关于铁路进一步治理整顿和深化改革的意见
铁道部
关于铁路进一步治理整顿和深化改革的意见
铁道部
意见
党的十三届五中全会通过的《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》，对于克服当前经济困难，实现国民经济持续、稳定、协调发展，具有极其重要的意义。我们要发动和依靠全路广大职工，认真贯彻落实，搞好铁路的治理整顿和深化改革，更好地为国民经济的发展服务。
一、把握机遇，搞好铁路的治理整顿
1、改革开放以来，铁路工作取得很大成绩。客货周转量平均每年递增670亿吨公里，每公里铁路担负的客货运输密度平均每年递增110万吨公里，都居世界铁路的首位。我国铁路在装备低水平、运输高负荷、能力严重短缺的情况下，挖掘潜力，保证了国民经济发展第一步目标，
即国民生产总值翻一番的实现。这是全路职工在党中央、国务院领导下，各地、各部门支持下，奋力拚搏的结果。
2、铁路工作在取得很大成绩的同时，也面临严重的困难，存在不少问题。
——运输能力严重短缺，客货运输紧张，成为国民经济突出的薄弱环节。
——运输设备长期超负荷运转，修理能力不足，该修理的不能及时修理，该更新不能及时更新，难以支撑日益繁重的运输任务。
——运输安全不稳，特别是旅客列车事故尚未得到有效的控制和杜绝。
——企业管理基础薄弱。一些单位运输纪律、作业纪律、劳动纪律松驰；计划管理、财务管理、定额管理、技术管理不严；高消耗、低效益、高投入、低产出的现象比较普遍，浪费比较严重。
——背离“人民铁路为人民”宗旨的路风事件时有发生，服务质量下降，特别是以车谋私问题在社会上反映强烈，严重损害铁路的声誉。
——治安状况不好，部分站车秩序混乱，暴力性犯罪和恶性犯罪不断，运输物资和铁路器材被盗严重。
3、中央决定，从1989年起，用三年或者更长一些时间对国民经济进行治理整顿。对铁路来讲，既是良好的机遇，也是严峻的挑战。
从社会大环境来看，国民经济在治理整顿中，压缩社会总需求，调整产业结构，增加有效供给，克服生产、建设、流通领域的严重混乱现象，对铁路运输需求的增长幅度较之过去会有所减弱；中央在《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》中，明确规定要优先安排好铁路建设项目，
增强运输能力，这都为铁路的治理整顿和发展提供了有利的宏观条件和良好的机遇。
但是另一方面，我们应该清醒地看到，铁路面临的形势仍很严峻。第一，过高的工业发展速度虽然逐步回落，但国民生产总值的年平均增长率仍将达到百分之五、六，这对运输能力已经十分紧张的铁路来说，运输任务仍然相当艰巨。第二，铁路自身的治理整顿任务十分繁重，要在短短
几年内完成，非下大力气不可。第三，铁路一方面要发挥宏观调控的职能，保证国民经济整顿目标的实现，另一方面要准备后劲，以适应国民经济整顿后的发展要求，而铁路建设资金短缺情况在相当时期内还难以缓解。
因此，国民经济进行治理整顿，决不意味着运输能力与运输需要的矛盾缓解了，铁路的压力减轻了，工作可以松口气了。全路要统一认识，加强领导，坚持稳定、鼓劲、团结、务实，调动职工的积极性，以强烈的政治责任感和紧迫感，千方百计完成治理整顿任务，使铁路以新的面貌屹
立于国民经济之林。
二、铁路治理整顿的重点和目标
4、根据中央关于治理整顿的总体目标和部署，考虑到铁路治理整顿任务繁重的实际情况，决定在1989年的基础上，再用三年时间，即1990—1992年进一步进行治理整顿。努力做到：强化基础，扩大运能，确保安全，端正路风，为国民经济持续稳定协调发展准备运输条件
。
5、铁路治理整顿的重点：一是调整结构，理顺关系；二是抓基础，上质量，保安全，正路风；三是整修运输设备，加快还失修欠帐；四是挖潜扩能，努力提高干线限制口的综合运输能力。我们要在今后三年进一步治理整顿中，集中力量在以上四个方面切实抓出成效来。各单位要根据
全路治理整顿的重点和目标，制定具体的实施方案，定期检查，确保实现。
6、调整结构，理顺关系。
——从国民经济发展需要出发，适当调整铁路投资结构。在铁路线路的通过能力和机车车辆输送能力上，鉴于“七五”期间机车车辆的生产能力有较大的提高，因此需要增加线路的投资比重，适当压缩工业建设投资比重，使铁路运输固定设备和移动设备配套发展，提高综合运输能力。
在旧线技术改造和新线建设的关系上，抓紧沿海铁路一万六千公里技术改造配套投产，适当增加新建铁路投资比重。在地区上，随着中西部国民经济的进一步开发，适当增加中西部铁路投资的比重。
——调整机车车辆配修造的关系。大打机车车辆配件翻身仗，增强配件生产能力，并实事求是地理顺配件价格，建立鼓励配件生产的机制，在三年内改变配件生产供应不足的状况；适当增加修理厂的投资，加速正在建设的修理厂的配套投产，使机车车辆修理能力有较大幅度的提高。要
通过治理整顿，使机车车辆配、修、造逐步纳入良性循环的轨道。
——调整运输生产与职工生活设施的关系。在发展生产，提高效益的基础上，力所能及地改善职工集体福利设施。在治理整顿期间基本还清铁路沿线职工缺水、缺电的欠帐，逐步改善职工特别是生产第一线职工居住条件，解决行车公寓不足和管理不善的状况，积极安置职工待业子女的
