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公司悬赏通告“通缉”失踪员工不可取

　　　　　杨涛


国内一家公司怀疑失踪的销售员有犯罪嫌疑，昨天在广州的报纸打出醒目广告：凡提供该销售员行踪线索者，可获1000-2000元奖励，其线索能找到该销售员者，奖金高达5万元！此举马上引起各方关注和争议。（《羊城晚报》6月29）
众所周知，通缉是一种公务行为，因而通缉只能由法定的国家机关依法进行，任何个人或企业都无权做出通缉决定。因为，通缉涉及到对公民犯罪嫌疑人身份的认定，而这需要司法机关依法立案后通过一定的证据来认定；其次，通缉令发布后会产生一定的法律后果，如公安机关要依法追捕被通缉的犯罪嫌疑人，任何公民都有权扭送其归案等等。《刑事诉讼法》对于通缉的条件、范围及有权机关作出了具体规定，该法第一百二十三条规定，应当逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安机关可以发布通缉令，采取有效措施，追捕归案。各级公安机关在自己管辖的地区以内，可以直接发布通缉令；超出自己管辖的地区，应当报请有权决定的上级机关发布。
从该公司的广告分析，尽管它没有标明是通缉令，但其格式类似警方发布的“通缉令”，除了姓名、性别、出生年月、籍贯、学历、体貌特征外，广告还写道：“经多方查证，认为×××（该销售员)在担任公司驻广州销售组销售员期间，有利用职务之便、私刻公章、伪造对账单、签订假合同的嫌疑”。广告上还附有销售员的近照，以及联系电话。因此，这家公司作出这样的广告是不妥当的，！正如有专家说，它虽然是寻找员工的行踪线索，但里面却有该员工“涉嫌违法犯罪”的内容，谁能保证真实性？谁给他戴上“犯罪嫌疑”帽子？如果内容不真实，是不是侵犯了员工的名誉权？如果有人为求“赏金”而实施“捆绑关押”，这算“合法扭送”还是“非法限制人身自由”呢？这一系列的疑问给这则广告的合法性打上一个大大的疑问号。
那么，公司要寻找失踪员工的行踪线索应该怎么办呢？笔者认为，首先要明确的是，发布通缉令或类似的悬赏“通缉”广告，因为涉及公民的人身自由与名誉权等重大权利，必须明确界定其为公务行为，一定要由公安机关来行使。公司首先要有一定证据向公安机关报案后，在符合通缉条件下，由公安机关在其权限内发布。而不是如一些专家所说，个人或公司若想悬赏“通缉”，应该向侦查机关提出申请，说明悬赏的理由、方式和范围，获批准后方可实施。但是，如果公司报案后，公安机关并未发布通缉令或发布的区域不广，或者公司在没有足够的证据无法报案又想寻找失踪员工的行踪线索，公司就只享有民法上的权利，这就是对不特定的人发出悬赏要约。依据《合同法》的有关规定，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。因此，要约可以要求寻找失踪员工的行踪线索并自愿提供报酬，但不可将国家机关正式法律文书未认定的员工违法犯罪的事情写入要约当中，但这是一种寻人的要约，与所谓通缉相差甚远了。
不过，由公安机关发布通缉令缉拿犯罪嫌疑人，限于国?斓慕粽牛??卮蟀讣?ㄈ缏砑泳舭福┗岣?杼峁┫咚鞯娜私崩?猓?话闶俏藿崩?模?庠谝欢ǔ潭壬嫌跋炝思┠梅缸锵右扇说男Ч?Ｄ壳吧虾Ｊ械诙?屑度嗣穹ㄔ赫攵浴爸葱心选蔽侍庠谕?旧峡?倭恕靶?椭葱小崩改浚??獠糠稚昵胫葱腥俗栽赴凑罩葱械轿槐甑亩畹囊欢ū壤??韵纸鸾崩?峁┤酚屑壑档南咚鞯闹?槿恕Ｎ颐侨衔?谛淌掳讣?校?绫缓θ嘶虮缓Φノ蛔栽赋鲎试谕?┝钪兴得鞲?杼峁┫咚鞯娜私崩??陀Φ弊鹬仄淙ɡ??庋?捕嗌倌鼙苊馑?亲约悍⒉夹?汀巴??钡霓限瘟恕?br>
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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安徽省中共安庆市委组织部


关于印发《关于调整处置不胜任现职县级干部的暂行办法》的通知
各县(市、区)委，市委各部委，市直各单位党组(党委)：
《关于调整处置不胜任现职县级干部的暂行办法》 已经市委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻
执行。






中共安庆市委组织部




2006年9月30日



关于调整处置不胜任现职 县级干部的暂行办法
为深化干部人事制度改革，进一步加强领导班子和干部队伍建设，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》、省委组织部《关于调整不胜任现职领导干部职务工作的意见》等文件精神，结合我市实际，制定本办 法。
一、认定标准
不胜任现职县级干部，是指德才素质和现实表现与履行现职岗位职责不相适应或者因客观原因难以胜任现
职岗位要求的，由市委管理的领导干部。具体表现如下：
1、有令不行。思想政治素质较低，政治敏锐性和鉴别 力不强，贯彻执行党的路线方针政策和上级党委、政府的
决定不力，故意刁难、设置障碍或推诿扯皮，或发生各类 突发性重大事件不及时上报，给全局利益造成较大损害 或不良影响的；组织观念不强，不服从组织安排的。
2、能力不济。组织·领导能力较弱，因主观原因不能履行岗位职责，连续两年完不成年度工作目标任务，或任期内工作与原来相比有明显滑波的；属于“一票否决”的工作(如计划生育、社会治安综合治理、信访、安全生产等)连续两个年度被否决的。
3、作风不正。违反民主集中制原则，重大问题不经过 民主科学决策，造成工作严重失误的；闹无原则纠纷，严
重影响班子团结，致使工作无法正常开展，经批评教育不 改的；弄虚作假，虚报政绩，造成较大不良影响的；对群众 和基层反映的问题，久拖不决或处置不当导致矛盾激化， 造成严重后果的。
4、群众不满。公认度差，在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票超过三分之一、经组织考核认定为不称
职的；市直机关绩效考核连续两年在第一、二类单位中被 评为末位的单位的主要领导人。
5、形象不佳。对自身要求不严，损害领导干部形象，在群众中造成恶劣影响的；有违法乱纪行为受到党内严重警告或行政记大过处分的。
6、屡教不改。对存在的问题经多次批评教育拒不接 受，致使造成严重后果，群众反映强烈的；实行诫勉期 干部，期满后仍没有改正错误的。
二、调整处置的方式
调整处置不胜任现职县级干部的主要方式有：
1、待岗。待岗期一般不超过一年，待岗结束后，视情安排适当职务；
2、改任非领导职务。
3、降职。免去现任职务，安排下一层次职务。
4、辞职。包括引咎辞职和责令辞职。
不胜任现职干部职务调整后，按新任职务重新确定 职务工资和级别工资；实行待岗的干部，待岗期间工资暂
不作调整，待安排职务后按新任职务重新确定。
三、工作程序
调整处置不胜任现职干部，按照干部任免的有关程 序办理。市委组织部根据年度考核、届中届末和平时考察
的结果，或根据人大常委会审议意见、政协建议、执纪执 法部门建议、经济责任审计以及群众来信来访的反映，针对有关问题牵头组织专项核查，对照认定标准，及时提出处理意见，由市委常委会集体研究讨论决定。
不胜任现职科级干部的认定以及调整处置，参照本 办法执行。
本办法由市委组织部负责解释，自发布之日起施行。