国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见
国务院
国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见
国发〔2011〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
稀土是不可再生的重要战略资源，在新能源、新材料、节能环保、航空航天、电子信息等领域的应用日益广泛。有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境，加快培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进稀土行业持续健康发展，具有十分重要的意义。经过多年发展，我国稀土开采、冶炼分离和应用技术研发取得较大进步，产业规模不断扩大。但稀土行业发展中仍存在非法开采屡禁不止，冶炼分离产能扩张过快，生态环境破坏和资源浪费严重，高端应用研发滞后，出口秩序较为混乱等问题，严重影响行业健康发展。要进一步提高对有效保护和合理利用稀土资源重要性的认识，采取有效措施，切实加强稀土行业管理，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土行业持续健康发展。现提出以下意见：
一、明确指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变稀土行业发展方式，促进稀土产业结构调整，严格控制开采和冶炼分离能力，大力发展稀土新材料及应用产业，进一步巩固和发挥稀土战略性基础产业的重要作用，确保稀土行业持续健康发展。
（二）基本原则。坚持保护环境和节约资源，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，尽快完善稀土管理法律法规，依法打击各类违法违规行为；坚持控制总量和优化存量，加快实施大企业大集团战略，积极推进技术创新，提升开采、冶炼和应用技术水平，淘汰落后产能，进一步提高稀土行业集中度；坚持统筹国内国际两个市场、两种资源，积极开展国际合作；坚持与地方经济社会发展相协调，正确处理局部与整体、当前与长远的关系。
（三）发展目标。用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上；新产品开发和新技术推广应用步伐加快，稀土新材料对下游产业的支撑和保障作用得到明显发挥；初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系，有关政策和法律法规进一步完善。再用3年左右时间，进一步完善体制机制，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。
二、建立健全行业监管体系，加强和改善行业管理
（四）严格稀土行业准入管理。对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，严把行业和环境准入关。加快制定和完善稀土开采及生产标准，明确稀土矿山和冶炼分离企业的产品质量、工艺装备、生产规模、能源消耗、资源综合利用、环境保护、清洁生产、安全生产和社会责任等方面的准入要求。实施严格的环境准入制度，严格执行《稀土工业污染物排放标准》，制定稀土行业环境风险评估制度。
（五）完善稀土指令性生产计划管理。实施严格的稀土指令性生产计划编制、下达和监管制度。加强稀土开采、冶炼分离、出口等计划间的相互衔接。对稀土冶炼分离企业实行生产许可。建立稀土开采、冶炼分离和产品流通台账和专用发票管理制度。采用信息技术实现稀土开采、冶炼分离、出口企业联网，实行在线监控。
（六）提高稀土出口企业资质门槛。稀土出口企业必须符合行业规划、产业政策、行业准入、环保标准等要求。进一步提高稀土出口企业资质标准。加强对出口企业的监督管理，强化行业自律，对存在从非法渠道采购产品出口及其他严重扰乱出口经营秩序等违法行为的企业，依法追究相应法律责任。
（七）加强稀土出口管理。按照限制“两高一资”产品出口的有关政策，在严格控制稀土开采和生产总量的同时，严格控制稀土金属、氧化物、盐类和稀土铁合金等初级产品出口，有关开采、生产、消费及出口的限制措施应同步实施。统筹考虑国内资源和生产、消费以及国际市场情况，合理确定年度稀土出口配额总量。完善出口配额分配方式，严惩倒卖稀土出口配额行为。细化稀土产品税号和海关商品编码，并将稀土产品列入法定检验目录。严格海关监管，规范企业申报管理，完善海关检测方法和手段，加强对海关一线查验、检测设备投入，建立稀土开采、生产与出口企业间票据联动制度。加强对稀土行业准入后企业生产经营的监督管理，防止变相出口稀土产品。
（八）健全税收、价格等调控措施。大幅提高稀土资源税征收标准，抑制资源开采暴利。改革稀土产品价格形成机制，加大政策调控力度，逐步实现稀土价值和价格的统一。落实矿山生态环境治理和生态恢复保证金制度，严格企业生态环境保护与恢复的经济责任。
（九）认真执行有关法律法规和制度。严格执行矿产资源法、海关法等有关法律法规的规定，依法加强对稀土的勘查开采、冶炼加工、产品流通、推广应用、战略储备、进出口等环节的管理。抓紧研究制定或修改完善稀土等稀有金属管理的有关法律法规。
