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海关总署


中华人民共和国海关实施《行政复议法》办法

(1999年8月30日 中华人民共和国海关总署令第78号发布 自1999年10月1日起实施)



　　第一章 总 则
　　第一条 为防止和纠正违法的或者不当的海关具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，保障和监督海关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）、《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、及有关法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条 公民、法人或者其他组织向海关提出行政复议申请，海关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本办法。
　　第三条 依照本办法履行行政复议职责的海关是海关行政复议机关。海关行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称复议机构）是海关行政复议工作的主管部门，履行下列职责：
　　（一）受理复议申请；
　　（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
　　（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；
　　（四）处理或者转送本办法第七条所列有关规定的审查申请；
　　（五）对海关及其部门和工作人员违反《行政复议法》规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
　　（六）办理海关复议决定的依法强制执行或申请人民法院强制执行事项；
　　（七）办理不服海关具体行政行为提起行政诉讼的应诉事项；
　　（八）法律、行政法规、海关总署规章规定的以及本机关行政首长交办的其他事项。
　　第四条 海关复议机构从事行政复议工作的人员（以下简称复议人员）应当具备下列条件：
　　（一）高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识；
　　（二）从事海关工作二年以上；
　　（三）有良好的政治、业务素质。
　　复议人员应当履行下列义务：
　　（一）严格遵守宪法和法律；
　　（二）以事实为根据，以法律为准绳审理复议案件，秉公执行；
　　（三）依法保障复议参加人的合法权利；
　　（四）维护国家利益、公共利益，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。
　　第五条 海关行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持依法行政、有错必纠，保障海关法律、行政法规的正确实施。
　　第二章 海关行政复议范围
　　第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本办法向海关申请行政复议：
　　（一）对海关作出的罚款，没收货物、物品、运输工具，追缴无法没收的货物、物品、运输工具的等值价款，没收违法所得，暂时停止或者取消给予特定减免税优惠，暂停或者取消与办理海关手续有关的经营资格，暂停报关员的执业或者吊销报关员的执业证书及其他行政处罚决定不服的；
　　（二）对海关作出的限制人身自由的行政强制措施不服的；
　　（三）对海关作出的扣留、封存、冻结财产及扣留、封存帐薄、单证等行政强制措施不服的；
　　（四）对海关作出的责令退运进出境货物、物品等行政决定不服的；
　　（五）对海关作出的收取保证金、保证函、抵押物、质押物等的决定不服的；
　　（六）对海关作出的有关资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
　　（七）对海关关于该企业的分类以及按该分类进行的管理决定不服的；
　　（八）认为海关违法收取滞报金、监管手续费等费用或者违法要求履行其他义务的；
　　（九）认为符合法定条件，申请海关依法颁发资质证书、资格证、执业证等证书，申请海关依法审批、登记有关事项，或者申请海关办理报关、查验、放行等海关手续，海关没有依法办理的；
　　（十）申请海关履行法定职责，海关没有依法履行的；
　　（十一）对海关在完税价格审定、税则归类、原产地、税率和汇率适用，缓征、减征或者免征税款，税款的征收、追缴、补税、退税，征收滞纳金，从银行帐号划拨税款，拍卖或变更财产抵缴税款及其他征税行为有异议的（以下简称纳税争议）；
　　（十二）认为海关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
　　第七条 公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向海关行政复议机关提出对该规定的审查申请：
　　（一）海关总署以及国务院其他部门制发的规范性文件（不含行政规章）；
　　（二）海关总署有关部门对海关行政法规、行政规章以及其他规范性文件所做的解释或具有普遍约束力的批复、通知、指令等；
　　（三）地方海关制发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件；
　　（四）地方政府制发的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的规范性文件。
　　第八条 海关工作人员不服海关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、法规的规定提出申诉，不适用本办法。
　　第三章 海关行政复议申请
　　第九条 公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向有管辖权的海关提出行政复议申请。
　　海关的具体行政行为（包括作为与不作为）是持续状态的，提出行政复议申请的期间自该具体行政行为终了之日起计算。
　　因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
　　第十条 依照本办法向海关行政复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
