湖北省文物保护管理实施办法（1993年修正）
湖北省人大常委会
湖北省文物保护管理实施办法
湖北省人大常委会
（1985年12月20日湖北省第六届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 根据1993年9月20日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议《关于修改〈湖北省文物保护管理实施办法〉的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 文物保护单位
第三章 历史文化名城
第四章 地下文物
第五章 馆藏文物
第六章 文物的拓印、复制、拍摄
第七章 流散文物
第八章 文物安全保卫
第九章 文物管理机构、经费
第十章 奖励与惩罚
第十一章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强我省境内文物保护，有利于开展科学研究工作，继承民族优秀的历史文化遗产，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义物质文明和精神文明，根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》），和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 根据《文物保护法》规定，我省境内下列文物受国家保护：
（一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻及其附属物；
（二）与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；
（三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
（四）重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；
（五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物；
具有科学价值的古脊椎动物等化石和古人类化石同文物一样受国家保护。
第三条 我省境内凡《文物保护法》第四条规定属国家所有的文物，任何单位和个人不得占有。
第四条 集体或个人所有的文物，应按国家有关规定保护管理，其所有权受国家法律保护。
第五条 各级人民政府保护本行政区域内的文物。
各级人民政府的文化行政管理部门主管本行政区域内的文物工作，行使对文物保护管理职权。
一切机关、组织和个人都有保护国家文物的义务。
第二章 文物保护单位
第六条 凡属不可移动的文物，应视其价值，分别公布为县（市）、市（州）、省级文物保护单位。
县（市）、市（州）级文物保护单位由县（市）、自治县、市（州）人民政府核定公布，并报省人民政府备案。省级文物保护单位由省人民政府核定公布，并报国务院备案。
需确定为全国重点文物保护单位的，由省文化行政管理部门向国家文化行政管理部门推荐。
尚未核定为文物保护单位而确有重要价值的文物史迹，由各级文化行政管理部门会同城乡建设规划部门商定名单，通知有关部门和单位妥善保护，不许毁坏、变卖和擅自处理。
第七条 各级文物保护单位，分别由省和市（州）、县（市）、自治县人民政府根据确保文物安全和自然景观的需要，划定必要的保护范围和建设控制地带，作出标志说明，建立记录档案，区别情况分别设置专门机构，或委托当地有关单位负责管理。
全国重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带，由省人民政府核定公布，报国家文化行政管理部门备案。
各级人民政府制定城乡建设规划时，事先要由城乡规划部门会同文化行政管理部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，纳入规划。
第八条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，除属批准开放的宗教活动场所，按宗教习惯进行正常的宗教活动外，禁止或限制下列活动。
（一）在文物保护范围内：
1、禁止安排与保护文物无关的基建工程；
2、禁止开山采石、毁林开荒、打猎、射击及其它危害文物安全的活动；
3、禁止排放超过环保标准的“三废”物质；
4、禁止在建筑物内及其附近存放易燃品、爆炸物、毒品、放射性和腐蚀性物品；
5、不准在古文化遗址、古墓葬区内进行深翻取土，破坏地形地貌等扰乱古文化层的活动。
（二）在建设控制地带内兴建新的建筑物，其坐落地点、用地范围和建筑物的形式、高度、体量、色调应与文物的环境协调。其设计方案，应按文物的保护级别报该级文化行政管理部门同意，由城乡规划部门批准。
对文物安全有影响的地带，禁止剧烈爆破。在文物邻近和地下采矿时须采取有效技术措施，确保文物安全。
第九条 有关单位在进行各项生产建设、基本建设工程规划选址时，要主动避开文物保护区；如工程涉及文物保护单位，应事先会同文化行政管理部门进行勘察，商定保护文物的措施，列入设计任务书。因建设工程特别需要，须对文物保护单位进行拆除、迁移时，应根据文物保护单位
的级别报同级人民政府和上一级文化行政管理部门批准。迁移、拆除和保护文物所需的经费和劳动力由建设单位解决。未经批准的，有关部门不得下达建设项目和批准征地，建设银行不得拨款。
第十条 革命纪念建筑、古建设、石窟寺（包括壁画、造像、碑刻等附属物）等文物保护单位，在进行保养、修缮或拆迁复原时，必须遵守不改变文物原状的原则，严格按照上述建筑物修缮、迁建的工程技术规范实施。
第十一条 文物保护单位如果必须作其它用途或改变管理体制，要根据其保护级别报请原公布机关和上级文化行政管理部门批准。
经批准使用、管理文物保护单位的部门和团体，必须与当地文化行政管理部门签订使用和保护协议，接受文物部门的业务指导、检查和监督，负责建筑物的维修、保养和附属文物的安全。