就业，稳定职工队伍。
7、抓基础，上质量、保安全，正路风。
——安全不稳，路风不正是铁路工作的两块“心病”，特别是路风问题，有的已发展到令人难以容忍的境地，必须下决心进行整顿。要把安全和路风作为衡量铁路搞好治理整顿的重要标志。搞好安全和路风，要从基础抓起，提高企业管理的素质、人员的思想业务素质以及设备素质，努
力做到确保安全，端正路风。
——要在加强劳动纪律、作业纪律和班组建设的基础上，建立健全各级安全负责制和各项安全规章、标准，把安全工作纳入科学管理的轨道，同时要积极开发和装备保证运输安全的新技术设施，增强人机结合控制安全的能力，使运输安全取得突破性进展。
围绕防止冒进信号、错办进路、超速行车，要做到运用机车全部配齐机车“三大件”，新造机车没有“三大件”不得出厂投入运用。同时干线上要实现站线电码化以及列车速度监督记录装置。
围绕车辆安全，要在干线上建成红外线探测网，完成货车制动、挂瓦、油线三室的技术改造，客车ＲＣ0轴的淘汰、轴箱密封改造，主型客车全部加装轴温报警装置。
要加强安全设备的维修、使用和管理，建立和完善操作规程，有效地发挥安全设备的作用。对安全设备的制式系列，要实行归口管理。
改进和增加救援装备，并根据需要增设救援点。
——切实加强路风建设的领导，实行路风建设逐级负责制，像抓安全生产那样抓路风建设。要建立路风建设的监督机制，把路风建设纳入法制化的轨道。要经常深入地对职工进行“人民铁路为人民”的宗旨教育、法规教育和“四职”教育，提高职工队伍的素质。要认真贯彻从严治路的
精神，对路风事件必须逐件查实处理，毫不姑息；对路风建设中涌现出来的先进典型，要大张旗鼓地表彰，以弘扬正气；广泛地开展“做合格服务员、列车员、货运员、装卸工”活动，使站车服务质量有大的改观和提高。当前要把杜绝以车谋私为突破口，全面推动路风建设，力争杜绝重大
路风事件，减少一般事件，使路风朝着根本好转的方向发展。
与此同时，要加强铁路与地方的协调配合，强化铁路治安工作，整顿站车秩序，遏制和打击站车暴力性犯罪和恶性犯罪活动，刹住盗窃运输物资和铁路器材的歪风。
8、整修运输设备，加快还失修欠帐。
——运输设备吃老本，失修严重，是多年积累的一些深层次问题的集中反映。在客观上，运输需求剧增，而运输能力不足，不得不靠拚设备、超负荷运输来完成任务；在主观上对先简单再生产，后扩大再生产的规律认识不足，修理能力增长缓慢，修理工艺、设备陈旧落后，修理资金缺
乏，以致设备吃老本问题长期得不到解决。近两年采取了一些措施，使设备失修状况开始有所扭转。我们要在这个基础上，把整修运输设备，扭转设备吃老本作为铁路治理整顿的一项战略任务来抓，使设备修理逐步纳入良性循环的轨道。
——用足、用好设备大修资金。1989—1992年四年内确保有80亿元并力争再多一点的大修资金用于还干线上的线路、桥隧、机车车辆、通信信号、水电、大型机械动力设备和房屋建筑物的失修欠帐，力争基本还清。
——正在建设的太原工厂的电力机车修理，唐山、戚墅堰、洛阳、成都、襄樊工厂的内燃机车修理，哈尔滨、浦镇、柳州、苏家屯工厂的客车修理都要集中力量在1991年前建成投产，加快广州车辆厂的建设进度，使机车车辆修理能力有较大幅度的提高，基本满足修理需要。
——在增加修理能力的同时，积极开展研究和改革运输设备的修理制度，特别是内燃、电力机车的修制，做好修制改革的准备工作，并进行试点。同时完善设备监测手段，更好地掌握设备的运行状态。
——大力改进和提高机车车辆、线路设备、通信信号及其配件的造修质量，延长关键件的使用寿命，从而减少修理工作量。同时要加强质量管理，搞好质量监督和生产许可证的认证工作，确保设备质量。
——加强设备的日常维修工作。运行图要给线路、接触网等行车设备的日常维修和大中修留足“天窗”。维修费用要根据新情况制定定额，确保维修的需要。不得把维修费用挪作它用。不得用减少维修支出的办法以求表面上降低成本，该维修的不维修而消极地等待大修。
9、挖潜扩能，增强干线限制口的能力。
——“七五”期间展开的铁路建设工程要抓紧抓好配套和投产，迅速形成综合运输能力。衡广、大包、南同蒲、胶济、滨绥、牡林复线，北同蒲、郑宝、贵昆、川黔、郑武电化、京秦、商阜、大沙新线要收尾销号，从而使晋煤外运、东北东部的煤炭外运、西南煤磷外运和沿海南北运输
能力得到增强。三年内晋煤外运能力增加4500万吨左右；东北东部煤炭外运能力增加1000万吨左右；进出关运输能力增加500万吨左右；西北的天水限制口增加400万吨左右；西南的宝成、襄渝线入川能力增加600万吨左右；湘黔线增加400万吨左右；华东南北二通道增
加900万吨左右；京广线广水口增加700万吨左右。
——着手建设一批具有战略意义的路网骨干新线，既改善铁路布局，增强运输后劲，又分担旧线的负荷。如进出关的秦沈线、通往西北的宝中线、分流京广和津浦的衡商线、通往西南的西安——安康线和南昆线等。这些骨干线的建设已经滞后，今后要象“七五”进行的“南攻衡广、北
战大秦、中取华东”铁路建设的“三大战役”那样，集中力量加快修建步伐。
——为使投资集中用于重点建设工程，要大幅度压缩一般性建设的投资。在治理整顿期间一律不准建设新楼堂馆所，不准搞那些不讲实际，不讲效益的超前的办公设施现代化。要限制不必要的改善条件的投入，重复和利用率很低的机械设备投入以及辅助生产性投入。