公民、法人或者其他组织对海关的具体行政行为不服申请行政复议的，做出该具体行政行为的海关是被申请人。
　　第十一条 同申请行政复议的海关具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。海关行政复议机关认为必要时，也可以通知第三人参加行政复议。
　　申请以第三人身份参加行政复议的，应当以书面形式提出，并对其与申请行政复议的具体行政行为有利害关系负举证责任。
　　复议机关同意第三人参加行政复议的，应当制作《第三人参加行政复议通知书》，并送达第三人。
　　第十二条 申请人、第三人委托代理人代为参加行政复议的，应当向海关行政复议机关出具委托书，委托书应当具体列明下列委托事项：
　　（一）委托人姓名（法人或者其他组织的名称、法定代表人的姓名、职务）、代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码；
　　（二）代理人代为提起、中止、变更、撤回复议申请、递交证据材料、收受复议法律文书等代理权限；
　　（三）代理人参加行政复议的期间；
　　（四）委托日期及委托人、代理人签章。
　　第十三条 申请人向海关申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。申请人申请复议时，可以提供有关的书面材料。
　　口头申请的，海关行政复议机关应当制作《行政复议口头申请记录》，并当场交由申请人签章确认。
　　第十四条 对海关具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的海关的上一级海关申请行政复议。
　　对海关总署作出的具体行政行为不服的，向海关总署申请行政复议。
　　对海关依法设立的派出机构依照法律、行政法规或者海关规章规定，以派出机构的名义做出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的海关申请行政复议。
　　第十五条 公民、法人或者其他组织申请行政复议，海关已经依法受理的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。
　　依据《海关法》的规定，公民、法人或者其他组织对本办法第六条第（十一）项规定的情形有异议的，应当先向与之发生纳税争议的海关的上一级海关申请行政复议，对海关行政复议决定不服的，再向人民法院提出行政诉讼。
　　公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。
　　第十六条 两个以上的复议申请人对同一海关具体行政行为分别向海关复议机关申请复议的，海关复议机关可以并案审理，并以后一个申请复议的日期为正式受理的日期。
　　第四章 海关行政复议受理
　　第十七条 海关行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合本办法规定，有下列情形的行政复议申请，决定不予受理：
　　（一）申请人不是认为海关具体行政行政侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；
　　（二）不属于本办法第六条规定的行政复议的范围的；
　　（三）超过法定申请复议期限，且无本办法第九条第三款规定情形的；
　　（四）已向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的。
决定不予受理的，应当制作《行政复议申请不予受理决定书》，并送达申请人。
　　第十八条 对符合本办法规定，但是不属于本海关管辖的行政复议申请，海关行政复议机关应当在审查期限内告知申请人向有管辖权的复议机关提出。口头告知的，应当记录告知的有关内容，并当场交由申请人签章确认；书面告知的，应当制作《行政复议告知书》，并送达申请人。
　　第十九条 对符合本办法规定，且属于本海关受理的行政复议申请，自海关复议机关复议机构收到之日起即为受理。
　　复议机构收到复议申请的日期，属直接从邮递渠道收取或者海关复议机关及其下属部门转来的，由复议机构的签收章确认；属申请人当面递交的，由复议机构经办人在申请书上注明收到日期，并由递交人签字确认。
　　决定受理的，应当制作《行政复议申请受理决定书》和《行政复议答复通知书》，并送达申请人和被申请人。
　　第二十条 海关行政复议机关在受理复议申请之后，复议决定作出之前，发现在受理复议申请之前申请人已向人民法院提起诉讼并被受理的，应当制作《撤销行政复议案件决定书》，决定撤销复议案件，并送达申请人、第三人和被申请人。
　　第二十一条 下列情形不视为申请复议，但应由复议机关及其部门或者转由其他机关给予答复：
　　（一）对海关工作人员的个人违法违纪行为进行举报、控告或者对海关工作人员的态度作风提出异议的；
　　（二）对海关的业务政策、作业制度、作业方式和程序提出异议的；
　　（三）对海关工作效率提出异议的；
　　（四）对行政处罚认定的事实、适用的法律及处罚决定没有异议，仅因经济上不能承受而请求减免处罚的；
　　（五）不涉及海关具体行政行为，只对海关规章或其他规范性文件有异议的；
　　（六）请求解答海关法律、法规、规章的。
　　第二十二条 对纳税争议以及不服海关其他具体行政行为的复议申请，海关复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。
　　第二十三条 公民、法人或者其他组织依法提出复议申请，海关行政复议机关无正当理由不予受理的，上一级海关应当责令其受理，并制作《责令受理行政复议申请决定书》，送达上述复议机关。
　　第二十四条 行政复议期间海关具体行政行为不停止执行；但有《行政复议法》第二十一条规定情形之一的，可以停止执行。决定停止执行的，应当制作《具体行政行为停止执行决定书》，并送达被申请人。
　　第五章 海关行政复议审理与决定
　　第二十五条 行政复议采取书面审查的办法，但是有下列情形之一的，复议机构可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见：
　　（一）申请人提出要求、经复议机构审查同意的；
　　（二）申请人、被申请人对事实争议较大的；
　　（三）申请人对具体行政行为适用法律、行政法规、行政规章有异议的；
　　（四）案件重大、复杂、疑难或者争议的标的价值较大的；
