对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于印发＜关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定＞的通知》等文件的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于印发＜关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定＞的通知》等文件的通知
外经贸部办公厅
各总公司，各外贸中心，本部直属事业单位，各商会、协会、学会：
现将国家国有资产管理局、建设部、财政部《关于印发＜关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定＞的通知》（国资事发〔1995〕64号）及国家国有资产管理局“关于认真贯彻落实国家国有资产管理局、建设部、财政部联合下发的《关于印发＜关于加强出售国有住房资产管理
的暂行规定＞的通知》有关工作事项的通知”（国资事发〔1995〕77号）转发给你们，请按照执行。
为了做好目前国有住房出售状况的调查工作，请将文件所附“出售国有住房资产清查汇总表”按要求填妥后，于9月10日前报我部（计划财务司）。
附件一：国家国有资产管理局 建设部 财政部关于印发《关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定》的通知 国资事发〔1995〕64号 国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室、处）、建设厅（建委）、财政厅（局
）：
为了深化城镇住房制度改革，加强国有住房出售过程中国有资产管理工作和出售收入收缴管理工作，规范国有住房出售行为，防止低价出售国有住房，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）中“有关房改工作的配套文件，要尽快制定，抓紧下发
。国务院各有关部门要各司其职、各尽其责，相互配合，保证城镇住房制度改革的顺利实施”的要求，我们制定了《关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定
第一条 为贯彻落实《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》的要求，切实推进城镇住房制度改革顺利进行，认真做好出售国有住房的国有资产管理工作和出售收入收缴管理工作，特制定本暂行规定。
第二条 国有住房是指国家党政机关、军队、团体、企事业单位由国家拨款、组织收入或者国家以各种形式对企业投资和投资收益购建的，以及接受馈赠、罚没和依据国家法律、行政法规确认产权为国家所有的住房。
第三条 在国有住房出售过程中，有关具体界定政策如下：
（一）国家行政单位由国家拨款和按国家政策规定组织收入等形式购建的住房；
（二）全额预算管理、差额预算管理和自收自支预算管理的事业单位，由国家拨款、贷款、组织收入、接受馈赠等形成的住房；
（三）企业由国家直接投资、利用贷款、接受馈增和税后利润及其它国有权益等形成的住房；
（四）其它按照国家有关政策、法规界定房屋产权属国家所有的住房。
第四条 出售国有住房的单位，必须严格遵守国家城镇住房制度改革的有关政策、法规的规定，以防止国有资产流失。
第五条 按照国家城镇住房制度改革的有关政策、法规的规定，出售国有住房的单位，需经国有资产管理部门审核同意后，方能组织出售。
第六条 国有住房的出售坚持“先评估、后出售”的原则，国有住房出售价格的评估，应依据《城市房地产管理法》和《国有资产评估管理办法》（国务院91号令）的有关规定，必须由合法评估机构进行评估，并依法执行，不受行政干预。
第七条 各级国有资产管理部门应积极参加国有住房出售价格的核定工作，在评估价格的基础上核定合理的出售价格，并由省、自治区、直辖市人民政府批准后执行，不允许低价出售国有住房。
第八条 按标准价出售国有住房的单位，须经国有资产管理部门确认单位和个人的产权比例。产权比例按国有住房出售当年标准价占成本价的比重确定。
第九条 国有住房的出售，都要由房地产管理部门办理住房过户和产权转移登记手续，签订统一制定的房地产买卖契约，领取统一制定的产权证书。
第十条 出售国有住房的单位或个人向房地产行政主管部门办理交易过户手续和产权转移登记手续时，须提交国有资产管理部门批准的国有住房产权变动或核定的产权比例文件和财政征收机关开具的国有住房出售收入专用票据等，作为办理立契过户和房屋产权登记的必备要件。
第十一条 出售国有住房的单位可依据国有资产管理部门批准的国有住房产权变动或核定的产权比例文件，以及财政部门有关规定调整单位财务帐目。
第十二条 各级国有资产管理部门、财政、房地产、金融等有关部门应密切配合，做好出售国有住房国有资产管理和出售收入征收管理工作。
上交财政的国有住房收入应专项用于住房建设等，具体办法由财政部会同建设部等部门另行制定。
