为使鱼台县司法行政法制工作规范化、科学化，不断增强干警职工的法制观念，提高依法管理水平，充分发挥司法行政机关的职能作用，实现全县社会和稳定和经济协调发展。针对鱼台县司法局法制工作进行了集中调研。
一、近年来全县司法行政法制工作基本情况
鱼台县司法行政法制办公室设在县局办公室，现有在职在编人员4人，其中研究生学历1人，本科学历3人，平均年龄27岁。近年来，在县委、县政府的正确领导和市司法局的正确指导下，县司法局认真贯彻落实《山东省行政程序规定》有关情况，努力履行法定职责，积极推进依法行政，出色地完成了这项工作，取得了较好的成绩。
（一）组织领导有保障。近年来，县司法局根据《山东省行政程序规定》的要求，根据人员调度和工作需要，及时对法制工作领导机构、工作机构进行调整充实，成立了法制工作工作领导小组，由局长担任组长，副局长担任副组长，办公室人员担任成员；下设办公室，办公室设在局办公室，由办公室主任兼任。
（二）年度计划有落实。县司法局将法制工作纳入本单位年初工作目标，局党组召开两次专题会议研究相关法制工作，制定法制工作计划及落实措施。
（三）宣传报道有声色。在法制工作宣传报道方面，《今日鱼台》多次报道刊载县司法局开展社会主义法治理念教育活动的报道，去年8月，《济宁说法》栏目连续播出鱼台县《车轮下的少年》、《少年小交警》的节目。县司法局还经常在《鱼台政府网》及时发布更新行政执法责任制、律师公证、基层法律服务等各种工作动态与信息，积极宣传法制工作推进全县依法行政。县司法局法制工作办公室积极报送法制信息，近两年编写《司法行政法制工作简报》88期；公开政务信息60条。
（四）加强学习培训有力度。近年来，县司法局积极开展法律与依法行政知识的学习宣传200余次，结合工作实际，制定教育培训计划、方案。组织全县机关干部参加普法考试，有效地提高了全县干部的思想政治素质和业务素质，增强了干部队伍素质和依法行政工作能力。继续深入开展社会主义法制理念学习教育，就如何从加强法制建设的角度防腐倡廉、依法行政进行了热烈的讨论。
（五）大力开展执法执业考评。鱼台县司法局从加强队伍建设、强化司法管理出发，不断修改完善岗位目标百分考评奖惩办法，狠抓落实，充分发挥岗位目标百分考评工作在队伍中的激励作用，逐步实现了队伍管理的科学化、规范化。全县2个律师事务所、12个基层法律服务所，近两年来，共代理各类案件2950件，接受咨询5100人次。在为全县经济社会发展更好服务中促进了自身的较快发展。
（六）严格执行行政执法责任制度。一是由县司法局法制工作领导小组作为负责全局行政执法的内部监督检查机构，采取各种形式进行日常执法监督检查。每年开展4次行政执法监督检查，并进行记录；定期开展行政执法案卷评查。二是建立行政执法投诉举报制度，当事人可以通过多种形式对全县律师、法律服务工作人员的违法行为进行举报。近年来，全县行政执法投诉为零。
二、存在问题和薄弱环节
近年来，鱼台县司法行政法制工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题。主要是对法制工作认识性不强，业务工作不熟练。
（一）对法制工作重视不够，对司法行政法制工作的重要性认识不足。个别司法行政干警认为司法行政法制工作是一项可有可无的工作，他们认为司法行政干警行政执法的权力有限、缺乏刚性手段，主动执法意识不强，行政处罚基本上不用，久而久之就存在执法惰性，执法监督职能弱化。另外，由于基层业务工作任务重、压力大，法制工作自然就被忽视。具体表现是：在工作机构设置和人员配备方面，县局没有专门机构，法制工作都是由司法局的办公室人员兼职负责，不能充分发挥当好局领导依法行政的参谋助手的法制工作职能作用。