三、依法开展稀土专项整治，切实维护良好的行业秩序
（十）坚决打击非法开采和超控制指标开采。国土资源部要进一步巩固稀土矿产开发秩序专项整治成果，加大稀土勘查开采监管力度，严格稀土开采总量控制指标管理，加强对重点稀土产区的联合监管。坚决取缔非法开采，严格禁止超控制指标开采，对重大非法开采案件要挂牌督办，依法追究企业和相关人员责任。重新审核已颁发的勘查许可证和开采许可证，向社会公布合法采矿企业名单。加快建立规范稀土开采秩序和监管的长效机制。
（十一）坚决打击违法生产和超计划生产。工业和信息化部要会同有关部门立即开展稀土生产专项整治行动，向社会公布合法生产企业名单，加强对国家稀土指令性生产计划执行情况的监督检查。对无计划、超计划生产企业要责令停止国家指令性计划管理产品的生产，追查矿产品来源，对违法收购和销售的企业依法予以处罚，取消生产许可和销售资质，并由工商行政管理部门限期办理变更登记、注销登记或者依法吊销营业执照。
（十二）坚决打击破坏生态和污染环境行为。环境保护部要立即对稀土开采及冶炼分离企业开展环境保护专项整治行动，严格执行国家和地方污染物排放标准。对未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产；对没有污染防治设施及污染防治设施运行不正常、超标排放或超过重点污染物排放总量控制指标的企业，依法责令立即停产，限期治理，逾期未完成治理任务的，依法注（吊）销相关证照。
（十三）坚决打击稀土非法出口和走私行为。海关总署要会同商务部等有关部门立即开展稀土出口秩序专项整治行动，加大审单、查验力度，依法严惩伪报、瞒报品名，以及分批次、多口岸以“货样广告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行为。
四、加快稀土行业整合，调整优化产业结构
（十四）深入推进稀土资源开发整合。国土资源部要会同有关部门，按照全国矿产资源开发整合工作的整体部署，挂牌督办所有稀土开发整合矿区，深入推进稀土资源开发整合。严格稀土矿业权管理，原则上继续暂停受理新的稀土勘查、开采登记申请，禁止现有开采矿山扩大产能。
（十五）严格控制稀土冶炼分离总量。“十二五”期间，除国家批准的兼并重组、优化布局项目外，停止核准新建稀土冶炼分离项目，禁止现有稀土冶炼分离项目扩大生产规模。坚决制止违规项目建设，对越权审批、违规建设的，要严肃追究相关单位和负责人责任。
（十六）积极推进稀土行业兼并重组。支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合，大幅度减少稀土开采和冶炼分离企业数量，提高产业集中度。推进稀土行业兼并重组要坚持统筹规划、政策引导、市场化运作，兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系。工业和信息化部要会同有关部门尽快制定推进稀土行业兼并重组的实施方案。
（十七）加快推进企业技术改造。鼓励企业利用原地浸矿、无氨氮冶炼分离、联动萃取分离等先进技术进行技术改造。加快淘汰池浸开采、氨皂化分离等落后生产工艺和生产线。发展循环经济，加强尾矿资源和稀土产品的回收再利用，提高稀土资源采收率和综合利用水平，降低能耗物耗，减少环境污染。支持企业将技术改造与兼并重组、淘汰落后产能相结合，加快推进技术进步。
五、加强稀土资源储备，大力发展稀土应用产业
（十八）建立稀土战略储备体系。按照国家储备与企业（商业）储备、实物储备和资源（地）储备相结合的方式，建立稀土战略储备。统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，由当地政府负责监管和保护，未经国家批准不得开采。中央财政对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴。
（十九）加快稀土关键应用技术研发和产业化。按照发展战略性新兴产业总体要求，引导和组织稀土生产应用企业、研发机构和高等院校，大力开发深加工和综合利用技术，推动具有自主知识产权的科技成果产业化，为发展战略性新兴产业提供支撑。
六、加强组织领导，营造良好的发展环境
（二十）建立完善协调机制。要进一步发挥稀有金属部际协调机制的作用，统筹研究国家稀土发展战略、规划、计划和政策等重大问题。在工业和信息化部设立稀土办公室，统筹做好稀土行业管理工作；负责协调制定稀土开采、生产、储备、进出口计划等，纳入国家国民经济和社会发展年度计划，牵头做好年度计划实施、行业准入和稀土新材料开发推广等工作。
（二十一）明确责任和分工。国务院有关部门按职能分工，做好相应管理工作，承担相应的责任，并严格实行问责制。坚决改变重计划、轻落实，重审批、轻监管的现状。工业和信息化部负总责，并负责稀土行业管理，制定指令性生产计划，维护稀土生产秩序，指导组建稀土行业协会。工业和信息化部、商务部、新闻办牵头做好我稀土政策的对外宣传和释疑工作。发展改革委牵头做好稀土投资规模和出口总量控制工作。发展改革委、财政部、国土资源部共同牵头研究建立稀土战略储备。财政部牵头研究制定财税支持政策。国土资源部负责稀土资源勘查开采和总量控制管理、矿业秩序整顿和资源地储备。环境保护部负责环保专项整治，严格环境准入，加强污染防治。商务部负责出口配额管理，妥善协调与各国贸易关系。海关总署负责严格出口监管和打击走私。质检总局负责严格出口检验监管和打击逃漏检行为。监察部负责对地方政府和有关部门落实稀土政策情况进行监督检查，对工作不力，影响稀土行业持续健康发展的，要严肃追究责任。有关地方政府对本地区稀土行业的管理负总责，要层层落实责任制，督促稀土企业依法经营，严格按照国家计划组织生产经营，严格履行社会责任，切实保护资源和环境。