三、严格纪律、整顿秩序，提高运输组织水平
10、当前运输设备超负荷运转，能力严重短缺，是造成运输全面紧张的重要原因。但是另一方面也应看到，由于运输纪律、作业纪律、劳动纪律松弛，运输秩序不正常，运输均衡性差，部门之间协调不够，也虚糜了能力，使本来已经紧张的运输能力更趋紧张。因此，在积极进行技术
改造，扩大运输能力的同时，要坚持眼睛向内，从严格纪律，整顿秩序，搞好协调入手，提高运输效率，挖掘运输潜力。
11、强化运输统一指挥，使铁路大联动机更加协调和优化运转。在实现列车运行图和执行日班计划上，下级调度必须服从上级调度的统一指挥，行车有关部门、工种必须服从列车调度员的统一指挥，绝对不允许有令不行、有禁不止、阳奉阴违。同时要切实搞好运输方案，提高日班计
划的质量；要坚决制止为了局部利益而在计划安排、装车方向、安全正点等方面不如实反映情况的不良作风，以利于运输指挥的集中统一。
12、以运行图为中心，整顿和建立稳定、正常的运行秩序。要在充分调查研究，摸清货源、货流和设备能力的基础上，编制质量较好、统筹兼顾、切合实际的运行图。车、机、辆、工、电各部门的工作都要以运行图为中心协调动作，做到车流与运行线的紧密衔接。
要整顿好列车运行秩序，提高列车的正点率，首先是运输能力紧张的干线客货车列车的正点率。客货列车始发和运行正点率要稳定在“双九五”、“双九零”以上。
路局之间、分局之间分界口要做到按图交接车，并把分界口按图交接车作为考核路局、分局运输组织工作的主要内容。
13、坚持计划运输，提高计划质量。努力克服计划外多、计划落空多、计划变更多的“三多”现象。计划外物资必须纳入旬间计划，变无计划为有计划。限制口的装车数量必须严格按计划执行。对重点物资运输实行优先计划、优先配车、优先装运。在运力分配上要贯彻国家产业政策
，向重点产业和国家重点支持的大中型骨干企业倾斜；对国家明令公布淘汰和停止生产的产品不予承运，发挥铁路在国民经济中的调控作用。
四、强化企业管理，提高企业素质
14、强化企业管理是铁路治理整顿和深化改革的战略措施。它既是克服当前困难，提高效益，完成治理整顿任务的一项重要内容，又是进一步深化改革的迫切需要。没有改革，企业和劳动者的积极性调动不起来；没有管理，调动起来的积极性也不能很好地发展、转化为新的生产力。
因此，必须克服“以包代管”的现象，牢固树立全心全意依靠工人阶级的思想，认真加强企业管理，促进企业生产经营向依靠科学技术和现代化管理的轨道转移，挖掘潜力，降低成本，提高质量，确保安全，增加效益。
15、整顿和完善企业管理的基础工作。
——加强规章制度制定工作的管理，理顺行文权限和关系，保证各种规定的协调统一，逐步走上以法治路的轨道。
——下大力量健全和完善定额管理、成本管理、收入管理、资金管理、经济核算、全面质量管理以及建设项目的概预算管理。要根据近几年新技术新装备的发展情况，坚持平均先进原则，修订劳动定额、流动资金定额、物资和能源消耗定额，并认真执行，严格考核。要完善全面经济核
算，进一步加强站段、车间、班组三级核算，形成核算体系。
——班组是运输生产经营活动的基本单位，是企业管理基础的基础。强化企业管理就要从班组抓起，搞好班组建设，严格劳动纪律、作业纪律，实现班组作业标准化、管理标准化。认真培训班组长和班组骨干，充分发挥工人管理员的作用。
——从铁路大联动机的特点出发，切实推行和加强各部门之间、各专业之间、各环节之间的结合部的管理工作，进行整体优化，实现高质量、高效率、高效益。
16、集中精力抓好“三治”，即机构人员上治肿，分配上治乱，人员素质上治低，努力提高劳动生产率。
——加强劳动力管理，严格控制职工总量增长。坚持按劳动计划和编制定员配备人员，禁止超计划用人。动用自然减员指标招工仅限于补充运输生产主要工种和新建投产项目。禁止超员单位调入职工。加强机构编制工作的归口管理，进一步修订和完善铁路机构编制管理办法，精简机构
，禁止机构擅自升级。大力压缩非生产人员，确保主要工种岗位需要，改变一线紧、二线松、三线肿的状况，首先作到增产不增人或少增人，进而实现增产减人。
——加强工资分配的宏观调控机制。工资基金的使用要以工资计划为依据，严格控制。要从制度和管理上解决分配渠道过多，工资结构不合理和急功近利的短期行为。要切实整顿单项奖和一次性奖励办法，严格禁止乱发奖金。工资分配要由劳资部门归口管理和审批，防止政出多门。奖
金数量要按规定进行统计，不得弄虚作假。要克服分配上的平均主义和纠正分配倒挂，确保生产第一线主要工种的收入适当高于其它工种，做到工资分配既同本单位、本人的效率、效益挂钩，又有利于大联动机的优化运转。要增加奖金分配的透明度。领导干部的奖金要认真执行申报制度，
并接受职代会的监督。
——建立和完善职工培训制度，加强职工培训工作，提高职工素质。对在职职工，特别是生产第一线工人，要根据培训计划进行岗位培训和继续教育，提高政治和业务水平。新招工人，一定要坚持先培训后上岗的原则，经过政治、业务培训合格后才能上岗、顶岗。要从铁路的实际需要