（二）部分基层工作人员对法制工作业务不熟，影响了工作的正常进展。近年来，基层司法行政工作遇到了许多新情况、新问题，基层司法行政干警面临新的挑战，同时由于近年来新招录的司法助理员、从乡镇其他岗位转岗过来的干部占相当比重，基层司法行政工作人员素质亟待提高，特别是基层法制工作人员对法制工作业务不够熟悉，缺少经验，平时又被边缘化，更是缺乏工作积极性。
三、对策及建议
司法行政法制工作存在的问题，必须引起高度重视。要积极研究新办法、新途径，并探索建立长效机制，真正从根本上把法制工作抓好，抓出成效。
（一）解放思想、更新观念，提高对法制工作重要性的认识。依法治国基本方略的实施，社会主义法治国家进程的加快推进，司法行政工作越来越受到各级领导的重视和人民群众的认可，司法行政系统法制工作面临着许多新的发展机遇。同时，随着社会新形势的发展和各种社会矛盾的出现，尤其是法律服务执业问题的递增趋势，司法行政工作也面临着一些不利因素和严峻挑战。在发展机遇和挑战并存的新形势下，加强司法行政法制建设，必将为促进经济社会各项事业的快速发展提供可靠保障。我们必须从依法治国基本方略的高度来认识司法行政法制工作的重要性，深刻认识到法制工作对促进司法行政各项管理工作的法制化和规范化所起的重要作用。
（二）加强法制工作队伍建设，努力提高法制工作人员的整体素质。牢固树立和坚持“依法行政、关键在人”的理念，把全面提高法制工作队伍的整体素质，作为法制工作的首要任务认真抓好。一是要坚持不懈地用社会主义法治理念武装司法行政法制工作者的头脑，加强理想信念和宗旨教育，确保政治上坚定可靠。二是要积极营造浓厚的学习氛围，激发法制工作者政治理论学习的积极性和自觉性，特别是要突出行业特点，加强基层法制工作者的法律知识、专业知识和文化知识的学习，大力弘扬社会主义法治精神，尽快适应新形势的需要。三是要努力为基层法制工作人员创造学习条件，进一步健全完善教育培训机制，改进教育培训方法，提高基层司法行政法制工作人员整体素质。比如举办法制和执法工作示范培训班，开展执法文书和办案技巧针对性培训，有效的提高基层法制工作人员的业务素质。
淮安市政府办公室转发市建设局关于淮安市优质建设工程创建管理办法（试行）的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
淮安市政府办公室转发市建设局关于淮安市优质建设工程创建管理办法（试行）的通知
淮政办发〔2008〕137号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市建设局《淮安市优质建设工程创建管理办法》（试行）已经市政府同意，现转发给你们，希认真贯彻执行。
淮安市人民政府办公室
二○○八年十一月十二日
淮安市优质建设工程创建管理办法（试行）
第一章总则
第一条为贯彻“百年大计，质量第一”方针，坚持精致建设,推进特色城市化的进程，提升我市建设工程质量水平，打造精品工程，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，特制定本办法。
第二条优质建设工程是指国家优质工程（鲁班奖、金杯奖、国家市政示范工程奖）、省优质工程（扬子杯、省市政示范工程奖）、市优质工程（翔宇杯）和市优质主体结构工程。
第三条市建设局负责全市优质建设工程创建的组织领导工作，市优质建设工程创建工作委员会、市建筑业协会具体实施。
第四条市建设工程质量监督站负责对创优的工作日常指导和跟踪服务。
第五条鼓励符合优质建设工程条件的工程项目争创优质精品工程，提倡采用先进的科学技术和管理方法开展创优工作。
第六条设立优质工程奖励资金。用于优质工程的奖励。基金来源为：