（二十二）正确引导舆论。加强稀土行业管理是保护生态环境和资源、促进稀土行业持续健康发展的需要，是转变稀土行业发展方式、发展战略性新兴产业的需要，是提高稀土行业整体效益、维护人民群众长远利益的需要。要正确引导舆论，积极宣传加强稀土行业管理的重要意义和积极作用，争取国内外的理解和支持。
国务院各有关部门和有关地方政府要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，加强组织领导和协调配合，抓好督促检查，落实责任制，确保各项政策措施落到实处，切实加强稀土资源的有效保护和合理利用，促进稀土行业持续健康发展。
国务院
二〇一一年五月十日
湖南省城步苗族自治县自治条例
湖南省人大常委会
湖南省城步苗族自治县自治条例
湖南省人大常委会
（1989年3月25日湖南省城步苗族自治县第十届人民代表大会第四次会议通过 1989年4月30日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准施行）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合城步苗族自治县（以下简称自治县）的政治、经济、文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关。自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关，对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第三条 自治县人民代表大会中，苗族和其他民族代表的名额和比例按照有关法律规定的原则确定。
自治县人民代表大会常务委员会中，应当有苗族公民担任主任或者副主任。苗族人员在常务委员会组成人员中所占比例可以略高于其人口在全县人口中的比例。
第四条 自治县县长由苗族公民担任。自治县人民政府组成人员中，苗族人员所占比例，应相当于其人口在全县人口中的比例。
第五条 自治县的自治机关所属工作部门的干部中，应注意配备苗族和其他少数民族人员。
第六条 自治县人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有苗族的人员。
第七条 自治县根据社会主义现代化建设的需要，大力培养各民族的干部和专业技术人才，并要注意培养少数民族的妇女干部。
第八条 自治县的自治机关行使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治县的自治机关保证宪法、法律和上级人民代表大会及其常务委员会的决议在本县的遵守和执行，努力完成上级国家机关交给的各项任务。
自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济文化事业的发展。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如不适合本县实际情况，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第九条 自治县的自治机关保障各族人民的合法权益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。各族人民要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重，共同维护民族团结。
第十条 自治县的自治机关保障本地方各民族有使用和发展自己语言的自由，有保持或改革自己风俗习惯的自由。
第十一条 自治县的自治机关帮助县内的其他少数民族发展经济文化事业，照顾他们的特点和需要。
第十二条 自治县的自治机关和自治县境内的企业、事业单位，在招收人员时，在同等条件下，优先招收少数民族人员，经省人民政府批准，可以从农村人口中招收。
自治县的自然减员缺额由县自主补充。
第十三条 自治县采取优惠政策，稳定和引进各种专业技术人员。
自治县的职工，享受民族地区生活补贴。
第十四条 自治县在国家计划指导下，从实际出发制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。
第十五条 自治县坚持以农业为基础，农林牧副渔全面发展，农、工商综合经营的方针，充分发挥森林、草山、水能、矿藏资源的优势，大力发展商品生产。
第十六条 自治县的自治机关依法加强土地管理，严格控制城乡建设用地，禁止乱占滥用耕地。
第十七条 自治县逐步增加农业投入，加强农田水利基本建设，改善农业生产条件。在保持粮食稳定增长的前提下，大力发展林业、畜牧业和其他多种经营。