文物保护单位已被占用的，由当地人民政府重新审定，分别情况予以处理。对有损文物安全或有碍开放活动的，须限期迁出，所需经费由迁出单位自理。
第三章 历史文化名城
第十二条 经国务院和省人民政府核定公布的历史文化名城，应全面规划，切实加强保护和管理。
凡历史文化名城在制定城市建设规划时，要保持其历史文化特点和传统风貌。对集中反映历史文化的革命遗址、纪念建筑物、古城遗址、古建筑、古墓、寺观、教堂、民居、街巷以及园林、古树名木等，应划定保护范围，采取有效措施，加以保护。
第十三条 对尚未核定公布而又具有悠久历史文化、革命纪念意义和民族特色的城市、乡镇，要注意保持其原有的风貌和特色，加强境内文物古迹、纪念建筑、寨垒和自然景观的保护。
第四章 地下文物
第十四条 我省地下埋藏的文物，任何单位和个人不得擅自挖掘和占有。一切考古发掘工作，必须经过国家文化行政管理部门批准并发给考古发掘证照后始得进行。
省外有关文物、考古单位，如需在我省进行考古调查、发掘，应征得省文化行政管理部门的同意，并将获得批准的调查、发掘计划和发掘证照交省文化行政管理部门验核。非经国家特许，任何外国人或国外团体不得在我省境内进行考古调查和发掘。
第十五条 在进行基本建设、生产建设项目时，建设单位应按照《文物保护法》第十八条的规定，会同文化行政管理部门，在预定工程范围（包括取土场、采石场）内有可能埋藏文物的地方，进行文物调查、勘探工作。调查、勘探中发现确有文物的，文化行政管理部门与建设单位应加
强联系，共同商定处理办法。
基本建设、工农业生产和私人建房等动土工程中发现文物，应立即在发现文物的范围内实行局部停工，保护现场，及时报告当地文化行政管理部门处理。如属重要发现，必须及时报省文化行政管理部门处理。
因工程紧迫或自然侵蚀有破坏危险的古文化遗址、古墓葬急需进行抢救的，可经省文化行政部门同意，委托具备考古发掘条件的专业机构进行发掘，并同时补办报批手续。
凡因生产、建设工程需要对文物进行勘探和考古发掘所需的经费和劳动力，由生产、建设单位解决。
第十六条 古文化遗址、古墓葬区内，原已建成的工程设施和生产单位，不得再行增加建设项目和扩大生产规模。如因生产活动会造成对重要文物破坏的，其上级主管部门应统一规划，采取措施，确保文物安全。
第十七条 所有考古发掘单位，应及时向当地和省文化行政管理部门提出发掘情况报告。未经考古发掘单位同意，任何单位和个人不得发表尚未公开发表的考古发掘资料。
发掘出土的文物，除经省文化行政管理部门同意交给发掘单位的文物标本外，均由省文化行政管理部门指定的文物收藏机构保管。
第五章 馆藏文物
第十八条 文物收藏单位应建立严格的文物保护管理制度，对收藏的文物应区分等级，建立藏品档案。文物库房应做到防火、防盗、防潮、防虫。一级文物藏品、经济价值较高的、保密性强的和易损坏的文物藏品，应重点保护，确保安全。上述重点文物的收藏单位，不具备保管条件的
，应由省文化行政管理部门指定单位保管。
第十九条 全民所有制单位的文物藏品，禁止出卖、赠送。省内文物收藏单位之间进行文物藏品的调拨、交换或借用，须开列清单报省文化行政管理部门批准。一级文物藏品的调拨、交换、借用或省外单位征集、借用我省文物、须经国家文化行政管理部门批准。
省文化行政管理部门调用省内出土文物、馆藏文物和散存文物，须报省人民政府批准。
文物出省展览，须经省文化行政管理部门批准。珍贵文物出省展览须经省人民政府和国家文化行政管理部门批准。
第六章 文物的拓印、复制、拍摄
第二十条 拓印古代石刻应严格控制：
（一）除文物保护单位作为资料保存和进行科学研究外，其他单位和个人不准拓印，如特殊需要，应按文物保护级别经文化行政管理部门批准。
（二）文物保管机构出售石刻原版拓片和重要石刻的翻刻版拓片，须经省文化行政管理部门审核批准。
（三）凡内容涉及我国疆域、外交、民族关系、科学资料和未发表的墓志铭石刻等，无论正、副版本，一律禁止拓印出售。
（四）未经省文化行政管理部门批准，任何单位和个人不得向国外提供文物的拓片。
第二十一条 文物复制品的生产，由文化行政管理部门统一管理。未经文化行政管理部门同意，其他部门不得复制文物。
一、二级文物品的复制生产，应分别经国家或省文化行政管理部门批准。
第二十二条 开放的文物保护单位和文物管理机构公开陈列的文物，除标明不准拍照的以外，一般允许拍照，但不准从陈列柜中提出拍摄。
第二十三条 国内有关部门需要对文物保护单位和文物收藏、发掘、展出单位的文物进行全面系统地摄影、录像、录音和测绘，或借用文物作为摄制电影、电视作品的场景时，应按规定的管理权限报请批准。
国外团体和个人如进行上述活动，应按国家规定的报批程序办理。
第七章 流散文物
第二十四条 各级文化行政管理部门要通过接受捐献征集和收购等方式收集社会上流散的文物。
银行、外贸、信托商店、供销社、土产收购、废旧物资回收部门和冶炼厂、造纸厂等单位，应与文化行政管理部门密切配合，共同负责拣选出掺杂在金银器和废旧物资中的文物。除供银行研究所必需的历史货币由银行留用外，其余移交给文化行政管理部门。移交的文物须合理作价。
第二十五条 文物的购销业务，统一由省文化行政管理部门批准的文物商店经营。未设文物商店的地区的文物收购工作，由省文物商店派出的收购组或经省文化行政管理部门批准、工商行政管理部门登记的当地有关单位收购。其它任何单位和个人一律不准收购文物。
第二十六条 个人收藏的传世文物，如需出售，只能由经批准的文物收购单位合理作价收购，严禁私自买卖。
群众捐献文物，由博物馆或文物管理机构接收。
第二十七条 严禁串乡套购文物和盗运、走私文物等违法活动。
公安、司法、海关、工商行政管理部门依法没收的文物，应连同有关资料移交文化行政管理部门保管。
第二十八条 文物经营单位出口文物和个人携带、邮寄文物出境，必须事先向海关申报，经国家指定的文化行政管理部门鉴定。允许出口的文物，应铃盖火漆印章，并发给许可出口的凭证，从指定口岸运出。经鉴定不能出境的文物，国家可以征购。