（一）社会赞助和捐赠；
（二）市财政部门依据《市政府办公室关于印发中心城市重点项目建设考核奖励暂行办法的通知》（淮政办〔2008〕14号）规定予以适当安排。
第二章各责任主体单位创优职责
第七条对于符合创优条件的工程项目，其质量责任单位及相关单位（建设、勘察、设计、施工、监理、检测、图审等）要组建创优工作的组织机构，制定创优措施，落实创优责任。
第八条建设单位要严格履行基本建设程序，遵守有关工程质量的法律法规、强制性标准和规范，按照市、县（区）工程造价管理机构核定的工程类别和工期要求合理确定工程造价和施工工期。
第九条勘察设计单位要严格执行国家、省、市有关强制性标准和规范，达到图纸设计深度要求，采用“四新”成果和建设部十项新技术，做好施工现场服务。加强设计变更管理，提高勘察设计水平，从源头上保证工程质量。
第十条施工企业要挑选优秀项目经理组建项目部，在人员、组织机构、技术保障、工程款等方面给予充分保证，严格规范施工管理，积极推广应用“四新”成果。
第十一条监理企业应挑选优秀总监组建现场监理部，在人员、组织机构、技术保障、监理服务费等方面给予充分保证。项目监理部要在监理实施细则中明确项目创优的具体措施，严格按技术标准、规范、设计文件对工程质量实施监理，把好监理关。
第十二条施工图审查机构要按国家有关标准、规范严格把关，保证审查通过的施工图设计质量达到国家规定质量安全标准。
第十三条检测单位要规范管理，使用先进检测手段，保证工程检测工作“科学、准确、真实、公正”，为工程质量评价提供科学的依据。
第三章评选范围、条件、组织程序和纪律
第十四条优质建设工程评选范围、条件按国家优质工程（鲁班奖、金杯奖、国家市政示范工程奖）、省优质工程（扬子杯、省市政示范工程奖）、市优质工程（翔宇杯）和市优质结构工程评选的要求、范围、条件确定。所申报的工程必须是施工企业在我市区域范围内承建的工程或市属建筑企业在外地承建的工程（分包工程或劳务除外）。对于住宅小区内体量达到市优质工程评审标准的住宅工程，建设单位必须将其中50％以上的单体工程列为创优范围；对于体量达到市优质工程评审标准和具有特定意义的公共建筑工程与市政基础设施工程，必须列为创优范围；工业厂房项目以及其他项目，鼓励列为创优范围。
第十五条市优质建设工程由工程施工、监理企业自愿申请、独立申报。一个单位工程原则上只确定两个主要施工单位、两个参建单位（主要参建单位完成的施工产值占工程总产值的20％以上的，也可单独申报），一个监理单位。
第十六条市建设局成立市优质建设工程创建（评审）工作委员会。委员会设主任委员一名，副主任委员六至七名，分别由市建设局、有关行业局、市建筑业协会领导担任。市优质建设工程创建（评审）工作委员会设办公室及评审专家库，负责市优质建设工程创建、评审组织管理工作。
第十七条申报工程必须按要求将申报资料统一报送至市优质建设工程创建（评审）工作委员会，由市优质建设工程创建（评审）工作委员会办公室进行资料初审。经初审合格的工程上报市优质建设工程创建（评审）工作委员会，由市优质建设工程创建（评审）工作委员会从评审专家库中抽取专家组织专业复查组进行复查工作。市优质建设工程创建（评审）工作委员会依据初审通过的申报资料、各专业复查组所作的书面评价进行评审。评审结果在市建设局网站上进行公示，市优质建设工程创建（评审）工作委员会根据评审结果和公示情况进行审定公布。
第十八条获得市优质建设工程的项目，市优质建设工程创建（评审）工作委员会将积极配合该项目的施工企业、监理企业继续申报省、国家级优质工程奖项。
第十九条申报单位必须实事求是申报，不得弄虚作假，不准请客送礼。违者视其情节轻重给予批评警告，直至撤消申报和获奖资格。