　　（五）复议机构认为有必要向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人意见的。
　　第二十六条 复议机构向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人意见，复议人员不得少于二人，并应当向有关人员出示执法证件。
　　复议机构调查情况、听取意见应当制作笔录，由被调查人员和复议人员共同签字确认。
必要时，复议机构调查情况、听取意见可以采用听证方式。听证可以在海关行政复议机关所在地举行，也可以在被申请人或申请人所在地举行。
　　第二十七条 采取听证方式的，应当按照以下规定办理：
　　（一）听证应当由复议机构负责人确定听证主持人员。听证主持人员为不得少于三人的单数，并指定其中一人为首席主持人。听证可另指定专人为记录员。
　　（二）复议机构应将举行听证的时间、地点事先通知复议参加人。
　　（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
　　（四）听证按以下程序进行：
　　１、由主持人宣布听证开始、核对复议参加人身份、告知复议参加人的听证权利与义务。
　　２、复议参加人申请听证主持人员以及记录人员回避的，应当说明理由，并由复议机构负责人决定；复议机构负责人主持听证，申请其回避的，由复议机关负责人决定。
　　３、听证开始后，应首先由复议申请人宣读复议申请、被申请人就申请复议的具体行政行为依据的事实和法律、行政法规以及行政规章进行答辩并就有关事实进行举证。
　　４、申请人以及第三人对被申请人的举证没有异议的，由主持人当场予以决定；有异议的，申请人以及第三人可以质证或举证反驳。被申请人对申请人以及第三人的反证有异议的，可以质证，也可以再举证反驳。对双方有异议并与案件处理结果有关的事实和证据，由主持人当场或事先经合议予以认定。
　　５、复议参加人要求证人到场作证的，应事先经复议机构许可并提供证人身份等基本情况。
　　６、复议参加人可以对案件事实、证据、适用法律等进行辩论。
　　７、听证结束前，由复议参加人进行最后陈述。
　　（五）复议参加人当场无法提交有关证据的，由主持人根据具体情况限定时间事后提交并另行进行调查、质让或再次进行听证；复议参加人提出的证据无法当场质证，由主持人当场宣布事后进行调查、质证或再次进行听证。
　　复议参加人在听证后的举证未经质证或由复议机构重新调查认可的，不得作为作出复议决定的证据。
　　（六）听证结束后，应由复议申请人和被申请人对记录人员听作听证记录进行辨认，没有异议的，当场签名认可；有异议的，可以当场更正并签名。
　　第二十八条 复议机构应当自行政复议申请受理之日起七个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。书面答复应载明下列内容：
　　（一）被申请人名称、地址、法定代表人姓名；
　　（二）被申请人作出具体行政行为的事实、证据及法律依据。对有关事实的陈述应注明相应的证据材料及出处；
　　（三）对申请人的复议申请要求、事实、理由逐条进行答辩和必要的举证；
　　（四）结论（被申请人应当提出对其具体行政行为维持、变更、撤销或者确认违法的建议；
　　（五）作出书面答复的时间，并加盖被申请人印章。
　　被申请人提交的有关证据、依据和其他有关材料应当按照规定装订成卷。
　　对复议案件的答复工作，由被申请人负责法制工作的机构具体负责。
　　第二十九条 申请人、第三人查阅被申请人提出的除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，应依照下列规定办理：
　　（一）向复议机构提出申请，并出不身份证件；
　　（二）查阅时，应有复议机构工作人员在场；
　　（三）申请人、第三人不得涂改、毁损、拆换、取走、增添查阅的上述材料，不得进行复印、翻拍、翻录。
　　第三十条 除案情简单、案值较小的复议案件可以由复议人员独任审理外，海关审理行政复议案件实行合议制。合议人员为不得少于三人的单数。合议人员由复议机构负责人指定的海关行政复议机构工作人员担任，或者由复议机构负责人聘任或特邀的海关复议机构以外的其他具有专业知识的公务员担任，但是被申请人所属人员不得担任合议人员。
　　复议机构负责人应当指定一名复议人员担任主审，具体负责对复议案件事实的审查和证据的核对，并对案件事实的真实性和适用法律的准确怀承担主要责任。合议人员对复议案件合议意见的正确性负责。
　　第三十一条 申请人、第三人及其代理人、被申请人认为复议人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理复议案件的，有权申请复议人员回避。
　　复议人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，应当申请回避。
　　复议人员的回避由复议机构负责人决定。复议机构负责人的回避由复议机关负责人决定。
　　第三十二条 行政复议决定作出前，申请人说明理由，并要求撤回行政复议申请的，或者被申请人撤销、变更其所作的具体行政行为，申请人同意并申请撤回行政复议申请的，经复议机关审查同意，可以撤销复议案件，终止行政复议。
　　因复议申请人撤回复议申请或其他原因终止行政复议的，复议机构应当制作《行政复议终止决定书》，并送达申请人、第三人或其代理人、被申请人。
　　第三十三条 申请人在向海关申请行政复议时，一并提出对本办法第七条所列有关规定的审查申请的，海关行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依照下列程序处理：
　　（一）依法确认该规定是否与法律、行政法规、行政规章相抵触；
　　（二）依法确认该规定能否作为被申请人作出具体行政行为的依据；
　　（三）书面告申请人对该规定的审查结果。
　　海关行政复议机关应当制作《行政复议规范性文件审查告知书》，并送达申请人、被申请人。
　　第三十四条 海关行政复议机关对本办法第七条所列有关规定无权处理的，应当在七个工作日内按照下列程序转送有权处理的行政机关或上级海关依法处理：
　　（一）转送有权处理的非海关行政机关的，在转送函中应说明行政复议的有关情况、依法要求确认该规定是否合法；
　　（二）转送有权处理的上级海关的，应报告行政复议有关情况、执行该规定的有关情况、对该规定适用的意见。
　　第三十五条 有权处理的上级海关应当在六十日内依照下列程序处理：
　　（一）依法确认该规定是否合法、有效；
　　（二）依法确认该规定能否作为被申请人作出具体行政行为的依据；