第八章 文物安全保卫
第二十九条 重要的文物保护管理机构须设置安全保卫组织或配备必要保卫人员，负责文物的安全保卫工作，其业务受公安部门指导。文物保卫组织的建立或撤销，领导骨干的配备和调动，应征求主管公安部门的意见。
第三十条 各文物保护单位和文物收藏机构应建立健全防火、防盗等岗位责任制，并配置适当的消防、报警设备，加强经常性的安全检查。特别是对火源、电源和各种易燃、易爆物品以及避雷设施要严格管理。
经批准开放宗教活动的寺、观的焚香、化纸、燃放鞭炮应在指定地点进行，并有专人看管。
第九章 文物管理机构、经费
第三十一条 省、市（州）人民政府可以设立文物管理委员会。文物管理委员会在政府分管文物工作的负责人主持下，由有关部门的负责人和专家组成，协助本级人民政府领导文物工作。
在各级文化行政管理部门的领导下，可以设立文物保护管理事业机构，负责本行政区域内文物保护管理、调查研究、宣传、收集等具体工作。未设文物管理事业机构的县（市）、自治县，由文化馆负责上述工作。乡、镇文化站负责当地的文物保护管理。
属于国家所有的重要的文物保护单位，经当地县以上人民政府批准，可建立博物馆，或文物保管机构。其编制和经费由批准的人民政府解决。
建立纪念馆应按规定报请审批。
第三十二条 文物保护管理经费，应分别列入省、市（州）、县（市）、自治县地财政预算。文物保护单位维修经费确有困难的，由上级酌予补助，城市的文物维修费列入本市城市维护费内。
第十章 奖励与惩罚
第三十三条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府或文化行政管理部门给予精神鼓励或物质奖励：
（一）认真执行文物保护法规，保护文物成绩显著的；
（二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
（三）将个人收藏的重要文物捐献给国家的；
（四）发现文物，及时上报、上交，或保护文物出土现场，使文物得到保护的；
（五）在文物保护科学技术上有重大发明创造或其他重要贡献的；
（六）在文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；
（七）在文物鉴定、拣选、征集和收购工作中有显著成绩的；
（八）长期从事文物的安全保卫、市场管理有显著成绩的；
（九）长期从事文物工作有显著成绩的。
第三十四条 有《文物保护法》第三十条所列行为之一的，应给予行政处罚；须作经济处罚的，依照《文物保护法实施细则》第四十五条的规定执行。
有下列行为之一的，由县以上有关行政管理部门予以行政处罚或者行政处分，法律、法规另有规定的除外：
（一）文物保护单位的产权管理者或使用者，不依法履行保养维修文物的责任，或进行危害文物安全作业的，由文化行政管理部门责令限期实施保养和维修，或停止其违章使用，并根据具体情节，给予罚款。
（二）违反文物法律、法规规定改变文物保护单位建筑物原状的，私自拆毁或出售文物保护单位建筑物构件的，由文化行政管理部门责令限期恢复原状、返还原物或没收非法所得，并根据具体情节可处以相当于其非法所得两倍至五倍的罚款。
（三）在文物保护单位建筑的保护范围内堆放易燃、易爆物品、剧毒物品、腐蚀性物品或排放废气、废水、废渣、粉尘和释放噪音污染环境的，由公安机关或者环境保护行政管理部门按照有关法律、法规予以处理。
（四）在文物保护范围内开山采石、毁林开荒、射击及进行其它危害文物安全活动的，由文化行政管理部门责令其停止危害；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。
（五）建设单位或者施工单位进行工程建设时，违反文物调查、勘探规定，造成文物损坏的，由文化行政管理部门责令其按照规定进行调查、勘探，并根据具体情节可处以一千元至二万元的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。
（六）未依法履行报批手续的文物考古科研单位，擅自进行考古发掘，尚未造成文物损坏的，由文化行政管理部门责令其停止发掘，并追回已获得的文物，对主要责任人由其主管部门给予行政处分。
（七）未经文化行政管理部门批准，擅自将国家所有的文物藏品借出，尚未造成文物损坏的，由文化行政管理部门责令返还原物，对直接责任人由其主管部门给予行政处分。
（八）未经文化行政管理部门批准复制文物的，由文化行政管理部门责令其停止复制；未经文化行政管理部门批准，出售文物复制品和文物拓片的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同文化行政管理部门责令其停止出售，没收其非法所得，并可处以相当于其非法所得两倍
的罚款。
（九）将不准拍照的文物拍照，或者未经批准利用文物拍摄电影电视、测绘图纸的，由文化行政管理部门责令其停止拍照或拍摄测绘，对拍照者可处以二百元以下的罚款，对拍摄测绘者可处以五百元至一千元罚款，并没收其拍摄的胶片、录像带和测绘图纸。因上述活动造成文物损坏的
，责令赔偿损失。
（十）未经批准带领外国人或境外人士进入考古发掘现场或非开放文物保护单位的；或擅自向外国人或境外人士提供不应提供的文物资料的，对主要责任人，由其主管部门给予行政处分或报监察部门查处；泄漏国家机密的，按《中华人民共和国保密法》规定处理。
对于依照前款作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 有下列行为之一的，应依法追究刑事责任：
（一）贪污或者盗窃国家文物的；
（二）盗掘古文化遗址、古墓葬的；
（三）走私国家禁止出口的文物的；
（四）非法经营文物，情节严重的；
（五）将国家珍贵文物私自出售或赠送给外国人的；
（六）故意破坏国家保护的珍贵文物或者名胜古迹的；
（七）在工程施工中发现珍贵文物，不向文物管理部门报告，不听劝阻继续施工，致使珍贵文物遭受破坏的；