第十八条 自治县进一步完善各种形式的农业生产责任制，发展各种专业户和经济联合体，保护其合法权益。
第十九条 自治县因地制宜地制定林业发展规划，加强速生丰产林基地建设，积极发展用材林、经济林、防护林。
自治县的自治机关加强以营林为基础，鼓励集体、联户和个人承包荒山荒坡植树造林，林木谁造谁有，长期经营，允许继承。自治县的育林基金、更改基金由县安排用于发展林业生产。
自治县的自治机关依法维护森林、林木、林地的所有权和使用权。农村居民在自留地、房前屋后种植的林木，归个人所有，允许继承和转让。
自治县严格控制森林年采伐量，实行凭证限额采伐和凭证流通，严禁乱砍滥伐和毁林开荒。对陡坡地，要有计划地退耕还林、还牧。
第二十条 自治县充分利用牧草资源，有计划地进行草场建设，改良畜种，鼓励和扶持农民兴办牧场，发展草食动物。
第二十一条 自治县充分利用水能资源。大力发展水电事业。实行统一规划，分级兴建电站，鼓励乡（镇）村和个人发展小水电。
自治县的水电收入用于发展水电事业。
第二十二条 自治县依照法律规定，对可以由本县开发的矿产资源，实行统一规划，划定范围和地段，分别由县属企业、乡镇企业或者个人开采。
第二十三条 自治县的自治机关依照有关法律规定，管理和保护森林、矿山、草山、水能等自然资源，禁止任何组织或者个人侵占或破坏。
自治县加强对银杉和其他珍贵、稀有野生动植物资源的保护，并根据国家有关规定设立自然保护区。
第二十四条 自治县充分利用本地资源，发展食品、造纸、采矿、建材、林产品加工等工业。
第二十五条 自治县有计划地发展乡村交通运输事业，加强边远山区的公路建设。
第二十六条 自治县的自治机关积极扶持乡镇企业的发展，并从贷款、税收等方面给予照顾。
第二十七条 自治县的自治机关在国家计划指导下，根据本县的财力、物力和其他条件，自主安排基本建设项目，加强城乡建设的统一规划和管理。
第二十八条 自治县实行多种经营形式，多渠道的商品流通体制，加强商业网点和农村集贸市场建设，积极开拓边界市场，发展边界贸易。
自治县的商业、供销、医药企业享受国家民族贸易政策规定的照顾。
第二十九条 自治县加强出口商品基地建设，发展出口商品生产，外汇留成享受国家优待。
自治县的外汇留成，由自治县自主安排使用。
第三十条 自治县积极发展横向经济联合，积极引进外资，鼓励台胞、侨胞、港澳同胞和县外的企业、事业单位或个人来本县兴办企业，并且提供优惠条件；支持本县企业或个人到县外兴办企业。
第三十一条 自治县的自治机关依照法律规定，行使管理本县地方财政的自主权，自主地调整财政预算的收支，安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收入和财政支出的项目，享受上级国家机关对民族自治地方的优待。
自治县的自治机关在执行财政预算过程中，如遇政策调整、企业隶属关系变更和严重自然灾害等原因，使支出增加或收入减少时，报请上级财政机关调整包干基数或增加补助。
自治县的财政预决算由自治县人民代表大会批准，预算的部分变更，须报经自治县人民代表大会常务委员会批准。
第三十二条 自治县对上级国家机关拨给自治县的专项经费，实行专款专用。本县的机动财力，主要用于经济文化建设。
第三十三条 自治县根据国家的有关规定，建立乡镇一级财政，对乡镇一级财政由县人民政府制定具体管理办法。
第三十四条 自治县的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾的，可以实行减税或者免税。
第三十五条 自治县大力发展民族教育，有步骤地普及九年制义务教育，办好普通高中和职业技术学校，发展成人教育和幼儿教育，努力扫除文盲。
第三十六条 自治县实行多种形式办学，在经济贫困、居住分散的边远山区，逐步建立以助学金为主和寄宿为主的公办民族小学和民族中学，或者在普通中学设立民族班。自治县民族中学在招收新生时，对少数民族考生要适当放宽录取条件。
第三十七条 自治县鼓励企业、事业单位以及其他社会力量，集资兴办教育事业，积极举办各种形式的技术培训班，培养各种专业人才。自治县企业事业单位在招收人员时，优先招收经过技术培训的人员。
第三十八条 自治县加强师资队伍建设，鼓励教师在职进修，办好教师进修学校，不断提高教师的业务水平。
自治县鼓励教师到边远地区工作，尊重教师的社会地位，保护学校财产，维护教学秩序。
第三十九条 自治县积极发展科学事业，普及科学技术知识，推广科技成果，努力改善科学技术人员的工作条件，对研究、推广和应用科学技术有显著成效的单位或者个人给予奖励。
第四十条 自治县发展具有民族特点的文化、体育事业，收集整理民族文化遗产，保护历史文物和名胜古迹。
自治县加强城乡广播电视事业和乡镇文化站建设，搞好电影、录相和其他文化活动管理，积极开展群众性的业余文化活动。
第四十一条 自治县积极发展医疗卫生事业，改善农村医疗条件，做好地方病、多发病、传染病的防治和妇幼保健工作。
自治县努力发展中医中药事业，继承和发掘少数民族的传统医药遗产。允许经过考核合格的民间医生行医。
第四十二条 自治县的自治机关根据法律规定，结合本县实际情况，制定实行计划生育的具体办法，报省人民政府批准。
第四十三条 11月30日为自治县成立纪念日。
第四十四条 本条例自湖南省人民代表大会常务委员会批准之日起施行。
1989年4月30日