　　（三）制作《行政复议规范性文件审查告知书》，并送达海关行政复议机关、申请人、被申请人。
　　第三十六条 在复议过程中，有下列情形之一的，海关行政复议机关应中止对具体行政行为的审查，制作《行政复议中止决定书》，并送达申请人、被申请人、第三人及其代理人。
　　（一）对本办法第七条所列有关规定，有权处理的海关、行政机关正在依法处理期间；
　　（二）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；
　　（三）申请人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加复议的；
　　（四）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
　　（五）申请人或被申请人因不可抗拒的事由，不能参加复议的；
　　（六）需要依据司法机关，其他行政机关、组织的决定或者结论作出复议决定的；
　　（七）其他应当中止复议的情形。
　　中止复议的原因消除后，应当恢复复议。
　　第三十七条 海关行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认真需对该具体行政行为所依据的规范性文件进行审查的，依照本办法第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条的规定办理。
　　第三十八条 复议合议人员应当通过对被申请人作出的具体行政行为进行书面审查或者向有关组织和人员调查情况、听取申请人、被申请人和第三人的意见，根据事实和法律，提出合议意见。
　　第三十九条 复议人员的审理意义、复议合议人员的合议意见，经海关行政复议机关负责人同意，或者经海关案件审理委员会讨论通过后，分别作出下列行政复议决定：
　　（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
　　（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
　　（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
　　１、主要事实不清、证据不足的；
　　２、适用依据错误的；
　　３、违反法定程序的；
　　４、超越或者滥用职权的；
　　５、具体行政行为明显不当的。
　　（四）经复议机关催交，被申请人仍不按照办法第二十八条的规定提出书面答复、提出当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
　　第四十条 海关行政复议机关应当自受理复议申请之日起六十日内作出行政复议决定。但有下列情况之一的，经海关行政复议机关负责人批准，可以延长三十日：
　　（一）复议案件案情重大、复杂、疑难的；
　　（二）经申请人或者代理人同意的；
　　（三）有第三人参加复议的；
　　（四）申请人或其代理人提出新的事实或证据需进一步调查的。
　　海关行政复议机关处长复议期限，应当制作《延长行政复议审查期限通知书》，并送达申请人、第三人、被申请人。
　　第四十一条 海关行政复议机关作出行政复议决定，应当制作《行政复议决定书》。《行政复议决定书》应当载明下列内容：
　　（一）申请人姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务）；
　　（二）第三人姓名、性别、年龄、职业、住址（法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务）；
　　（三）被申请人名称、地址、法定代表人姓名；
　　（四）申请人申请复议的要求、理由、依据；
　　（五）被申请人答复的要求、理由、依据；
　　（六）复议认定的事实、证据、依据和理由；
　　（七）复议机关的复议决定和依据；
　　（八）不服复议决定向人民法院起诉的期限；
　　（九）作出复议决定的日期；
　　（十）复议机关的签章。
　　《行政复议决定书》一经送达，即发生法律效力。
　　第四十二条 被申请人不履行或者无正当理由拖延履行海关行政复议决定的，上一级海关应当责令其限期履行。对“正当理由”的确认，由被申请人提出，上一级海关最终认定。
　　上一级海关责令被申请人限期履行的，应当制作《责令限期履行行政复议决定通知书》。
　　第四十三条 申请人在法定期限内不起诉又不履行海关行政复议决定的，按照下列规定分别处理：
　　（一）维持具体行政行为的海关行政复议决定，由作出具体行政行为的海关依法强制执行，或者由该海关申请人民法院强制执行；
　　（二）变更具体行政行为的海关行政复议决定，由海关行政复议机关依法强制执行，或者由该复议机关申请人民法院强制执行。该复议机关也可指定作出具体行政行为的海关依法强制执行，被指定的海关应当及时将执行情况上报海关复议机关。
　　第四十四条 公民、法人或者其他组织对海关具体行政行为在法定期限内不复议、不起诉又不履行的，海关可以依法申请人民法院强制执行，或依法强制执行。
　　第六章 法律责任
　　第四十五条 海关行政复议机关、海关行政复议机关工作人员以及被申请人有《行政复议法》第三十四条、第三十五条、第三十六条和第三十七条规定情形的，依照《行政复议法》的规定处理。
　　第四十六条 上级海关发现下级海关及有关工作人员有无正当理由不予受理行政复议申请、不按照规定期限作出行政复议决定、徇私舞弊、对申请人打击报复或者不履行行政复议决定等情形的，应当向有关海关提出建议，并制作《处理违法行为建议书》，该海关应当依照《行政复议法》和有关法律、行政法规的规定作出处理，并将处理结果告知上级海关。
　　第七章 附 则
　　第四十七条 复议法律文书的送达，依照有关法律的规定执行。
　　第四十八条 在办理海关行政复议案件中，海关复议机构复议人员依法行政，秉公执法，维护海关执法形象，成绩突出的，应当予以表彰、奖励。表彰、奖励的办法，由海关署另行制定。
　　第四十九条 海关行政复议活动所需经费以及办公用房交通、通讯等设备由各级海关予以保障。
　　第五十条 本办法所称“上一级海关”，包括海关总署。
　　第五十一条 复议人员的执法证件，由海关总署制发。
　　第五十二条 本办法施行前公布的有关海关行政复议的海关规章或者其他规范性文件，与本办法的规定不一致的，以本办法的规定为准。
　　第五十三条 本办法自1999年10月1日起施行。1991年11月19日海关总署发布的《中华人民共和国行政复议实施办法》同时废止。