（八）国家工作人员利用职务上的便利或者内外勾结，犯有本条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项所列之罪，或者贪污、受贿文物构成犯罪的，依法从重处罚；
（九）国家工作人员玩忽职守，致使文物被盗、被毁、流失，造成重大损失的。
第十一章 附 则
第三十六条 本办法应用中的具体问题，由省文化行政管理部门负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
附：湖北省人民代表大会常务委员会关于修改《湖北省文物保护管理实施办法》的决定
（1993年9月20日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第3次会议通过）
湖北省第八届人民代表大会常务委员会第3次会议审议了湖北省人民政府关于《湖北省文物保护管理实施办法修正案（草案）》的议案，决定对《湖北省文物保护管理实施办法》作如下修改：
一、第六条第三款修改为：“需确定为全国重点文物保护单位的，由省文化行政管理部门向国家文化行政管理部门推荐。”
二、第十二条第一款修改为：“经国务院和省人民政府核定公布的历史文化名城，应全面规划，切实加强保护和管理。”
三、第十五条第一款修改为：“在进行基本建设、生产建设项目时，建设单位应按照《文物保护法》第十八条的规定，会同文化行政管理部门，在预定工程范围（包括取土场、采石场）内有可能埋藏文物的地方，进行文物调查、勘探工作。调查、勘探中发现确有文物的，文化行政管理
部门与建设单位应加强联系，共同商定处理办法。”
四、第三十四条修改为：“有《文物保护法》第三十条所列行为之一的，应给予行政处罚；须作经济处罚的，依照《文物保护法实施细则》第四十五条的规定执行。
有下列行为之一的，由县以上有关行政管理部门予以行政处罚或者行政处分，法律、法规另有规定的除外：
（一）文物保护单位的产权管理者或使用者，不依法履行保养维修文物的责任，或进行危害文物安全作业的，由文化行政管理部门责令限期实施保养和维修，或停止其违章使用，并根据具体情节，给予罚款。
（二）违反文物法律、法规规定改变文物保护单位建筑物原状的，私自拆毁或出售文物保护单位建筑物构件的，由文化行政管理部门责令限期恢复原状、返还原物或没收非法所得，并根据具体情节可处以相当于其非法所得两倍至五倍的罚款。
（三）在文物保护单位建筑的保护范围内堆放易燃、易爆物品、剧毒物品、腐蚀性物品或排放废气、废水、废渣、粉尘和释放噪音污染环境的，由公安机关或者环境保护行政管理部门按照有关法律、法规予以处理。
（四）在文物保护范围内开山采石、毁林开荒、射击及进行其它危害文物安全活动的，由文化行政管理部门责令其停止危害；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。
（五）建设单位或者施工单位进行工程建设时，违反文物调查、勘探规定，造成文物损坏的，由文化行政管理部门责令其按照规定进行调查、勘探，并根据具体情节可处以一千元至二万元的罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚。
（六）未依法履行报批手续的文物考古科研单位，擅自进行考古发掘，尚未造成文物损坏的，由文化行政管理部门责令其停止发掘，并追回已获得的文物，对主要责任人由其主管部门给予行政处分。
（七）未经文化行政管理部门批准，擅自将国家所有的文物藏品借出，尚未造成文物损坏的，由文化行政管理部门责令返还原物，对直接责任人由其主管部门给予行政处分。
（八）未经文化行政管理部门批准复制文物的，由文化行政管理部门责令其停止复制；未经文化行政管理部门批准，出售文物复制品和文物拓片的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同文化行政管理部门责令其停止出售，没收其非法所得，并可处以相当于其非法所得两倍
的罚款。
（九）将不准拍照的文物拍照，或者未经批准利用文物拍摄电影电视、测绘图纸的，由文化行政管理部门责令其停止拍照或拍摄测绘，对拍照者可处以二百元以下的罚款，对拍摄测绘者可处以五百元至一千元罚款，并没收其拍摄的胶片、录像带和测绘图纸。因上述活动造成文物损坏的
，责令赔偿损失。
（十）未经批准带领外国人或境外人士进入考古发掘现场或非开放文物保护单位的；或擅自向外国人或境外人士提供不应提供的文物资料的，对主要责任人，由其主管部门给予行政处分或报监察部门查处；泄漏国家机密的，按《中华人民共和国保密法》规定处理。
对于依照前款作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
五、第三十五条修改为：“有下列行为之一的，应依法追究刑事责任：
（一）贪污或者盗窃国家文物的；
（二）盗掘古文化遗址、古墓葬的；
（三）走私国家禁止出口的文物的；
（四）非法经营文物，情节严重的；
（五）将国家珍贵文物私自出售或赠送给外国人的；
（六）故意破坏国家保护的珍贵文物或者名胜古迹的；
（七）在工程施工中发现珍贵文物，不向文物管理部门报告，不听劝阻继续施工，致使珍贵文物遭受破坏的；
（八）国家工作人员利用职务上的便利或者内外勾结，犯有本条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项所列之罪，或者贪污、受贿文物构成犯罪的，依法从重处罚；
（九）国家工作人员玩忽职守，致使文物被盗、被毁、流失，造成重大损失的。”
六、新增一条作为第三十六条：“本办法应用中的具体问题，由省文化行政管理部门负责解释。”
七、原第三十六条顺推为第三十七条：“本办法自公布之日起施行。”
《湖北省文物保护管理实施办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1993年9月20日
法治与良知
姚建宗