第十三条 在本暂行规定颁布之前已出售的国有住房，均应按本暂行规定予以规范。
第十四条 对不按国家政策、法规规定，低价出售国有住房，造成国有资产流失的单位和个人，国有资产管理部门有权予以制止，并提请本级人民政府或会同有关部门追究其责任，作出经济、行政的处分；对触犯刑律的责任人，要依法追究刑事责任。
第十五条 本暂行规定适用于各类占有、使用国有住房的国家机关、企事业单位、党派和社会团体、以及集体所有制单位。
第十六条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门可会同有关部门依据本暂行规定制定实施细则。
第十七条 本暂行规定由国家国有资产管理局负责解释。
第十八条 本暂行规定自发布之日起施行。
附件二：国家国有资产管理局关于认真贯彻落实国家国有资产管理局、建设部、财政部联合下发的《关于印发＜关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定＞的通知》有关工作事项的通知 国资事发〔1995〕77号
国务院各部委、各直属机构、各行业总公司、各直属事业单位，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
1995年5月31日，国家国有资产管理局、建设部、财政部三部局联合发布了《关于印发＜关于加强出售国有住房资产管理的暂行规定＞的通知》（国资事发〔1995〕64号）（以下简称《暂行规定》），该《暂行规定》是《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发
〔1994〕43号）的一项重要配套文件，也是规范国有住房出售行为和加强国有资产管理的重要政策依据。现对贯彻落实《暂行规定》的有关工作事项通知如下：
一、各地方国有资产管理部门要认真贯彻落实《暂行规定》，积极参与出售国有住房的资产管理工作，与当地财政、房地产、金融等有关部门密切配合，结合各地具体情况，制定相应的实施办法，切实推进城镇住房制度改革工作。并将有关情况和问题报国家国有资产管理局。
二、各地方、各部门在出售国有住房的过程中，必须遵守国家城镇住房制度改革的有关法规、政策规定，严格按照《暂行规定》的有关规定，稳步出售国有住房，严禁“刮风式”低价售房，以防止国有资产流失。
三、中央单位按照所在地地方房改政策规定，出售国有住房一次性售房建筑面积在5000平方米（含5000平方米）以上的，需经主管部门审核，并报国家国有资产管理局审定；一次性售房建筑面积在5000平方米以下的，由主管部门审核同意，并报国家国有资产管理局备案后
，方能组织出售。
四、为了解国有住房出售状况，现要求各地方、各部门对1995年7月1日以前出售的国有住房资产情况进行一次全面清查。并于9月30日以前将“出售国有住房资产清查汇总表”上报国家国有资产管理局行政事业资源司。具体清查情况按所附表格填列，并附必要的文字说明。
附件三：省（自治区、直辖市、计划单列市或部委）出售国有住房资产清查汇总表
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｜ 单位 ｜ 售 房 ｜ 单位 ｜ 售房 ｜ 售房建筑面积 ｜ 应收售房 ｜ 实收售房 ｜
｜ 性质 ｜ 时 间 ｜ 户数 ｜ 户数 ｜ （万平方米） ｜ 款（万元） ｜ 款（万元） ｜
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｜ ｜1993年底以前 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 行 ｜1994年度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜1995年第一、二季度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 政 ｜小 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜1993年底以前 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 事 ｜1994年度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜1995年第一、二季度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 业 ｜小 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜1993年底以前 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 企 ｜1994年度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜1995年第一、二季度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 