海南省人大常委会


海南省人民代表大会常务委员会公告

第86号


《海南省邮政条例》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年11月30日通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。



海南省人民代表大会常务委员会



2011年11月30日



海南省邮政条例

（2011年11月30日海南省第四届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）


第一章 总 则






第一条 为保障邮政普遍服务，规范邮政市场秩序，保护邮政通信与信息安全，维护用户、邮政企业和快递企业的合法权益，促进邮政业健康发展，根据《中华人民共和国邮政法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。



第二条 省邮政管理部门负责本省行政区域内的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。



县级以上人民政府发展和改革、公安、国家安全、财政、国土、规划、建设、交通运输、商务、工商、税务、物价等部门应当依照各自职责，协同做好邮政监督管理工作。



第三条 邮政是国家重要的社会公用事业。邮政普遍服务是国家基本公共服务的重要组成部分。



省和市、县、自治县人民政府及其所属部门应当采取有效措施，在规划、建设、用地、财政、交通等方面给予必要的政策优惠，支持邮政企业提供邮政普遍服务，推进邮政物流服务农业、农村、农民的网络建设，扶持快递园区建设。



第四条 省人民政府应当将邮政事业纳入本省国民经济和社会发展规划，组织编制和实施邮政发展专项规划。邮政发展专项规划应当与土地利用总体规划、城乡规划衔接。



省邮政管理部门应当会同有关行政主管部门，根据邮政发展专项规划编制城乡邮政设施、快递园区布局和建设的规划和计划，并监督、检查规划和计划的执行情况。



市、县、自治县人民政府城乡规划部门编制控制性详细规划时，应当按照邮政普遍服务标准明确邮件处理场所、邮政营业场所等邮政设施的位置和规模。



农村地区提供邮政普遍服务的邮政设施建设应当纳入乡镇和村庄建设规划。



第五条 公民、法人和其他组织应当保护邮政设施，维护邮政通信安全和畅通，对破坏邮政设施和危害邮政安全的行为有权制止和向邮政管理、国家安全、公安等有关部门举报。






第二章 普遍服务






第六条 邮政企业应当按照国家和本省规定的服务标准和资费标准，对信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。



邮政企业应当按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。



第七条 省邮政管理部门可以根据本省经济和社会发展实际，对交通不便的边远地区的邮政营业时间和投递频次、乡镇政府所在地以外农村地区的邮政营业时间和投递频次、本省行政区域范围内邮件互寄时限等方面制定地方标准，但地方标准不得低于国家标准。



第八条 省邮政管理部门负责制定地址要素与邮政编码组合的通用邮政地址格式标准，组织、指导邮政企业开发邮政地址系统信息库。



地名主管部门及相关部门应当在设置的街道名称牌和门牌上附注邮政编码；地名和门牌发生变更的，应当及时通知邮政企业。



邮政企业应当在邮政营业场所免费为用户提供邮政编码查询服务。



第九条 邮政企业应当按照国家规定的不同服务地区的主要人口聚集区平均服务半径或者服务人口的要求，设置提供邮政普遍服务的营业场所。提供邮政普遍服务的邮政营业场所应当办齐本条例第六条第一款规定的业务种类。



邮政企业设置、撤销邮政营业场所，应当事先书面告知省邮政管理部门；撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所，应当报经省邮政管理部门批准，并予以公告。