法治的实行以社会活动主体的普遍守法为基本要求与重要条件。但在现实生活之中，社会活动主体守法的动机和理由是多种多样的，法治使自身得到社会活动主体的广泛遵循也可以采取多种方式，而最为理想、也最为有效的方式当然是社会活动主体对法律的自觉认同而主动守法。欲使社会成员对法律予以自觉认同而主动守法成为可能，则必须以社会成员具备成熟的伦理与道德良知⑴为前提，并在面对法律而采取行动之时，以这种良知为内在的行为动机。可以说，健全的良知是真正的法治能够顺利地良性运作的社会心理基础，在一个良知泯灭或者普遍缺乏基本良知的社会，真正的法治绝无立足之可能。因此，在我国大力推进社会主义法治建设的今天，社会成员基本良知的培育，其意义的确不容低估。
一、良知乃是人的基本的内在品性与人格要素，它既是人与其生活世界联系的中介又构成人的生活世界的内容。因此，离开良知便无所谓人与人的生活，也无所谓人类社会及其历史。
良知是人所特有的，也是在人的真实的生活之中生成和发展着的。可以毫不夸张地说，若没有良知便不可能有真正的人的产生，更不可能有人类社会和人类生活的存在。良知是现实的人的重要的人格要素之一，成为人的内在的基本属性之重要成分。对于真实的个人而言，没有良知便无法形成基本的社会人格，个人只有在良知的基础上建立起起码的社会人格，也才有可能建立并巩固其在社会秩序上的社会人格。对于社会来说，作为观念的共同体，社会的一系列基本的观念、意识和精神，都或多或少、或显或隐、或直接或间接地是以各种良知为核心要素而产生、存在并发展的；作为人的各种关系的网络与结构，社会始终是以良知为基础和底线、并以良知来连接与织就的；作为各种规范、制度、组织与机构等物质设施的组合体，其存在与实际运作，也无不是以良知为其观念与心理支撑的。
因此，良知对于人和社会的存在、对于人的现实生活及其不同层面，意义重大，也至为关键。正如亚当·斯密所说的："虽然在一些特殊的场合，良心的赞同肯定不能使软弱的人感到满足，虽然那个与心真正同在的设想的公正的旁观者的表示并非总能单独地支撑其信心，但是，在所有的场合，良心的影响和权威都是非常大的；只有在请教内心这个法官后，我们才能真正看清与己有关的事情，才能对自己的利益和他人的利益作出合宜的比较。"⑵所以，"没有什么比人说'我将依我的良心行事'更值得夸耀了。有史以来，人们始终以正义、爱和真正的原则，反对迫使他们放弃所知与所信的各种压力。先知们就是依良心而行事的，当他们的国家腐败和不讲正义时，他们就会谴责自己的国家，并预言它的没落。苏格拉底宁死也不愿使真理遭到损害，并据此而违背良心的行事。如果没有良心的存在，人类早就陷入危险的旅程了。"正因为良心与人、与人的生活密切相关，因此，有时"良心"也的的确确被广泛地用来为人类的邪恶与暴行辨护、被作为恶行的"正当"根据与充分"理由"："中世纪的宗教法庭把有良心的人绑在火刑柱上烧死，声称这是依他们的良心而行事；当战争犯把他们的欲望权力置于他人生命之上时,他们也声称这是依他们的良心而行动。事实上,几乎任何残忍而冷酷的行为都被解释为受良心的支使"。⑶
著名法哲学家博登海默曾讲过："正义具有一张普洛透斯似的脸，变幻无常、随时可呈不同形状，并具有极不相同的面貌。当我们仔细查看这张脸并试图解开隐藏其表面之后的秘密时，我们往往会深感迷惑。"⑷事实上，良心也有这么一张"普洛透斯似的脸"。据弗洛姆的研究，在历史上，不同的思想家对良心的认识是不同的：古罗马思想家西塞罗和塞涅卡认为良心是对我们自己的伦理性行为加以褒贬的内心的声音；斯多葛哲学家认为良心即人的自我保存；古希腊哲人克吕西普斯认为良心即自我和谐的意识；经院哲学把良心作为上帝在人的心中所树立的理性法则；英国伦理学家沙夫慈伯利(Shaftesbury)把良心看作是一种道德感，即对正确与错误加以辨别的情感，巴特勒(Butler)认为良心是和人天生的仁慈行为的愿望相一致的作为人的内在结构的道德原则；亚当·斯密认为良心乃我们对他人的情感，即对他人赞成与否的反应；康德认为良心即人的责任感；尼采把良心植根于人的自我肯定之中；舍勒则把良心当作人的源于情感的理性判断。⑸这的确反映了良心之含义的复杂多变，但由此我们也可以看出，良心也并非如其在生活中被随意使用的那样是纯粹形式的，而是具有普遍性的共同内容的，这就是良心的道德属性与道德内容，我们在日常语言中把那些从事背信弃义或不知恩图报的缺德行为的人称为"没有良心"，或者说其良心被"狗吃了"，就生动地表达了良心的确具有某种共同内涵。对此，我国学者何怀宏做过相当深入的研究，他首先指出了如下几种关于"良心"的定义，即：⑴弗卢(A·Flew)编《哲学辞典》认为，"良心是一种对道德上有义务履行的行为（或不正当的行为）必须坚定地履行（或防止）的执着信念"；⑵弗罗洛夫(Frolov)编《哲学辞典》认为，"良心是一种表达最高形式的道德自我控制能力的伦理学概念"；⑶安吉尔斯(Angeles)编《哲学辞典》认为，"良心是一种(a)一个人应当做和不应做什么和（或）(b)什么是道德上正确、正当、善、可允许或相反的感觉(sense)、感情和意识(awareness)"；⑷鲍德温(Baldwin)编《哲学与心理学百科全书》认为，"良心是对表现于品格或行为中的道德价值或无价值的意识，并包括按照道德去行动的个人义务意识和行为中的功罪意识"；⑸美国《韦伯斯特大辞典》认为，"良心即个人对正当与否的感知，是个人对自己行为、意图或品格的道德上好坏与否的认识，连同一种要正当地行动或做一个正当的人的责任感，这种责任感在做了坏事时常能引起自己有罪或悔恨的感情。"在此基础上，何怀宏把"良心"界定为："人们一种内在的有关正邪、善恶的理性判断和评价能力，是正当与善的知觉，义务与好恶的情感，控制与抉择的意志，持久的习惯和信念在个人意识中的综合统一。"⑹