出发，制定技术学校发展规划，实现生产一线主要技术工种在两三年内做到变招工为招生。对国家教委确定的企业教育综合改革八个试点单位的试验工作一定要切实做好。
17、加强财务管理，严格财经纪律，真正过几年紧日子。
——大力控制支出，不含折旧的单位运输支出的增长应逐年有所下降；工业企业的百元产值成本率和供销企业的流通费率应逐年有所下降；施工企业成本降低率达到2％左右；事业单位的事业费要严格控制。
——整顿财经秩序，使财经纪律松驰状况有明显好转。要坚决取缔小金库，建立健全收入、资金、成本管理的规章制度。
——坚持量入为出的原则，加强资金的运用和管理，逐步改善铁路资金的供应状况，保证资金的平衡，扭转透支、亏空的局面。
——坚决执行从紧的财政政策。要控制差旅费，不准用公款游山玩水，请客送礼；切实执行国家规定的劳保用品颁发制度，不得扩大范围，增加项目和数量，不得用高档商品代替一般劳保用品；对控购商品要从紧掌握，尽量不购、缓购。
18、加强铁路建设的宏观管理。
——基本建设小型项目和更新改造限额以下项目的开工审批，由铁道部统一管理；更改、大修资金增加部集中安排的比重。所有固定资产投资的立项，必须做好前期工作，认真论证，并建立项目负责制。要严肃计划纪律，制止擅自提高标准、扩大建设规模、重点建设中的“搭车”工程
以及计划外工程等违反计划纪律的行为。
——整顿铁路建设市场，加强建设、设计、施工单位的管理，清理不适宜承担铁路新建、改建工程项目的队伍，查处无证或越级承揽任务、非法转包工程等不法行为。
——在试点的基础上推行铁路工程建设监理制度，以提高工程质量、投资效益和管理水平。
19、在加强企业管理的基础上搞好企业升级工作。要总结企业升级的经验，进行充实、完善。要坚持升级标准的严肃性和先进性，修订和调整现有升级标准。要抓好已升级企业的复查工作，巩固企业升级成果。
20、扎扎实实地开展“双增双节”运动，千方百计提高经济效益。要广泛深入地发动职工开展以“双增双节”为主要内容的社会主义劳动竞赛和合理化建议、技术革新活动。要大力组织增运增收，堵漏保收，提高产品质量，降低消耗，大力节约能源，在一切环节上精打细算。认真进
行清产核资，加强铁路的资产管理工作。
21、加强统计工作，充分发挥统计的监督、预警和提供决策信息的作用。认真执行《统计法》，增强统计法制观念，加强统计基础工作，严格按国家和铁道部的统计规章统计，坚决刹住弄虚作假的歪风，主要指标统计数据和原始记录都要真实可靠，没有“水份”。
22、加强审计工作，完善铁路审计制度。要认真执行《审计条例》，大力加强对铁路各项经济活动的审计监督，严格依法审计，维护财经法纪。
五、积极健康地发展多种经营
23、发展多种经营是铁路事业战略发展的需要，应大力开拓，积极推进。
——在清理整顿公司的基础上，认真总结经验教训，兴利除弊，加强管理和监督，保证铁路多种经营事业的健康发展。
——健全和加强多种经营企业的财务管理制度和办法，妥善解决多经企业的纳税渠道。多经企业的经营活动要与主业分开列帐，严格独立核算；一切收支必须入帐，不得搞小金库。多经利润要按规定提取生产发展、福利、奖励三项基金。不许用多经利润滥发奖金，挥霍浪费。
——调整铁路多种经营结构，逐步向生产型实业和规模经营的方向发展。有条件的单位积极发展外向型经济。要制定鼓励多经企业开发生产型实业的扶植政策。要引导铁路局、工程局、工厂兴办多种经营骨干企业，开发拳头产品，增强经济实力。
——加强管理，严格监督，坚决杜绝乱收费、乱加价，搞好铁路运输延伸服务，并纳入规范化轨道。
六、完善承包，深化改革
24、在治理整顿期间，铁路的改革要围绕治理整顿来进行，改革的内容、措施和步骤要服从治理整顿的大局，以利于治理整顿任务的实现和铁路事业的发展。但决不意味着改革停顿不前，更不是要走回头路，不要改革，而是要求做到治理整顿和改革密切结合，使改革不断深化。
——实事求是地调整部分单位的承包指标，做到指标积极可靠，经过拚搏可以完成，以调动承包单位的积极性。
——从铁路“高、大、半”的特点出发采取行政和经济的手段，强化企业的约束机制，建立包保体系和奖罚制度，以发挥大联动机的整体功能。
——在认真总结“七五”铁路经济承包工作的基础上，研究和提出“八五”铁路经济体制改革的意见，不断探索和完善铁路深化改革的路子。
——建立科技与运输生产相结合的机制，增加科技投入，制定企业技术进步考核办法，使科技成果迅速转化为运输生产力，促进铁路事业发展。
——从我国的国情出发，充分发挥各部门、地方、企业和各方人士的积极性，制定办法，多渠道集资修建铁路，同时逐步推广广深铁路“自我经营、自负盈亏、自我改造、自我发展”的经验，加速铁路发展步伐，改进铁路经营。
——加强铁路与各部门、地方、企业的合作关系，为完成和超额完成运输计划，铁路与各部门、地方、企业之间要建立必要的相互保证条件，以取得更多的支持，共同改善铁路发展的外部经济环境。
——坚持对外开放，扩大利用外资，搞好技术引进。要进一步开拓对外渠道，扩大铁路贷款的规模，弥补国内资金不足，以加速发展铁路。加强外资管理，对已贷入尚未支付的外资，要尽快投入使用，形成运输生产能力；对重大技术引进项目要努力消化吸收，尽快实现国产化。