邮政企业将邮政自办营业场所改为代办营业场所，应当报经省邮政管理部门批准，并不得停办原来已经办理的邮政普遍服务业务。具体审批办法，由省邮政管理部门另行制定。



第十条 代办邮政企业专营业务的单位或者个人应当与邮政企业签订代办协议，执行邮政普遍服务的规定和资费、服务标准。



邮政企业应当加强对代办营业场所邮政普遍服务质量的管理，并对邮政普遍服务质量负责。



第十一条 邮政企业应当在营业场所显著位置设置 “中国邮政”标识，公示营业时间、业务范围、资费标准、服务标准、业务单据书写式样、邮件和汇款的查询及损失赔偿办法、关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定，以及用户对其服务质量的投诉办法。



邮政企业应当在邮政信箱（筒）上标明开箱的频次和时间，并按照标明的频次和时间开启邮政信箱（筒）。



第十二条 用户交寄邮件，应当遵守禁止和限制寄递物品的相关规定，不得交寄、夹寄带爆炸性、易燃性、腐蚀性、放射性、毒害性、传染病病原体等危险物品以及法律、法规规定禁止寄递的其他物品。



用户交寄邮件应当符合国家规定的封装规格、书写格式，使用标准信封和符合规定的邮资凭证，正确书写收件人姓名、地址和邮政编码。



用户交寄邮件不符合国家规定的，邮政企业不予收寄；已投入邮政信箱（筒）的，由邮政企业退回寄件人；无法退回寄件人的，按无着邮件处理。



第十三条 邮政企业应当依法建立并执行邮件收寄验视制度，发现邮件内夹带禁止寄递或者限制寄递物品的，应当按照国家有关规定处理。



　　邮政企业应当制定突发事件应急预案，建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断时，邮政企业应当及时向当地人民政府和省邮政管理部门报告并配合做好应急救援和处置工作。



　　发生公共卫生事件、自然灾害等重大突发事件的，经省人民政府同意，由省邮政管理部门报请国务院邮政管理部门发布禁止寄递、限制寄递物品的通告。



第十四条 新设立的企业、事业单位或者新建居民住宅区，应当由单位或者住宅小区管理单位到当地邮政企业或者分支机构办理邮件投递登记手续；不办理邮件投递登记手续的，邮政企业应通知单位限期办理。邮政企业应当公布登记地点和电话号码。



单位更改名称、收件人变更地址，应当事先通知当地邮政企业或者分支机构，也可以办理邮件改寄新址手续。



具备下列按址投递条件的，邮政企业应当自办理邮件投递登记手续之日起7日内安排投递：



（一）有地名管理部门统一编制的门牌号码；
　　（二）有确定的用户名称和固定地址；
　　（三）已设置接收邮件的信报箱或者接收邮件的场所；
　　（四）具备邮政车辆和邮政从业人员的通行条件；
　　（五）按规定需要办理中外文名称登记的，已办妥手续。



不具备按址投递条件的用户，可与邮政企业协商，由邮政企业将邮件投递到双方商定的接收邮件的场所。邮政企业可以根据单位和个人的需求，在营业、投递场所设置用户租用的邮政专用信箱。



第十五条 邮政企业应当按照国家规定的投递频次和深度投递邮件，采取按址投递、用户领取或者与用户协商的其他方式投递邮件。邮政从业人员为用户提供到户服务时应当佩戴邮政专用标识和工号牌。



收件地址为单位地址的邮件，应当投递到单位设在地面层的收发室或者其他接收邮件的场所。收件地址为住宅，设有信报箱的，应当投递到信报箱；没有信报箱的，可投交收发（传达）室或物业服务管理机构的办公场所；没有设信报箱、收发（传达）室和物业服务管理机构的，可投递到与用户协商的指定位置。



乡镇人民政府所在地邮件投递深度等同于城市投递深度。其他农村地区邮件应当投递到村邮站、村（居）民委员会或者其他接收邮件的场所。



第十六条 机关、团体、企业事业单位和住宅区物业服务企业应当为邮政企业投递邮件提供便利，在楼房地面层或者物业管理区域主出入口处设置收发室、信报箱或者指定其他接收邮件的场所，准许邮递人员及车辆进入管理区域为用户提供邮政普遍服务，并免收停车费。



收发室、物业服务企业、村邮站、村委会或者其他接收邮件场所应有人员接收邮件。接收邮件的人员应当当面核对、签收，并妥善保管和及时传递邮件。发现错投和无法投递的邮件，应当批注原因并及时通知邮政企业收回。



任何人不得私拆、隐匿、毁弃、盗窃他人的邮件或者撕揭邮票。



第十七条 邮政企业在寄递处理邮件过程中，发生丢失、损毁、内件短少，或者邮件收发人员和邮件代收人造成给据邮件丢失、损毁或者内件短少的，应当依照邮政法律、法规的规定，采取补救措施或者予以赔偿。