由此可见，良知包括了人们有关道德或伦理的知、情、意三方面的成分，是理性认知与价值评价能力和依据这种认知与评价采取行动的能力的统一；良知不是人们的一时喜好，也不是人们的即境情绪，而是比较持久、稳定而恒常的认知与评价、判断与行动的模式与框架。我同意何怀宏的意见，良知或良心主要涉及的乃是义务和责任，而且还是基本的义务和责任。因此，一个人履行了其基本义务和责任未必也不必得到很高的赞美，因为他只是依据其良知尽其本份而已；而一个人若不履行其基本义务和责任则应当受到严厉谴责，因为他失却了其良知而未能尽其本份。作为道德义务和责任，良知来源于人的两种基本情感，即"恻隐"之心和"仁爱"之心；立足于这两种基本情感之上，构成个人的内在品质和外在行为义务的乃是两种基本要求，即"诚信"和"忠恕"。可以说，良知的基本要求实际上就是诚信和忠恕。"我们通常所说的'诚'字一般指内心，指一种真实、诚悫的内心态度和内在品质，'信'字则涉及到自己外在的言行，涉及到与他人的关系。单纯的'诚'重心在'我'，是关心自己的道德水准，关心自己成为一个什么样的人；单纯的'信'字则重心在人，是关心自己言行对他人的影响，关心他人因此将对自己所持的态度。"所以，"作为基本义务的诚信，它的要求也应该是基本的，起码的，大多数人都不难做到的，若违反就将给他人和社会带来损害的，同时也应该是能够客观地加以鉴别和判定的。所以，我们说的诚信所关注的就不是心诺，而是言诺，不是对自己做的许诺，而是对他人做的许诺，不是主观的'诚'，而是客观的'信'，不是初心与后心的一致，而是前面的言行与后面的言行一致。"作为良知的重要内容，作为人的基本义务，"简单地说，忠恕之道也就在其中，这世界还有许许多多其他的人，他们和我一样，我生活也要让别人生活('Live,
Let
live')。"在这里，"忠恕"要求我们每一个人要"同时看到自己和他人，同时看到人的优点和人的弱点，但却更强调自己的弱点，更强调严于责己。"⑺忠恕并不是要个人放弃自己的责任，并不是没有是非观念，而是要求人们严于责己，宽以待人。
如果说在良知包含的内容上人们还能达成某种共识，承认其由义务感和责任感构成，那么，在良知从何而来的问题上，人们的见解就众说绘纭、莫衷一是了。美国伦理学家梯利将在良知或良心之来源问题上的理论观点分为神话的观点、理性直觉论、感情直觉论、知觉直觉论、经验论以及直觉论和经验论的调和。神话观点认为，"良心是神在人的灵魂里发出的声音，是神直接对我们讲话。良心是与人有别的东西，是从外面来告诉他走那条路的"；理性直觉论认为人本身"具有一种天赋，一种特殊的道德天资，一颗良心，使我们能够直接区分正当与否"，良心正来源于人的这种理性的直觉；感情直觉论认为良心来源于人天生具有的对于善的偏爱的直觉感情；知觉直觉论认为，良心来源于人天赋的对善恶的知觉；经验论则根本否认良心的天赋来源，而认为它是"后天获得的东西"，是"一种经验的产物"；调和论则主张良心来源于人的一种道德感与道德直觉，但这种道德感与直觉并不是超自然的而"只能是自然的"，它们"依靠社会内外活动的训练而成长，它们不是对所有的人都一样的，而是多多少少因各个地方的社会活动不同而不同。"⑻我们认为，正如人性一样，良知或良心是在人的天生的本能基础上，在人的生活经历、在人的发展进化之中逐渐形成和发展的。这一点，梯利讲得非常正确："一个人并非生来就知道善和恶，义务的感情也并非直接就在他心中产生。但是，他具有很多本能，可以说，道德感情就是从这些本能进化而来的。这些必须看作为天赋的本能可以描述为：忿恨的感情；害怕别人忿恨的感情；对别人看法的尊重；模仿的欲望；对别人幸福的同情；服从更高力量的倾向。这些意识中的本能因素构成了较高的道德感情的基础，以此为基础的道德感情将在适当的条件下成长。"⑼良知正是在这一过程中逐渐产生和发展的。
由此也可得知，良知在事实和逻辑上不能不以真实的人性为基础，并不能不成为真实的人性的具体表现之一重要方式，在某种意义上甚至可以说"良心是人性之核心"。⑽良知的形成正是人性与人的外在环境特别是人与人、人与社会的彼此协调、互相融合（支持与自我克制）的产物，同时也是人与人、人与社会的关系中以人的生存、发展与完善为基准线的各种观念、意识与精神原则长期博奕与整合的产物。因此，良知与人类生活的历史传统、习俗、惯例密切相关，与人的世界特别是与现实的人的日常生活世界密切相关，并成为现实的人的生活世界的一部分。在某种意义上，良知成了人与其世界联系的中介和桥梁，因为"只有与作为良知的人联系，世界才作为世界跃于眼帘，即世界不是作为仅仅在此的某物而是作为有待回答的某物而跃入我们的眼帘"。假若缺失了良知，"人类社会生活就不会有可靠的保障"。不可否认，"世界首先是以社会生活世界这一形式表现出来的。在这种世界中，'生活的被给予性与给予性从根本上合为一体。'这一交互性构成了作为良知的人。良知乃是这种统一性赖以显示出来的'场所'。"⑾所以，良知和人的生活世界是彼此塑造的。
作为以义务感和责任感为内容的良知，它不仅仅是个人对善恶的认知、判断、评价与情感，而且还是依据这种认知、判断、评价与情感实行选择和采取行动的能力，因此可以说，正是良知在实际地支撑着一切社会的精神与观念、规范与制度的存在与运作。显而易见，法治的确立与实行也根本不可能在社会活动主体缺乏良知的条件下顺利展开。法治呼唤着良知。
二、现代社会最基本的主体构成乃是个人、社会和国家（政府），法治的推行必须以这些基本的社会活动主体具备起码的良知为前提条件与人格保障。
就法治的实质取向而言，它所承认和确立的乃是作为个体的个人优于作为聚合体的人的社会而社会又优于国家（政府）的事实逻辑与法律逻辑。因此，无论是从观念、意识与精神来说，还是从规范、制度与组织设施来看，法治都既要求一个社会的个体成员具备个人良知，又要求一个社会的个体成员在个人良知基础上在其社会公共生活中形成社会良知即良知共识，同时，它还要求国家（政府）以个人良知和社会良知为基础形成国家（政府）良知。