第二十条创建、评审工作人员必须坚持严格、认真、公正、公平原则，秉公办事，廉洁自律，自觉抵制不正之风。违者视其情节轻重给予批评警告或撤消其评审资格，并将违纪行为通知本人单位，建议其所在单位给予相关处分。
第四章优质建设工程的表彰、奖励
第二十一条实行优质优价制度和优质工程基金专户存储制度，并将此规定纳入招标文件和相关合同中。对于获得优质工程的项目，由建设单位奖励施工单位一定比例的优质工程经费。国家级、省级、市优、优质结构工程优质工程经费分别为该项目中标总价的2.0％、1.5％、1.0％、0.5％（价款不累计）。建设单位要对获得优质工程的勘察、设计、监理、检测等单位给予一定的奖励。
第二十二条实行优质工程加分制度。投标施工单位及项目经理、投标监理单位及项目总监，近三年内（从发证或发文之日起至开标之日止）在我市区域内获市级以上优质工程，当采用综合评分（百分制）评标办法，按创优业绩进行加分。
（一）在项目招标中，招标单位必须在评标办法中设置“投标单位及项目经理创优业绩”评分项目，分值为4分，一个单位工程按最高奖项加分，不累计。评分标准为：1．施工投标单位获得市级优质工程称号的，每个工程加0.5分；获得省级优质工程称号的，每个工程加1.0分；获得国家级优质工程称号的，每个工程加1.5分。累计加分不超过2分。2．施工项目经理获得市级优质工程称号的，每个工程加0.5分；获得省级优质工程称号的，每个工程加1.0分；获得国家级优质工程称号的，每个工程加1.5分。累计加分不超过2分。
（二）在建设监理招标中，招标单位必须在评标办法中设置“投标单位及总监创优业绩”评分项目，分值为5分，一个单位工程按最高奖项加分，不累计。评分标准为：1．投标单位获得市级优质工程称号的，每个工程加0.5分；获得省级优质工程称号的，每个工程加1.0分；获得国家级优质工程称号的，每个工程加1.5分。累计加分不超过2分。2．总监获得市级优质工程称号的，每个工程加0.5分；获得省级优质工程称号的，每个工程加1.0分；获得国家级优质工程称号的，每个工程加1.5分。累计加分不超过3分。
第二十三条各质量责任单位要对获得国家级、省级、市级以上（含市级）优质工程项目的有关人员进行表彰奖励。
第二十四条对获得国家级、省级、市级优质工程项目的单位和个人，市建设局将给予一定的经济奖励。奖金从优质工程奖励资金中支取，具体标准另定。对符合市政府办公室（淮政办发〔2008〕14号）文件规定的工程项目，按该文件规定执行。
第二十五条市建设局提请市政府召开创优表彰大会。对获—7—得市级以上（含市级）优质工程项目颁发荣誉证书和给予良好行为记录；对创优业绩突出的施工企业和监理企业，授予“淮安市创优质工程示范企业”称号，同时通过新闻媒体向社会公布；对获得国家级优质工程项目的有关单位予以表彰。
第二十六条在我市承建的工程获得国家级优质工程的项目经理，自获奖发文之日起2年内在我市区域内可同时承接3项工程；在我市承建的工程获得省级优质工程的项目经理，自获奖发文之日起2年内在我市区域内可同时承接2项工程；连续2年获市优质工程的项目经理，自获奖发文之日起1年内在淮可同时承接两项工程。
第五章罚则
第二十七条应执行而未执行优质优价制度和优质工程加分制度的招标文件不予备案；凡应执行而未执行优质优价制度的施工合同不予备案。
第二十八条市、县（区）建设局根据施工企业和项目经理、监理企业和总监的创优情况实施差别化管理，将创优业绩差的单位和个人列入重点跟踪、督查和服务对象。
第六章附则
第二十九条本办法由市建设局负责解释。
第三十条本办法自印发之日起实施。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