——扩大对外交往，发展国际经济技术合作。充分利用已有对外渠道和窗口，积极开展对外工程承包、劳务合作和进出口业务。特别要扩大铁路工业产品和技术出口，逐步改变过去只进不出的基本格局。
七、团结奋斗，共渡难关，努力完成治理整顿和深化改革的任务
25、加强党的领导是实现治理整顿和深化改革任务的根本保证。我们要充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，充分发挥政治优势，充分发挥铁路思想政治工作的优良传统，调动全路职工的积极性、主动性、创造性，保证铁路工作持续稳定协调发展。
认真组织党员和职工分层次、有重点地学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入持久地进行坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化教育，进行形势、国情和路情教育，进行热爱祖国、热爱党、热爱社会主义、热爱铁路和本职工作的教育，进行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的教育。
通过教育进一步提高职工的思想觉悟和政治素质，坚定政治方向，树立搞好治理整顿、深化改革的信心，增强全局观念和主人翁责任感。
切实加强党的思想建设、组织建设和作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。各级干部，特别是领导干部，要坚持和发扬党的优良传统，坚持民主集中制，坚持理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良传统和作风，坚持实事求是的思想路线，大兴学习之风，大兴深入基
层、调查研究、解决问题之风，大兴廉洁勤政之风，以卓有成效的工作，团结和带领广大职工共渡难关，胜利完成铁路的治理整顿和深化改革任务。
1990年4月9日
安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例
安徽省人大常委会
安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例
安徽省人民代表大会常务委员会
（安徽省第九届人民代表大会第四次会议于2001年1月19日通过，自2001年3月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范地方立法活动，提高地方立法质量，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止的地方性法规。
第三条 地方立法应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的立法原则，从本省实际出发，注重立法质量，体现地方特色，增强可操作性。
第二章 立法权限
第四条 省人民代表大会就下列事项制定地方性法规：
（一）法律规定由省人民代表大会制定法规的事项；
（二）本行政区域特别重大的事项；
（三）涉及省人民代表大会职权及其工作规则的事项；
（四）省人民代表大会认为应当由其制定法规的事项；
（五）常务委员会认为需要提请省人民代表大会制定法规的事项。
第五条 省人民代表大会常务委员会就下列事项制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；
（二）属于地方性事务需要制定法规的事项；
（三）《中华人民共和国立法法》第八条规定的属于国家专属立法事项以外，尚未制定法律或者行政法规，需要制定地方性法规的事项；
（四）法律规定由省人民代表大会常务委员会制定法规的事项；
（五）省人民代表大会决定由常务委员会制定法规的事项。
第六条 省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，可以对省人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。
第三章 省人民代表大会立法程序
第七条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。
省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会，可以向省人民代表大会提出法规案，由主席团决定列入会议议程。
第八条 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
各专门委员会审议法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第九条 向省人民代表大会提出的地方性法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。
第十条 常务委员会决定提请省人民代表大会审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。