从客观的人类社会的历史发展来看，个人对于社会和国家不仅具有逻辑的先在性，而且更主要的是具有事实的先在性。个人良知正是在个人的自然本能的基础上、在其真实的个人生活经验之中产生的。在个人的存在与生活之中，良知成了人的本性与人格的重要成分，也成为个人行为的内在动机。正如喻阳所指出的："良知是人心中的主宰力量。人的本性由两部分构成，一半是种种嗜好、情欲、情感，一半是反省或良知之原则。就这两部分而言，应以良知为主宰，由它支配和调节各种情感冲动。'支配'、'主宰'的意思是良知概念、良知功能本身不可缺少的一部分，我们本性的构成要求我们把所有行为置于这种优越的能力面前，听从它的决定，服从它的权威。"因为"良知不是他律，而是自我立法，是人的本性的自我立法。人的本性便是对自己的一个律法，这律法为人的本性之律法这一事实，就是强制人去服从这律法的义务。"⑿在社会意义上，良知乃是真正意义的人的最重要的人格要素，正中斯坦因所说的："没有良知，一个人几乎不能被看作是人"，国为"没有良知的人使我们觉得缺乏人性"。⒀良知是人与其它动物的本质区别之一，其成熟程度也是人本身的成熟程度、人的社会化程度、人的社会人格成熟程度、以及人的社会生活能力的体现。
然而，个体的人的生存与发展、人类社会及其历史的延续，始终是以个人之间的行为互动形成的社会交往的不断展开来实现的，换句话说，个人的生存与发展绝不可能是真正"个体性"的，而必然也的确是"集体性"的或者"社会性"的，只有在个人之间的共同生活之中，个人的生存与发展才有可能真正落实，因此，我们完全可以说，集体的或社会性的生活也是真实的个人的生活的一个重要侧面。正是在个人的社会性生活之中，在个人与个人之间的关系的稳定与扩展的过程中，个人良知的彼此交流与协调必然形成社会良知，即个人之间的整体的良知共识。这是因为，良知在内容上本来就包含了超越于纯粹个人而涉及他人、涉及人与人之间关系的因素，何怀宏所理解的良知的成分之一的"忠恕"即是这种涉及人的社会生活或者集体性生存与发展的内容。诺伊曼甚至认为，"良心代表了集体的标准，并随着标准内容和要求的变化而变化"，一个人，"如果他与社会中主要的、构成'文化超我'的价值准则相一致，人们就说他'有良心'。另一方面，如果与这个准则不一致，他就会蒙受'没良心'的耻辱。"⒁所以，"个人的良心与社会良心不是相互独立的东西，而是一件事物的两个方面，即道德生活"，因为"个人良心上的每一个判断都是社会性的，涉及对各种社会影响的综合。而各种社会良心又是个人良心的集合观。"⒂良知的这一层意义，已为许多思想家所认识，斯坦因就反复强调："良知基于意识到一个'他人'的存在，基于正义意味着把他人与自己同等考虑的观念"，"良知表明自己是一种非利己的态度，这种态度大致以它对待另一个人的样子对待自己的自我。良知不把自我看作是心理世界中的特权人物。良知所要求和奋力争取的必定不是狭隘意义上的'我的好'('my
good')，而是一种广泛意义上的、较少个人味的'好'('the
good')"，于是，"对良知更通常的看法是把它看做体现了一个社会、一种传统或一种宗教的要求、规范和理想。'他人'总要变成兄弟姐妹、我们的同仁里好，或周围当局所颁布的更抽象的条条款款。良知被看作是社会价值的内心代言人。"⒃总之，社会良知是以个人良知为基础、反映个人的集体性或者社会性生活之道德需求。对于真实的个人之现实生活而言，个人良知虽然是其坚定的基础与前提，但社会良知对个人的整体生活意义尤其重大，特别是作为个人生活之环境与物质设施的社会规范、制度与组织的选择、设定和运作，更是直接地建立于社会良知之上。
国家（政府）虽然在表面上凌驾于个人和社会之上，是一种"独立"的社会存在，但其存在的真实根据与正当理由是也只能是来自于真实的个人及其生存与发展之需求，即来自于真实的人的生活，它实际上是人的一种生活选择。在这个意义上，国家（政府）没有也不应当有除却真实的个人之生存和发展之外的独立的需求，包括道德与情感的需求；然而，国家（政府）毕竟是超越于单独的个人的，它不可能也不应当把每一个单独的个人之生活需求都做为自己的实际诉求，而是在真实的个人生活需求基础上，立足于人的个体生活与社会生活，而对作为类的人的整体性、根本性和长远性生活需求的诉求。因此，从实质上看，国家（政府）的良知是也理当是个人良知与社会良知的内容，是个人良知和社会良知的共同性与根本性的内涵，国家（政府）的良知不过是个人良知和社会良知的派生物，其目的指向性只能是个人良知和社会良知。然而，必须明确的是，虽然我们认为，决定并支撑一个社会的规范、制度、组织与机构及其组合方式与实际运作，决定并构成一个社会的整体的观念、意识与精神的，最根本、最终极的因素是个人的生存与发展需求，个人良知即是这种个人之生活需求之一，但这种决定与支撑却是比较间接的；更为直接地决定并支撑一个社会的精神存在与物质存在诸因素并使其运作的，恰恰是社会整体的需求，社会良知即是这种社会整体需求的一部分；而在社会整体需求之中，国家（政府）选择、认可并以其自身之"独立"需求形式表达的部分内容，对于一个社会之存在与发展的精神要素与物质要素的建立与有效运作，其决定与制约作用尤其直接、全面而深刻，国家（政府）的良知即是国家（政府）的这种"独立"需求之反映。同时，国家（政府）的良知固然是以真实的个人良知与社会良知为基础和内容的，但它本身又独立地表达了其对个人良知和社会良知的认知、理解与价值评价，因此，国家（政府）的良知与个人良知、社会良知在现实当中既可能是一致的，也可能是不一致的。而当国家（政府）的良知极大地背离了个人良知与社会良知时，国家（政府）就因其良知缺失或沦丧而失去了其正当合法的存在根据和理由。
