国务院扶贫办、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委 国家民委关于对扶贫资金监管中存在的突出问题开展专项治理的通知
财政部 国家发展改革委员会等
国务院扶贫办、国务院纠风办、财政部、国家发展改革委 国家民委关于对扶贫资金监管中存在的突出问题开展专项治理的通知
国开办发[2008]33号
各省、自治区、直辖市扶贫办、纠正行业不正之风办公室、财政厅（局）、发展改革委、民（宗）委（厅、局）：
为贯彻落实第十七届中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议精神，根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知》（国办发〔2008〕13号）和全国纠风工作会议的要求，今年在全国范围内对扶贫资金监管存在的突出问题开展专项治理。现就专项治理工作通知如下：
一、开展专项治理的重要意义
管好用好扶贫资金，使其真正发挥效益，直接关系到贫困地区的发展和贫困群众温饱问题的解决，关系到社会稳定、民族团结和边疆巩固，关系到构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会。多年来，各级扶贫办、财政厅（局）、发展改革委和民委采取了一系列具体措施，切实加强资金管理，对促进贫困地区发展、增加贫困群众收入、解决和巩固温饱成果，发挥了重要作用。但也要清醒地看到，一些地区、一些部门还存在着制度不健全、管理不规范、监督不到位等问题，违规违纪使用扶贫资金的现象时有发生，严重影响到贫困地区群众的切身利益。因此，对扶贫资金管理使用开展专项治理，是解决目前扶贫资金监管中存在问题的迫切需要，是贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的重要举措。有关部门要进一步增强责任感和自觉性，高度重视、密切配合，扎扎实实做好扶贫资金监管专项治理工作。
二、专项治理的目标、范围、重点和步骤
（一）专项治理的目标
通过专项治理工作，要切实纠正和查处扶贫资金监管中存在的突出问题，促进管理使用规章更加完善、管理使用程序更加规范、管理使用机制更加健全，确保扶贫资金管理使用的安全有效。
（二）专项治理的范围
在有扶贫任务的28个省（区、市），对2005年至2007年中央和地方安排的财政扶贫资金（含以工代赈资金、少数民族发展资金）的监管情况进行专项治理。
（三）专项治理的重点
本次专项治理要重点查处和纠正以下违规违纪行为：（1）擅自改变扶贫开发规划和年度计划；（2）违反规定改变扶贫资金使用范围和投向；（3）未及时拨付扶贫资金或履行项目报账，造成资金滞留或影响项目实施进度和效益；（4）违反扶贫资金分配、拨付和扶贫项目立项、审批的程序；（5）截留、挤占、挪用、贪污和骗取扶贫资金。
（四）专项治理的步骤
扶贫资金监管专项治理工作从2008年6月开始，到12月结束，分组织动员、实施检查和总结提高三个阶段进行。（1）组织动员阶段。时间为2008年6月。省级扶贫、纠风、财政、发展改革、民委等部门按照本通知精神分别研究制定本部门的专项治理方案，做好组织动员工作，明确专项治理任务和要求。（2）实施检查阶段。时间为2008年7月至10月。在县级各部门全面组织自查基础上，省级五部门联合抽查有关县（抽查面要达到30%的重点县），五部委办重点抽查若干省区市。（3）总结提高阶段。时间为2008年11月至12月。各省（区、市）有关部门要对专项治理工作进行全面总结，认真整改，提出加强和完善扶贫资金监管的政策措施，进一步巩固专项治理成果。2008年12月5日前，省级有关部门要将书面总结报告（包括电子版）分别报送上级主管部门。国务院纠风办、财政部、国家发展改革委和国家民委分别形成分报告，由国务院扶贫办汇总后联合报国务院和中央纪委。五部委办对清理检查工作开展好的典型将予以表扬，对存在问题比较严重的地区或部门予以批评，总结归纳专项治理工作好的做法和经验作为加强扶贫资金监管的决策依据。
三、几点要求
（一）高度重视，加强领导