第十一条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；有关机关、组织应当根据代表团的要求，派人介绍情况。
第十二条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第十三条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十四条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该法规案的审议即行终止。
第十五条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提
请省人民代表大会下次会议审议决定。
第十六条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议后，法制委员会根据审议的意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第十七条 省人民代表大会通过的地方性法规，由大会主席团发布公告，予以公布。
第四章 省人民代表大会常务委员会立法程序
第十八条 省人民代表大会常务委员会主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会专门委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议或常务委员会的有关的工作委员会研究，提出报告，再决定列入常务委员会会议议程
。主任会议认为法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
第十九条 省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议或工作委员会研究，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会议议程。不列入常务委
员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。
有关的专门委员会审议或者工作委员会研究法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十条 拟提请常务委员会会议第一次审议的地方性法规案，一般应当在常务委员会会议召开十五日前报送常务委员会办公厅。
列入常务委员会会议建议议程的法规案，常务委员会办公厅一般应当在会议举行的七日前将法规草案发给常务委员会组成人员。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。
对法规案审议意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决。
部分修改的法规案和废止法规案，审议意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。
法规案是否经两次常务委员会会议审议或者经一次常务委员会会议审议后交付表决，由主任会议决定。
第二十二条 常务委员会会议审议地方性法规案，实行分组会议、联组会议或者全体会议审议。
第二十三条 需经常务委员会会议三次审议的地方性法规案，常务委员会会议第一次审议时，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议审议。
常务委员会会议第二次审议时，有关的专门委员会或者工作委员会在全体会议上作关于法规草案建议修改情况的说明，并提出法规草案修改建议稿，由分组会议审议。
常务委员会会议第三次审议时，法制委员会在全体会议上作关于法规草案审议结果的报告，并提出法规草案修改稿，由联组会议或者分组会议审议。
第二十四条 经常务委员会会议二次审议即可以交付表决的地方性法规案，常务委员会会议第一次审议时，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议审议。
常务委员会会议第二次审议时，有关的专门委员会或者工作委员会在全体会议上作关于法规草案建议修改情况的说明，并提出法规草案修改建议稿，由分组会议审议。法制委员会在联组会议上作关于法规草案审议结果的报告，并提出法规草案修改稿，由联组会议审议。
第二十五条 经常务委员会会议一次审议即可以交付表决的地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议审议。法制委员会在联组会议上作关于法规草案审议结果的报告，并提出草案修改稿，由联组会议进行审议。
第二十六条 常务委员会会议审议地方性法规案时，提案人应当派人到会听取审议意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议法规案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第二十七条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。有关的工作委员会可以对法规案进行研究，提出意见。