业 ｜小 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜1993年底以前 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ 合 ｜1994年度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜1995年第一、二季度 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 计 ｜总 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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联系人： 填制单位（盖章）：
联系电话： 填表日期： 年 月 日
填表说明：
1．该表由各省国有资产管理局或中央各主管部门填写。
2．该表须加盖填制单位的公章。
3．各省（自治区、直辖市、计划单列市）国有资产管理局（办公室、处）和主管部门提供的文字说明，应简要
反映本地方、本部门国有住房出售情况（包括国有住房出售价格的评估、出售价格的确定、产权比例的确认，以
及国有住房售房款的收缴情况等）。
1995年8月9日
厦门市森林防火管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市森林防火管理办法
（１９９７年３月７日 厦门市人民政府令第55号）
第一章 总则
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，巩固绿化成果，保护森林资源，维护自然生态平衡，根据国务院《森林防火条例》及其它有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作。
第三条 森林防火工作实行“预防为主、积极消灭”的方针。
第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制和目标管理责任制。
林业行政主管部门负责本办法的实施、检查和监督。
第五条 任何单位和个人都负有预防和扑救森林火灾的义务。
在森林防火工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。
第二章 森林防火组织
第六条 厦门市设森林防火指挥部，负责检查、监督、组织、协调全市森林防火工作。
第七条 厦门岛内设森林防火领导小组，负责组织、协调、指导开元区、思明区、湖里区、鼓浪屿区的森林防火工作。
同安县、集美区、杏林区设森林防火指挥部，负责辖区内的森林防火工作。
镇人民政府、林场、农场（以下简称镇、场）及风景园林区域设森林防火领导小组，负责本镇、场、区域的森林防火工作。
第八条 市、县（区）森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组设办公室，配备专职干部，负责日常工作。
市、县（区）森林防火指挥部办公室设在同级林业行政主管部门；厦门岛内森林防火领导小组办公室设在市园林行政主管部门，并由市园林行政主管部门负责防火。
镇、场、风景园林区域森林防火领导小组配备专职人员，负责日常工作。
第九条 市、县（区）森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组职责是：
（一）贯彻执行森林防火法律、法规、规章和政策；
（二）开展森林防火宣传教育，提高全社会的森林防火意识；
（三）编制森林防火设施的规划，安排森林防火经费和检查督促使用效果；
（四）组织落实森林防火目标责任制，制定检查考核评比办法，开展评比表彰活动；
（五）组织森林防火安全检查，消除火灾隐患；
（六）负责制定处理森林火灾事故的预案，组织实施和指挥扑救森林火灾；
（七）协调解决各部门、各单位之间有关森林防火管理的重大问题；
（八）其他职责。
第十条 镇、场、风景园林区域森林防火领导小组职责是：
（一）组织制定森林防火乡规民约；
（二）组织建立巡山护林队伍；
（三）开展森林防火联防活动，建立义务扑火队；
（四）制定并实施本辖区森林防火扑救预案，组织扑救森林火灾，协助调查处理森林火灾案件。
第十一条 镇、场、风景园林区域按林地面积每２００公顷至３００公顷配备一名专职或兼职护林员。
对护林员实行定人、定地段、定责任、定报酬、定奖惩的责任制管理。
第十二条 护林员在森林防火工作中的职责是：
（一）巡山护林，制止违章用火，管理野外用火；
（二）进行森林防火宣传教育，通报火险等级；
（三）发现森林火灾，立即报告，并组织扑救；
（四）协助查处森林火灾案件。
第十三条 行政区域交界毗连林区的人民政府应建立护林联防组织，共同做好森林防火工作。
第三章 森林火灾预防
第十四条 在林区或山边林缘，禁止下列行为：
（一）吸烟等随意用火；
（二）使用枪械狩猎；
（三）野炊、烧杂烧草、烧火取暖、烧山驱兽、火把照明和迷信用火等违章用火。
