新疆维吾尔自治区阿尔金山国家级自然保护区管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令第90号
《新疆维吾尔自治区阿尔金山国家级自然保护区管理办法》已经１９９９年６月２９日自治区第九届人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
自治区主席 阿不来提·阿不都热西提
一九九九年七月二十七日
阿尔金山国家级自然保护区管理办法
第一条 为加强阿尔金山国家级自然保护区（以下简称保护区）的建设和管理，保护典型的高原生态系统和珍贵的自然资源，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》及有关法律、法规，结合保护区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称保护区，是指按照国务院划定的面积界定的予以特殊保护和管理的区域。
第三条 凡在保护区内活动的一切单位和个人，均应当遵守本办法和有关法律、法规。
第四条 保护区所在地的州人民政府负责保护区的管理工作，其所设立的保护区管理机构，负责保护区的具体管理工作。
自治区环境保护行政主管部门负责保护区的综合管理，在业务上对保护区管理机构进行指导和监督。
第五条 保护区管理机构的主要职责是：
（一）实施保护区的建设发展规划，建立健全各项管理制度；
（二）进行自然保护的宣传教育，动员和依靠社会力量保护保护区的自然环境和自然资源；
（三）组织或者协助有关部门开展保护区的科学研究，定期进行自然资源调查，建立保护区资源信息档案，探索合理有效利用自然资源的途径；
（四）审核、办理入区手续，组织开展参观、旅游、登山、探险等活动；
（五）依法查处违反本办法及有关自然保护法律、法规的行为；
（六）有关法律、法规规定的其他职责。
第六条 保护区所在地的州人民政府应当组织环保、林业、公安等有关部门定期进行执法检查，对破坏保护区资源的行为依法予以严肃查处。
第七条 保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。保护区管理机构应当按照不同区域的性质，采取相应的保护和管理措施，改善动物、植物的生态环境，促进其生长繁衍。
第八条 禁止任何单位和个人在保护区内猎捕野生动物；禁止破坏野生动物生息繁衍场所；禁止实施毁坏植被的行为。
第九条 禁止在保护区内进行开矿活动。在国家批准的区域内进行黄金等自然资源有限探采活动的，必须向保护区管理机构提出申请，经保护区所在地的州人民政府同意，并依法向有关部门办理其他批准手续后，方可在划定的范围内进行。未经州人民政府同意的，有关部门不得办理任何批准手续。
第十条 因科学研究、教学实习、标本采集、拍摄影视片等活动，需要进入保护区的单位和个人，应当向保护区管理机构提交申请和活动计划，依法办理审批手续后，方可进入。
从事前款活动的单位和个人，除拍摄影视片活动外，应当向保护区管理机构提交活动成果的有关副本。
第十一条 在保护区内开展与保护方向一致的参观、旅游、登山、探险活动的，应当事先提出方案，经保护区所在地的州人民政府审核后，按国家规定的程序报批。
第十二条 经批准进入保护区开展活动的单位和个人，应当接受保护区管理机构的管理，按照批准的计划或者方案进行活动，并按照自治区规定向保护区管理机构缴纳资源保护管理费。
资源保护管理费应当用于保护区的管理和建设，不得挪作他用。
第十三条 保护区内的单位和居民应当遵守保护区的各项管理制度，不得损害和破坏保护区的自然环境和自然资源。未经保护区所在地的州人民政府批准，保护区内不准迁入新的单位和居民。
第十四条 对在保护区管理、资源保护和科学研究工作中做出显著成绩的单位和个人，由保护区所在地的州人民政府给予表彰和奖励。
第十五条 违反本办法第八条规定，在保护区内猎捕野生动物的，除可以依照有关野生动物保护的法律、行政法规给予处罚的以外，以保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为；毁坏植被的，依照有关法律、法规予以处罚。
第十六条 违反本办法第九条规定，未经批准在保护区内进行开矿活动的，除可以依照有关法律、行政法规规定给予处罚的以外，由保护区管理机构没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。对保护区造成破坏的，可处以５０００元以上１００００元以下罚款。
第十七条 违反本办法第十条规定，未经批准进入保护区或者不向保护区管理机构提交活动成果副本的，由保护区管理机构责令改正，并可根据情节处以３００元以上５０００元以下罚款。
第十八条 违反本办法第十四条规定，未经批准迁入保护区的，由保护区管理机构责令限期迁出。
第十九条 妨碍保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 保护区管理人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分：
（一）未经批准在保护区内开展科学研究、教学实习、标志采集或者拍摄影视片等活动的；
（二）开设与保护区保护方向不一致的登山、探险、旅游项目的；
（三）擅自为在保护区非法采金提供便利条件的。
第二十一条 保护区管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》的通知
财预[2011]285号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：
为积极推进预算绩效管理工作，规范财政支出绩效评价行为，建立科学、合理的绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，我们重新修订了《财政支出绩效评价管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：财政支出绩效评价管理暂行办法
财政部
二○一一年四月二日
附件下载:
附件
附1-1：绩效目标申报表.xls
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339282997991.xls
附1-2：绩效目标申报表填报说明.doc
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339284594017.doc
附2：绩效评价指标框架.xls
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339285138550.xls
附3：绩效报告范本.doc
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339285800449.doc
附4-1：绩效评价报告范本.doc
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339286325885.doc
附4-2：绩效评价指标.xls
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339286935559.xls
附4-3：绩效评价指标.xls
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339287510090.xls
附5：绩效评价流程图.doc
http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201104/P020110429339288285220.doc
第一章 总 则
第一条 为加强财政支出管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政支出绩效评价管理体系，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等国家有关规定，制定本办法。
第二条 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
第三条 各级财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。
预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。
第四条 财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。
第五条 绩效评价应当遵循以下基本原则：
（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。
（二）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。
（三）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。
（四）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。
第六条 绩效评价的主要依据：
（一）国家相关法律、法规和规章制度；
（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；
（三）预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料；
（四）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；
（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；
（六）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；
（七）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；
（八）其他相关资料。
第二章 绩效评价的对象和内容