专门委员会审议法规案时，应当召开委员会全体会议审议，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第二十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员和有关的专门委员会的审议意见、常务委员会有关的工作委员会及各方面提出的意见，对法规案进行统一审议，提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告
中予以说明。对有关的专门委员会或者工作委员会提出的重要意见没有采纳的，应当向其反馈。
法制委员会审议法规案时，可以邀请有关的专门委员会的成员和常务委员会工作机构的负责人列席会议，发表意见。
第二十九条 专门委员会或者工作委员会对地方性法规草案的重要问题意见不一致的，法制委员会应当进行协调，经协调后仍不一致的，应当向主任会议报告，由主任会议作出处理决定。
第三十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，有关的专门委员会和工作委员会应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。举行听证会的具体办法由常务委员会另行规定。
有关的工作委员会应当将法规草案发送有关机关、组织和专家征求意见，将意见整理后送法制委员会、有关的专门委员会或者工作委员会。并根据需要，印发常务委员会会议。
第三十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，经主任会议决定，可以将法规草案在《安徽日报》及其他媒体上公布，征求意见。
第三十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，常务委员会有关的工作机构应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，送法制委员会、有关的专门委员会或者工作委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。
第三十四条 地方性法规案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会进一步审议。
第三十五条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面存在较大意见分歧搁置满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案终止审议。
第三十六条 地方性法规草案修改稿经常务委员会联组会议审议后，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提交常务委员会全体会议表决。
常务委员会全体会议表决法规案，采取无记名表决方式，以常务委员会全体组成人员过半数通过。
第三十七条 在地方性法规案提交常务委员会全体会议表决前，对其中争议较大的重要条款，经主任会议决定，可以先对该条款单独表决，再对法规案进行表决。
第三十八条 常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会发布公告，予以公布。
第五章 省人民代表大会常务委员会批准法规程序
第三十九条 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规时，可以征求省人民代表大会常务委员会法制工作委员会及其他工作委员会的意见。
第四十条 报请批准地方性法规，应当提交书面报告、法规文本及其说明和有关参阅资料。
第四十一条 报请批准的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会法制工作委员会审查，提出审查意见，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第四十二条 省人民代表大会常务委员会审议报请批准的地方性法规，制定机关应当向省人民代表大会常务委员会全体会议作说明。
法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见向常务委员会全体会议作关于该法规审查结果的报告。
第四十三条 省人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。
常务委员会会议在审议时发现报请批准的法规同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触的，不予批准，或者提出修改意见，经修改后交付常务委员会全体会议表决。
第四十四条 省人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规进行审查时，发现其同省人民政府的规章相抵触的，可以先交法制委员会协调，提出意见，再由常务委员会作出处理决定。