各地区、各有关部门要以党的十七大精神为指导，贯彻落实《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知》和全国纠风工作会议的要求，高度重视扶贫资金监管专项治理工作，切实加强领导。部门主要负责同志要亲自研究和部署，抽调业务骨干组成专项治理工作班子。具体检查方式可以灵活多样，可以充分利用各部门自身监督检查力量，也可利用中介机构和社会力量，更要发挥审计部门的作用。
（二）精心组织，明确责任
各有关部门要加强协调，相互配合，落实责任，共同做好专项治理工作。
扶贫部门负责牵头组织实施本次专项治理行动，协调其他部门统一行动，组织开展重点抽查，总结分析扶贫资金监管专项治理的经验，研究提出加强和完善监管措施的政策建议。
纠风部门负责对各有关主管部门和地区在扶贫资金管理和使用中的履行职责情况进行监督检查。各级纠风部门要充分发挥职能作用，以查促纠，针对危害资金安全的突出问题，严厉查处贪污、骗取、截留、挪用、克扣扶贫资金的行为，特别是由此引起群众群体性上访、造成严重后果的案（事）件。
财政部门要积极配合扶贫等有关部门开展专项治理工作，重点检查扶贫资金是否符合投向、是否及时足额到位。针对专项治理中发现的问题进一步健全和完善财政扶贫资金管理制度。
发展改革部门负责以工代赈资金管理使用情况的专项治理，对发现的问题提出整改意见，研究提出完善监管措施的政策建议。民族工作部门负责对少数民族发展资金管理使用情况进行专项治理，查找问题，分析原因，提出整改意见和完善监管的政策措施。
（三）加强整改，完善管理
各地区各有关部门对扶贫资金监管的专项治理，不仅要梳理档案资料，清查规章制度建设和执行情况；更要广泛宣传动员和深入实地调查研究，发动群众参与和听取群众意见，找准扶贫资金、项目监管的薄弱环节和突出问题，分析原因，认真整改。在调查研究和专项治理过程中，要总结和推广好的做法和经验，研究提出进一步加强和完善扶贫资金、项目监管的政策措施。
国务院扶贫办 国务院纠风办
财 政 部 国家发展改革委
国 家 民 委
二〇〇八年五月二十九日
山东省人民政府办公厅关于印发山东省政府部门行政效能考核评议暂行办法的通知
山东省人民政府办公厅
山东省人民政府办公厅关于印发山东省政府部门行政效能考核评议暂行办法的通知
省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
《山东省政府部门行政效能考核评议暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○三年十月九日
山东省政府部门行政效能考核评议暂行办法
为进一步转变政府职能,深化行政管理体制改革,建立政府工作提速长效运行机制,根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《山东省人民政府关于进一步开展行政效能监察工作的通知》(鲁政发〔2002〕90号)、《山东省人民政府关于进一步推动政府工作提速的通知》(鲁政发〔2003〕33号),结合实际,制定本暂行办法。
一、目标要求和遵循的原则
按照党的十六大提出的“建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”和建设责任政府、阳光政府的要求,定期对省政府部门履行职责情况进行考核评议,促进政府机关转变工作作风,强化行政管理,提高行政效能,为干事创业加快发展营造良好环境。
行政效能考核评议工作要坚持客观公正原则,全面准确地评价各部门工作绩效;坚持公开透明原则,使政府部门的工作处于社会各界的监督之下;坚持注重实效原则,讲求效果,避免形式主义。
二、考核评议对象和内容
(一)考核评议对象。主要包括省政府各部门、各直属机构、办事机构,中央驻鲁有关单位。
(二)考核评议内容。
1.履行职责情况。贯彻省委、省政府决策和各项工作部署的措施是否有力,效果是否明显;是否高标准、高质量地完成年度工作目标;工作中是否有创新精神,有无新进展、新突破;是否牢固树立执政为民的思想,关系群众生产生活的热点难点问题是否得到了及时解决。
2.行政效率情况。在精简审批项目、规范审批行为、简化办事程序、推行电子政务方面有无新举措、新进展,办事效率是否明显提高;在实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制过程中,是否存在职责不清、行政不作为、推诿扯皮以及服务承诺不兑现等现象。