法治的确立和实行，是也应当是立基于健全的、彼此协调的个人良知、社会良知和国家（政府）良知的基础之上的，它要求各社会活动主体各依其良知而谨守其职责、慎行其义务。从基本指向来看，良知以道德上的善恶判断、正邪区分为前提，但良知的确立与践行并不是要求各社会活动主体都去除恶扬善，而是尽可能抑恶扬善；它并不要求每一种社会活动主体都分别成为道德人格上的完善的个人、至善的社会与理想的道德王国，而是要求各社会活动主体在各自的社会行为中一以贯之地慎思、明断、谨慎行为。因此，对于实行法治来说，良知特别要求：其一，个人、社会和国家（政府）彼此尊重各自的活动领域，个人和社会要充分尊重并服从国家（政府）的权威，同时也要以既定的法律规则和一般的法律原则抵制国家（政府）的非法专横。更为重要的是，国家（政府）尤其应当确立个人优位观念，尊重并依法保障个人的独立平等的主体资格与人格尊严和价值，确认、尊重并充分保障个人的私人生活与社会生活的广泛自治和自由。其二，个人、社会和国家（政府）均具有高度自觉的义务意识，个人的义务不仅是充分尊重其他个人的平等权利和自由并为此而保持自我克制，而且要尊重并充分履行对社会、对国家（政府）的法律义务与道德义务；社会既要充分尊重并确保个人的自由与权利、又要服从国家（政府）的法律调控；国家（政府）既要充分尊重并保障社会特别是个人的广泛的权利和自由，又要充分认识并切实做到自我克制、有效地限制自己的权力，尤其是要放弃专横与非法的权力，做到以规范和制度为有效约束的规范化权力运作。其三，无论是个人、社会还是国家（政府），都必须具备高度的责任感，充分认识和理解并随时准备承担法治所可能带来并落实到其头上的道德责任、社会责任、政治责任与法律责任，随时准备着承受法治所可能引起的各种政治的、经济的、文化的、社会的、道德的与情感的代价，忍受并以积极的心态来看待对各社会活动主体而言个案上的事实上与法律上的不公平结果。而这，又恰是我所谓的法治良知或法律良知。
三、法治的昌明特别要求所有社会活动主体形成与法治的精神实质相一致的，基于法律并以对法律的忠诚为核心的法治良知。
法治良知乃是社会活动主体基于对法律的正当性与合法性的认识与理解，基于对这种法律之下的生活实践的体验与反思性的批判，而产生的以法律为标准的对社会活动主体之行为的善与恶、正与邪的认知、判断、评价、选择和行动的意识与能力。法治良知反映了社会活动主体对待法治及其规范、制度与组织运作的道德情感和以道德意义的愿望、要求与期待为内容的道德态度。从另一个角度来看，法治良知乃是作为社会活动主体的个人、社会与国家（政府）的良知即个人良知、社会良知与国家（政府）良知中与法治及其运作直接相关的、以道德义务感与道德责任感为基础而体现为强烈的法律义务感与法律责任感的良知。
我国法学教育家孙晓楼博士在20世纪30年代主持东吴大学法学院教务时，曾反复强调："研究法律者，只有了法律知识，断不能算做法律人才；一定要于法律学问之外，再备有高尚的法律道德。所谓法律道德，不仅是研究法律的在执行律务时所应当注意的，在平时亦当有道德的修养：第一点应当有守正不阿的精神，有孟子所谓'富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈'。不徇情面不畏疆御，抱有不屈不挠的大无畏的精神。第二点是有牺牲小己的精神，所谓牺牲小己，便是什么议案或法律，既经合法的手续以产生，那么无论如何应当牺牲个人的意见，来拥护这法案之实行，不应当固执成见，做出阳奉阴违的事来。这两点是最重要的法律道德，不单是做律师法官者应当特别注意，无论在什么地方，凡是关于法律的运用上，都应当特别注意着。"⒄丘汉平教授也认为，真正的法律人才"须有道德的涵养"；燕树棠先生认为，法律教育旨在培育具有"法律头脑"的人才，"一个人受过法律教育之后，必须具有'法律头脑'，才能对于法律为适当之运用；无论为立法人员、司法人员、行政人员，也无论为律师，也无论经营特别的事业，才能有相当的把握而不致有大错。"⒅我个人认为，这些法学前辈们所表达的实际上就是或者包含着法律人才应当具有法治良知的看法与见解。
由于法治良知是个人、社会和国家（政府）在法治生活中对法治及其运作的道德情感与态度，它实际上包含在个人良知、社会良知和国家（政府）良知之中并成为其重要组成部分，所以法治良知可以从主体方面区分为个人的法治良知、社会的法治良知和国家（政府）的法治良知。但事实上，这些不同的社会活动主体的法治良知在很多方面、在很大程度上又是重合的，因此，为便于认识和理解法治良知之含义，我们可以从两个方面来看：
第一，一般的或普遍的法治良知。这是包括个人、社会和国家（政府）在内的所有社会活动主体都具有或者都应当具有的法治良知，无论是个人，也无论是各社会团体，还是国家（政府）及其组织机构和官员，都应当在自己的言行之中遵循这种法治良知之指引、接受这种法治良知的判断与评价，并承受这种法治良知之判断与评价所可能带来的道德责任、社会政治责任与法律责任。一般的或普遍的法治良知包含的内容极其广泛：首先，所有社会活动主体具有自觉的守法意识。社会活动
主体的普遍守法乃是法治的基本条件与标志之一，这种守法不是被迫的也不是消极的，而是在高度认同法律的正当合法性的基础上的主动的守法与积极的守法。当然，为了整体的法治的进步，作为一种暂时性的策略，社会活动主体也应当遵守那些违背其良知（包括法治良知）的不公正的法律，在遵守其规定的同时寻求改革与完善之策。其次，所有社会活动主体具有普遍而强烈的护法意识。这种护法意识是主体对自己法律的与社会角色的权利、义务与责任具有高度的自我意识的基础上产生的，是主体责任与社会责任的体现，其所依据的既有个人的良知又有社会的良知，同时还有一般的道德标准。对于法治而言，护法意识的一般判断规则应当是法律判断高于（不一定优于）非法律判断，法律公正高于非法律公正，法律的程序公正高于法律的实体公正，法律的整体公正高于法律的个别的公正。再次，所有社会活动主体具有理性的代价意识。作为一种秩序性追求和一种社会制度安排，法治与所有社会规范与制度设置一样，都自有其缺陷与弱点，其运行需要社会成本与代价，其运行结果也极有可能与我们的初衷和愿望相反。因此，法治的推行始终是在不断地试错、不断地进行规范与制度的选择与重新选择之中展开的。因此，作为信奉并践行法治的必然要求，社会活动主体应当对自己和社会整体可能需要付出的代价具有高度的理性认识，并理智地接受。在谈到自由时，林达曾说："看到了美国的自由之后，我们常常说，自由实在不同什么罗曼蒂克的东西，这只不过是一个选择，是一个民族在明白了自由的全部含义，清醒地知道必须付出多少代价，测试过自己的承受能力之后，作出的一个选择。"⒆这从一个侧面告诫我们应以理性的态度而不是用浪漫的情调来对待法治。最后，所有社会活动主体对法律具有高度的制度性信任与信心，并对其保持持久的忠诚，从而确立起对法的真诚的信仰。