承运邮件的铁路、公路、民航等运输单位在保管或者运输途中，发生邮件丢失、损毁、内件短少的，除邮件本身原因或者不可抗力外，承运单位应当依照法律规定或者合同约定承担赔偿责任。



第十八条 邮政企业及其从业人员不得有下列行为：



（一）冒领用户邮件、汇款；



（二）强迫用户使用高资费业务或者购买指定物品；



（三）擅自改变资费标准或者增加收费项目;



（四）不履行已公开作出的承诺或者进行虚假宣传;



（五）刁难用户或者对投诉用户进行打击报复；



（六）故意延误邮件传递时间；



（七）拒绝办理依法应当办理的邮政业务；



（八）违法提供用户使用邮政业务的信息资料；



（九）利用带有邮政专用标志的车辆从事邮件运递以外的经营性活动，或者转让、出租、出借带有邮政专用标志的车辆；



（十）转让、出借、出租邮政日戳、邮资机、邮袋、邮政业务单据、邮政夹钳等邮政专用品，或者用于其他用途；



（十一）法律、法规禁止的其他行为。



第十九条 邮政企业应当建立和完善邮政普遍服务质量自查机制，并定期将自查结果报送邮政管理部门。邮政管理部门应当组织对邮政普遍服务质量进行评价，并将质量评价情况向社会公布。



邮政企业应当公布服务、监督电话，提供查询服务，接受用户对邮政服务质量的监督。



对用户的投诉，邮政企业应当自接到投诉之日起20个工作日内将处理结果答复用户。用户对处理结果不满意或者邮政企业在规定期限内不答复的，可以向邮政管理部门申诉；邮政管理部门应当自接到申诉之日起20个工作日内将处理结果答复用户。






第三章 保障措施






第二十条 国家给予邮政企业用于邮政普遍服务和特殊服务的补贴资金，邮政企业应当将其使用计划报送省财政部门、省邮政管理部门备案，并接受省财政、审计和邮政管理部门的监督。



第二十一条 县级以上人民政府对承担邮政普遍服务义务的邮政企业，应当给予必要的财力、物力扶持和其他政策优惠。



财政、发展和改革、审计、邮政管理等相关部门应当加强对资金使用情况的监督。



第二十二条 县级以上人民政府应当按照基本公共服务均等化的要求，扶持农村地区的邮政设施建设，加强对村邮站的投入和建设，提高农村邮政普遍服务水平。



村邮站的场所和人员由村民委员会确定。县级以上人民政府应当对村邮站的运营和人员给予适当补助。



邮政企业应当支持或者配合村民委员会在农村地区逐步设置村邮站或者其他接收邮件的场所，并与村邮站签订邮件接收、转投协议，由村邮站负责邮件的接收和妥投。村邮站代办其他邮政业务的，邮政企业应当按照规定支付代办人员酬金。



第二十三条 建设城市新区、开发区、高校区、旅游度假区、工业园区、城镇社区或者旧城区改造，应当同时配套安排邮政普遍服务的邮政营业场所和邮件处理场所，具体位置和面积由有关部门与邮政企业协商确定。



重点旅游景区景点，较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆等地点，应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所。



第二十四条 邮政企业提供邮政普遍服务的邮政设施用地，符合划拨条件的，由市、县、自治县人民政府依法划拨，免征城市基础设施配套费。



邮政企业已取得的邮政设施用地，未经依法批准，不得擅自改变土地用途。



第二十五条 邮政企业应当按照城乡建设规划在城市街道、广场、公园、旅游景区景点等公共场所设置邮政信箱（筒）、报刊亭等邮政设施，经当地人民政府批准后，免缴城市道路占用费等费用。



第二十六条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移邮政设施。 因城市建设需要征收邮政营业场所或者邮件处理场所的，应当事先与当地邮政企业协商，在保证邮政通信正常进行的情况下，按照就近安置、方便用邮的原则，作出妥善安排。



第二十七条 新建、改建、扩建的住宅区、居民住宅楼，建设单位应当在便于投递的位置设置信报箱。信报箱的建设应当纳入建设工程统一规划，并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，所需费用纳入建设成本。



本条例实施前已建成并投入使用的城镇居民住宅楼未设置信报箱的，产权人或者其委托的物业服务企业应当补建。已破损的信报箱，产权人或者其委托的物业服务企业应当及时维修或者更新。信报箱的补建、维修和更新纳入住宅专项维修资金的使用范围。



