此外，规范颁布之诉也在一定意义上属于预防性之诉。
（二）预防性行政诉讼的概念和特征
世界上许多国家和地区在行政诉讼制度中都有预防诉讼这一诉讼类型，尽管名称和适用范围不尽相同，但实质上都是公民行使抵抗权，阻却某种行使行政权的行为发生，以防止造成不可弥补的损失。因此，可以给预防性行政诉讼下一个大体的概念，即“为了避免给行政相对人造成不可弥补的权益损害，在法律规定的范围内，允许行政相对人在行政决定付诸实施之前，向法院提起行政诉讼，请求法院审查行政决定的合法性，阻止违法行为实现的诉讼”。 据此概念，对照一般行政诉讼，很简单便能发掘预防性行政诉讼有以下特征：
第一，预防性。我国现行行政诉讼以事后的司法救济为中心，行政相对人只有在其权益受到损害后才能提起救济，而预防性行政诉讼则不同，其主要是在当事人发生损害之前就提起诉讼，阻止行政决定的执行，以防止行政决定造成不可弥补的权益损害。
第二，直诉性。 “直诉”即直接诉讼的意思。预防性行政诉讼是在行政决定付诸实施之前，向法院提起行政诉讼，请求法院审查行政决定的合法性，阻止违法行为实现的诉讼。从其定义我们可以看出其不受我国现行的所谓的“行政救济牵制原则”的制约。我国行政法学界所谓的“行政救济前置原则”与美国行政法所谓的穷尽救济原则内容大体相似，即当事人在没有利用一切可能的行政救济以前，不能申请法院针对于他不利的行政决定作出裁判，亦即当事人在寻求救济时，首先必须利用行政内部存在的最近的和最简便的救济手段，然后，才能请求司法救济。该原则在对于保护行政相对人合法权益不乏积极作用，但是对于保护那些一经损害便不可恢复的权益确实乏善可陈。而预防性行政诉讼的直诉性恰正好可以弥补这个缺陷，跳过“行政救济前置原则”，直接进入司法程序。
第三，起诉停止执行性。起诉不停止执行制度作为行政诉讼的基本审判制度，是当前《行政诉讼法》修改中被关注的重要内容。该制度的指导思想及其具体设计存在严重问题：以起诉不停止执行作为原则，容易使原告权益保护落空；赋予了被告裁量权和法院裁判权，但相关程序规范严重缺失,为保护原告权益设置的例外规定成为空设。预防性行政诉讼的目的在于保护那些不可恢复的合法权益，因此，应具备停止性。
二、预防性行政诉讼的适用范围
预防性行政诉讼是一类极为特殊的行政诉讼，适用于权利受到即将发生的，或正在持续的权力行为的侵害，其目的在于防止一个尚未发生实际效果的公权措施。在这一类诉讼中，司法权的触角延伸到了行政的过程之中，直接涉及到行政权与司法权的相互关系，因此应严格的限制其适用范围，否则将造成司法对行政的过分干预。预防诉讼实质上是停止或结束行政程序的请求权，其前提是行政机关具有威胁胜的行为必须能足够具体地显示出，它可能成为一个预防诉讼的标的。
预防诉讼适用的主要案件应是可能造成重大不可挽回的物质损失或产生不可消除的恶劣影响的特别限定的重大案件，这类案件往往事后的法律救济都无助于原告实现其目的。根据上述适用条件，参照国外的实践经验，以及国内相关学者的学说，结果我国实际情况，预防性行政诉讼的适用范围应界定在以下几种情况。
（一）涉及到侵犯行政相对人人身自由的行政行为
人身自由权是公民基本的人权，一经侵犯或损害，其给行政相对人造成的人身、精神和财产上的损失是不可恢复的，更是无法用金钱去弥补的。根据《国家赔偿法》第26条的规定 ：“侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上半年度职工的平均工资计算。”根据《国家赔偿法》规定，我国的国家赔偿原则只是一种慰抚性的赔偿原则，当事人所的赔偿仅具有象征意义，其数额低于所受损失。因此，对于涉及到可能侵犯人身自由的行政行为应该将其纳入预防性行政诉讼的适用范围。我国目前涉及到可能侵犯人身自由的行政决定主要有两种，即行政拘留和劳动教养。
行政拘留是指法定的行政机关（专指公安机关）依法对违反行政法律规范的人，在短期内限制人身自由的一种行政处罚。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。行政拘留限制的是公民的人身自由，而人身自由权是宪法所规定的一种基本权利。这样的做法没有体现宪法和法律对公民基本权利的保护，忽视了人身自由权的特殊性。即便在大陆法系的行政处罚法中，也没有人身自由罚。
中国的劳动教养制度是根据1957年8月1日全国人大常委会第78次会议批准颁布的《关于劳动教养问题的决定》，以及有关法律、法规建立的，依照法律规定，劳动教养不是刑事处罚，而是为维护社会治安，预防和减少犯罪，对轻微违法犯罪人员实行的一种强制性教育改造的行政措施。但是劳动教养不经正当的司法程序，不需审判，甚至剥夺了被劳教人员上诉的权利，仅由劳动教养委员会审查决定，事实上是由公安机关或党政领导决定，就可限制公民人身自由长达3年，还可延长为4年，明显违宪，人身自由一经损害，便无法恢复。
（二）可能造成重大不可挽回的物质损失或产生不可消除的恶劣影响的特别限定的重大案件
这类案件往往事后的法律救济都无助于原告实现其目的。比如时下的低水平重复建设这个问题，又如对行政相对人的名誉、精神造成损害的情况。此类行政决定，一经做出，其造成的损害便不可恢复或恢复明显不经济，，故将其列入预防性行政诉讼的受案范围是符合法理的，也是符合当代民众的切实目的的。
（三）重复作出已被确认为违法的行政行为