3.政务公开情况。按规定应当公开的事权、财权和人事权方面的政府信息是否公开;在便民服务方面,办事依据、办事条件、办事程序、办事结果以及监督投诉办法是否公开;政务公开的方式、程序和监督措施是否健全规范并落实。
4.依法行政情况。是否能够按照统一的法律法规行使行政管理职能,按法定的程序办事;具体行政行为是否做到主体合法、依据正确、证据确凿、处置适当、手续完备;行政执法行为是否规范,是否存在滥用职权、多头执法、重复处罚、执法扰民等问题;行政事业性收费项目、标准和管理使用是否符合规定,是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派的现象。
5.转变作风和文明服务情况。改进工作方法,增强服务意识,转变工作作风,提供优质规范服务情况;精简会议和文件是否达到省政府规定要求;审批事项较多的部门是否实行“一个窗口对外、一条龙办公、一站式服务”,是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。
6.责任追究和处理群众投诉情况。完善行政效能监察工作制度和行政过错责任追究制度情况;对行政违法案件和行政不作为、乱作为以及承诺不兑现等问题是否进行了责任追究;群众投诉的渠道是否畅通,群众投诉的问题是否得到及时处理和反馈。
三、考核评议方法
每年组织开展一次考核评议活动。采取统一制定方案、分类实施、面向社会、群众参与的方法,以组织考核评估和社会问卷评议相结合的方式,于每年年终进行。
(一)考核评估。考核评估分3个阶段进行。第一阶段,由各部门按照办法规定的内容和考核标准进行自查自评,形成考评报告。第二阶段,采取“听、看、查、议”的方式(听取部门领导履行职责情况汇报,察看工作设施建设情况,检查部门有关原始资料,召集管理服务对象和有关方面进行评议),对各部门进行考核评估。第三阶段,汇总考评。由考评组根据考评情况,对照考核标准,评定该部门的考核分数。考核评估结果占考核评议综合分值的60%。
(二)社会问卷测评。向有关部门、企业和社会发放问卷测评表,按照满意、基本满意、一般、不满意4个档次进行问卷测评。具体测评分2类进行,并实行加权统计。
1.组织党政机关、人大代表、政协委员、民主党派、工商联以及新闻单位进行问卷测评,测评结果权数占50%。
2.组织政府部门的管理服务对象进行问卷测评,测评结果权数占50%。
2类测评问卷统计结果乘以各自的权数之和,即为社会问卷测评结果。社会问卷测评结果占考核评议综合分值的40%。
四、考核评议等次
(一)计算综合分值。将考核评估结果和社会问卷测评结果相加,计算出综合分值,按分值高低排列各部门位次。
(二)确定等次。根据各被考评单位位次排序情况,按下列标准分别确定为优良、合格、不良3个等次。
1.优良等次:综合分值列前30%(含)位次的。
2.不良等次:综合分值低于60分或社会问卷测评不满意率在30%以上的。
3.合格等次:除优良等次和不良等次以外的。
(三)相关条件。凡进入优良等次的单位,有下列情况之一的,取消当年优良等次资格,空缺名额依次递补。
1.因疏于管理发生重特大事故或恶性事件,造成重大损失和恶劣影响的;2.群众投诉行政效能问题的数量列前3位的;3.因计划生育、环境保护和社会治安综合治理等问题被“一票否决”的。
五、考核评议结果运用
(一)考评结果作为衡量部门政绩的重要依据,并作为考察领导班子和主要负责人的重要内容。
(二)被评为行政效能优良等次的单位,由省政府给予通报表彰,并给予一定奖励;连续3年被评为优良等次的单位,授予“山东省行政效能优秀奖”,记集体三等功一次。
(三)被评为行政效能不良等次的单位,由省政府给予通报批评,扣除年底一次性奖金,对部门主要负责人实行诫勉谈话;连续2年被评为不良等次的单位,建议作为对部门主要负责人降职或免职的重要依据。
(四)考评结果由省政府进行通报,并通过新闻媒体向社会公布。
(五)因玩忽职守、失职渎职造成重大经济损失、发生重大事故或恶性事件的,除追究当事人的责任外,还要追究部门主要负责人的责任。
六、组织领导
考核评议工作在省政府统一领导下进行,由省监察厅会同省有关部门具体负责考核评议工作的组织实施。
为增强考核评议工作的透明度,加强社会监督,设立行政效能举报投诉电话:6912345,2027152。
省政府各部门要结合实际,制定本部门的考核评议办法。