鼓励利用社会资金设置、维修和更新信报箱。



第二十八条 民航、海运、公路、铁路等运输企业对提供邮政普遍服务的邮政企业交运的邮件，应当保证邮件安全，优先安排运输，并在运费方面给予优惠。



机场、港口、车站应当妥善安排邮件装卸的固定场所和出入通道 。



第二十九条 邮政企业运递邮件的专用车辆报省邮政管理部门核定后，按照规定喷涂邮政专用标志色和邮政专用标识，由省人民政府决定减收或者免收柴油车车辆通行附加费。



带有邮政专用标志的车辆和执行投递任务的邮政从业人员通过渡口、检查站时，有关方面应当优先放行。



带有邮政专用标志的车辆，确需通过禁行路段或者在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在不影响交通安全的前提下，可以通行或者停车；在运递邮件过程中发生轻微交通事故时，交通民警应当适用简易程序处理后优先放行；发生重大交通事故不能当场放行的，交通民警应当及时通知邮政企业，协助现场保护邮件安全和转运邮件。



禁止任何单位或者个人非法检查、截留邮件，或者非法检查、扣押、拦截带有邮政专用标志的车辆。



第三十条 任何单位和个人不得有下列行为:



（一）擅自拆除、迁移、损毁邮政信箱（筒）、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施；



（二）私自开启、封闭邮政信箱（筒）或者向邮政信箱（筒）内投放易燃、易爆、腐蚀、带有毒性病菌等危险性物品或者其他杂物；



（三）在邮政营业场所门前通道或者邮政信箱（筒）、邮政报刊亭、信报箱等邮政设施周围设摊、堆物；



（四）法律、法规禁止的其他行为。






第四章 市场管理






第三十一条 在本省行政区域内经营快递业务，应当依法取得快递业务经营许可。



快递企业设立分支机构的，应当自取得营业执照之日起30日内向邮政管理部门办理备案手续；撤销分支机构的，应当书面告知邮政管理部门。



已取得快递业务经营许可的企业，应当在取得快递业务经营许可证之日起6个月内开办快递业务，超过时限未开业的，由颁证机关收回快递业务经营许可证。



中止或者终止办理快递业务的，应当提前15日书面告知邮政管理部门，在营业场所及本省主要媒体和政府网站上公告，并按照有关规定妥善处理未投递的快件。



第三十二条 以商业特许经营方式经营快递业务的，特许人与被特许人应当以书面形式订立特许经营合同。被特许人应当依法取得快递业务经营许可证方可经营。



第三十三条 快递企业应当按照《快递业务经营许可证》的许可范围和有效期限经营快递业务，并按照国家规定的快递服务标准向用户提供快递服务。



快递企业不得将快递业务交由未取得快递经营许可的企业或者个人经营。



快递企业应当对从业人员进行职业技能培训和职业道德教育，规范其从业行为。快递从业人员收派快件时，应当佩证上岗。



本条例第十三条、第十九条第二、三款关于邮政企业及其从业人员的规定，适用于快递企业及其从业人员。



第三十四条 快递企业应当加强快递服务网络的建设和管理，保障快递服务网络的安全和畅通，接受邮政管理部门、国家安全机关等相关部门的监督，并为其提供必要的工作条件。



第三十五条 快递企业接受网络销售、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，应当要求委托方提供经营资质，与其签订快递服务和安全保障协议，并报邮政管理部门备案。



　　第三十六条 快递企业应当在营业场所公示或者以其他方式向社会公布其服务种类、服务价格、营业时间、运递时限等服务承诺，并向省邮政管理部门备案。公开的服务承诺视为合同条款。



第三十七条 快递企业提供的快递运单应当符合《中华人民共和国合同法》关于合同格式条款的规定，在显著位置注明时限、保价及赔偿条款等保障用户权益的相关内容。



快递企业收取快件时，应当当面向用户告知运递时限、保价及赔偿等内容。



用户交寄物品应当遵守本条例第十二条第一款的规定并签字确认。



第三十八条 快递企业投递快件应当向快件收件人或者其委托的代收人当面送达，但是符合快递服务标准规定的自取情形除外。



快递业务员投递快件时，应当告知收件人或者其委托的代收人当面验收快件。当事人对验收快件有约定的，从其约定。



第三十九条 快递企业运递快件的专用车辆报省邮政管理部门核定后，按照规定喷涂快递企业专用标志。



带有快递专用标志的车辆在城区运递快件，确需通过禁行路段或者在禁止停车的地点停车的，经公安机关交通管理部门同意，在不影响交通安全的前提下，可以通行或者停车。



第四十条 快递企业及其从业人员不得实施下列行为：



（一）违反国家规定，收寄禁止寄递的物品，或者未按规定收寄限制寄递的物品；



（二）相互串通操纵市场价格，损害其他快递企业或者用户的合法权益；



（三）冒用他人名称、商标标识和企业标识，扰乱市场经营秩序；



（四）私自开拆、隐匿、毁弃、扣留、盗窃用户快件；



（五）违法泄露在从事快递服务过程中知悉的用户信息；



（六）法律、法规禁止的其他行为。



第四十一条 快递企业应当按照规定，妥善保存经营单据和电子信息，定期向省邮政管理部门提交统计报表、年度报告书等资料，并及时报告重大通信事故或者重大服务质量问题。

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