第四十五条 报请批准的地方性法规经省人民代表大会常务委员会批准后，由制定机关公布施行，并在公告上注明批准机关和批准时间。
第六章 地方性法规的解释
第四十六条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，由省人民代表大会常务委员会解释。
法规有以下情形之一的，应进行解释：
（一）法规的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
第四十七条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和省人民代表大会专门委员会、省人民代表大会常务委员会的工作机构以及设区的市人民代表大会常务委员会，可以向省人民代表大会常务委员会提出地方性法规解释的要求。
第四十八条 省人民代表大会常务委员会的工作委员会拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十九条 地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法规解释草案表决稿。
第五十条 地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过。通过的法规解释由常务委员会发布公告予以公布。
第五十一条 较大的市制定的地方性法规，由该市的人民代表大会常务委员会解释的，报省人民代表大会常务委员会批准后生效。
第五十二条 报请批准的地方性法规解释，经省人民代表大会常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审查，提出修改意见，修改后交付常务委员会表决，并由常务委员会全体组成人员过半数通过。
批准的地方性法规解释，由制定该法规的较大的市的人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
第五十三条 地方性法规解释同地方性法规具有同等效力。
第五十四条 对省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规作出的具体应用问题的解释，应当报常务委员会备案。
第七章 其他规定
第五十五条 省人民代表大会常务委员会应当制定每届任期内的立法规划和年度立法计划。
较大的市的人民代表大会常务委员会应当编制年度立法计划，并报省人民代表大会常务委员会。
第五十六条 省人民代表大会常务委员会法制工作委员会编制立法规划草案和年度立法计划草案，经常务委员会主任会议同意后印发常务委员会会议。主任会议可以根据实际情况对立法计划作出部分调整。
第五十七条 有关机关、组织应当认真组织实施立法规划和年度立法计划。未按时将法规案提请审议的，应当向省人民代表大会常务委员会报告并说明情况。
第五十八条 提出地方性法规案，应当同时提交法规草案文本及其说明，并提供必要的资料。法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性、主要内容和对重大问题的协调情况。
第五十九条 交付省人民代表大会及其常务委员会全体会议表决未获通过的地方性法规案，如果提案人认为必须制定该法规，可以按照本条例规定的程序重新提出，由主席团、主任会议决定是否列入会议议程；其中，未获得省人民代表大会通过的法规案，应当提请下次省人民代表大会
会议审议决定。
第六十条 地方性法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。
章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
法规标题题注应当载明制定机关、通过日期。
第六十一条 地方性法规于通过之日起十五日内在《安徽日报》上全文公布，并及时在《安徽省人民代表大会常务委员会公报》上刊登。
在《安徽省人民代表大会常务委员会公报》上刊登的法规文本为标准文本。
第六十二条 地方性法规部分条文的修改和废止程序，适用本条例的有关规定。
法规部分条文被修改或者废止的，必须公布修改或者废止的决定，并同时公布新的法规文本。
第六十三条 省人民代表大会有关的专门委员会或者常务委员会工作委员会应当对相关的地方性法规进行检查，发现与宪法、法律、行政法规相抵触或者与本省法规不一致的，应当向主任会议提出修改或者废止的建议，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第六十四条 省人民代表大会常务委员会有关的工作委员会，可以对有关地方性法规具体问题的询问进行研究予以答复，并报常务委员会备案。
第八章 附则
第六十五条 本条例所称较大的市是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市。
第六十六条 本条例自2001年3月1日起施行。《安徽省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定》同时废止。
2001年1月19日