第七条 绩效评价的对象包括纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算级次，可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。
第八条 部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价、项目支出绩效评价和部门整体支出绩效评价。
绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。
第九条 上级政府对下级政府的转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付原则上应当重点对贯彻中央重大政策出台的转移支付项目进行绩效评价；专项转移支付原则上应当以对社会、经济发展和民生有重大影响的支出为重点进行绩效评价。
第十条 绩效评价的基本内容：
（一）绩效目标的设定情况；
（二）资金投入和使用情况；
（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；
（四）绩效目标的实现程度及效果；
（五）绩效评价的其他内容。
第十一条 绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。
第三章 绩效目标
第十二条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。
第十三条 绩效目标应当包括以下主要内容：
（一）预期产出，包括提供的公共产品和服务的数量；
（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；
（三）服务对象或项目受益人满意程度；
（四）达到预期产出所需要的成本资源；
（五）衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标；
（六）其他。
第十四条 绩效目标应当符合以下要求：
（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。
（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。
（三）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。
第十五条 财政部门应当对预算部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，财政部门可以要求其调整、修改。
第十六条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。
第十七条 绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。
第四章 绩效评价指标、评价标准和方法
第十八条 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则：
（一）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。
（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。
（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。
（四）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。
（五）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
第十九条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。
（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标。主要包括预算编制和执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等。
（二）个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标。
共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。
第二十条 绩效评价标准是指衡量财政支出绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：
（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。
（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。
（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。
（四）其他经财政部门确认的标准。
第二十一条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。
（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。
（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
（六）其他评价方法。
第二十二条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。
根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。
第五章 绩效评价的组织管理和工作程序
第二十三条 财政部门负责拟定绩效评价规章制度和相应的技术规范，组织、指导本级预算部门、下级财政部门的绩效评价工作；根据需要对本级预算部门、下级财政部门支出实施绩效评价或再评价；提出改进预算支出管理意见并督促落实。
第二十四条 预算部门负责制定本部门绩效评价规章制度；具体组织实施本部门绩效评价工作；向同级财政部门报送绩效报告和绩效评价报告；落实财政部门整改意见；根据绩效评价结果改进预算支出管理。
第二十五条 根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施。财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。
第二十六条 绩效评价工作一般按照以下程序进行：
（一）确定绩效评价对象；
（二）下达绩效评价通知；
（三）确定绩效评价工作人员；
（四）制订绩效评价工作方案；
（五）收集绩效评价相关资料；
（六）对资料进行审查核实；
（七）综合分析并形成评价结论；
（八）撰写与提交评价报告；
（九）建立绩效评价档案。
预算部门年度绩效评价对象由预算部门结合本单位工作实际提出并报同级财政部门审核确定；也可由财政部门根据经济社会发展需求和年度工作重点等相关原则确定。
第二十七条 财政部门实施再评价，参照上述工作程序执行。
第六章 绩效报告和绩效评价报告
第二十八条 财政资金具体使用单位应当按照本办法的规定提交绩效报告，绩效报告应当包括以下主要内容：
（一）基本概况，包括预算部门职能、事业发展规划、预决算情况、项目立项依据等；
（二）绩效目标及其设立依据和调整情况；
（三）管理措施及组织实施情况；
（四）总结分析绩效目标完成情况；
（五）说明未完成绩效目标及其原因；
（六）下一步改进工作的意见及建议。
第二十九条 财政部门和预算部门开展绩效评价并撰写绩效评价报告，绩效评价报告应当包括以下主要内容：
（一）基本概况；
（二）绩效评价的组织实施情况；
（三）绩效评价指标体系、评价标准和评价方法；
（四）绩效目标的实现程度；
（五）存在问题及原因分析；
（六）评价结论及建议；
（七）其他需要说明的问题。
第三十条 绩效报告和绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。
预算部门应当对绩效评价报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。
财政部门应当对预算部门提交的绩效评价报告进行复核，提出审核意见。
第三十一条 绩效报告和绩效评价报告的具体格式由财政部门统一制定。
第七章 绩效评价结果及其应用
第三十二条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级可根据不同评价内容设定。
第三十三条 财政部门和预算部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据。
对绩效评价结果较好的，财政部门和预算部门可予以表扬或继续支持。
对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的，财政部门和预算部门可予以通报批评，并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项财政支出。
第三十四条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。
第三十五条 在财政支出绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。
第八章 附 则
第三十六条 各地区、各预算部门可结合实际制定具体的管理办法和实施细则。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》（财预[2005]86号）、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2009]76号）同时废止。《财政部关于进一步推进中央部门预算项目支出绩效评价试点工作的通知》（财预[2009]390号）及其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