第十五条 在林区烧荒、烧灰积肥、炼山造林（果）等生产性用火，必须报县（区）森林防火指挥部或厦门岛内森林防火领导小组批准，领取野外用火许可证。在用火前应开好１５米以上防火隔离带，准备扑火器械，按照许可证规定的时间、地点、范围用火。现场监管责任人员在作业结束后，检查确认无余火的，方能撤离。
第十六条 在林区进行爆破、勘察、施工、开采矿石等活动，按规定报有关部门审批后报县（区）森林防火指挥部或厦门岛内森林防火领导小组批准。
在林区、林缘施工、作业的单位和个人，应与镇、场、园林部门签定森林防火责任书，制定防火措施，确保林区安全。
第十七条 每年的十月一日到翌年的四月十五日为本市森林重点防火期。
森林重点防火期内，气象部门应进行火险天气预报，对三级以上（含三级）火险等级天气，应通过广播、电视、报纸公开发布。
第十八条 森林重点防火期内，在四级以上（含四级）高火险天气，县级以上人民政府可根据实际需要，划定森林防火戒严区，规定戒严期，发布戒严令，并组织公安、林业、园林等部门对森林防火戒严区进行管制，禁止携带火种进入和一切野外用火。
第十九条 未成年人、痴呆疯病人等无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人应履行监护责任，防止未成年人、痴呆疯病人等造成森林火灾。
第二十条 在林区、林缘参观旅游的单位和个人必须遵守森林防火规定，接受管理。
第二十一条 驻林区单位应实行森林防火责任制。
第二十二条 各级人民政府应加强森林防火基础设施建设，根据需要设置火情了望台（哨），在林区、林缘开设防火隔离带、营造生物防火林带，建立森林防火通讯网，配备森林消防器械。
第二十三条 各级人民政府应将森林防火经费列入财政年度预算。
第四章 森林火灾扑救
第二十四条 任何单位和个人发现森林火灾，应立即报告当地人民政府、林业行政部门、森林防火组织或消防部门，并及时进行扑救。
第二十五条 扑救森林火灾，由当地人民政府或森林防火组织统一组织和指挥。森林防火指挥部成员单位应当配合，支援灭火救灾。
第二十六条 接到扑火命令的单位和个人必须迅速赶赴指定地点，听从现场指挥员的指挥，进行扑救。火灾未扑灭之前不得撤离火场；火灾扑灭后，应留有足够人员监守火场，进行全面检查，防止复燃。
扑救森林火灾不得动员残疾人、孕妇、儿童和老年人参加。
第二十七条 扑火中急需的物资、设备、运输工具和扑救人员食品，由森林防火指挥部、厦门岛内森林防火领导小组负责组织供应和配备。
第二十八条 县（区）森林防火指挥部、岛内森林防火领导小组对下列森林火灾应立即报告市森林防火指挥部：
（一）起火地区属县、区交界处，需要邻县区做应急准备或采取行动的；
（二）受害森林面积超过１０公顷的；
（三）造成一人以上重伤或死亡的火灾；
（四）威胁居民和重要设施安全的火灾；
（五）国有林场、旅游景点、重点林区发生的火灾。
第二十九条 扑火期间的扑救费用和开支，应由肇事单位或个人支付；火因不清的，由火灾发生地所属单位支付。
第三十条 对扑救森林火灾负伤、致残或牺牲人员，应按国家有关规定妥善处理。
第三十一条 森林火灾发生后，当地公安、林业、园林等部门应及时调查火灾案情，依法追究肇事责任。
第五章 奖惩
第三十二条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励：
（一）执行森林防火法律、法规和规章，预防和扑救森林火灾措施得力，在行政区或森林防火责任区内，连续两年以上未发生森林火灾的；
（二）扑救森林火灾中成绩显著的；
（三）发现森林火灾及时报告和举报肇事者有功的；
（四）在查处森林火灾案件中有突出贡献的；
（五）其他在森林防火工作中成绩显著的。
第三十三条 违反本办法第十四条第一项、第二项及第十八条规定, 尚未造成损失的,责令改正,处以警告或５０元的罚款。
第三十四条 违反本办法第十四条第三项、第十五条、第十六条规定，尚未造成损失的，责令改正，可处以５００元以上１０００元以下罚款。
第三十五条 在风景林地、防护绿地野炊烧烤、狩猎、擅自用火的，按照《厦门市城市园林绿化条例》规定处罚。
第三十六条 违反本办法规定，引起森林火灾的，应责令限期更新造林，赔偿损失。对尚未造成重大损失的，可并处以３００元以上５００元以下的罚款；造成重大损失，构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法规定的行政处罚，由县级以上林业行政主管部门和园林行政主管部门按各自管理权限作出决定。
第三十八条 森林防火组织和有关管理部门的工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关追究刑事责任。
（一）工作失职导致森林火灾的发生、蔓延，造成损失的；
（二）对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或重大伤亡事故的；
（三）拒不执行森林防火规定和上级有关指示、通知，造成损失的；
（四）虚报、瞒报森林火灾灾情的。
第六章 附则
第三十九条 本办法自１９９７年４月１日起施行。
