青海省行政执法过错责任追究办法
青海省人民政府
青海省人民政府令第15号
《青海省行政执法过错责任追究办法》经２０００年７月３日省人民政府第１８次常务会议审议通过，现予颁布施行。
省长 赵乐际
二０００年七月十三日
青海省行政执法过错责任追究办法
第一章 总则
第一条 为保证行政机关依法行政，加强行政执法监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内各级行政执法机关（包括行政机关，法律、法规授权的组织，行政机关委托的组织）追究行政执法人员的执法过错责任，均适用本办法。
法律、法规和其他规章对追究行政执法过错责任有明确规定的，从其规定。
第三条 本办法所称行政执法过错行为，是指行政执法人员因故意或过失违法行使职权，造成一定危害后果的行为。
本办法所称行政执法过错责任追究，是指行政机关对本机关行政执法人员或下级行政机关及其执法人员造成的执法过错进行调查、确定责任、决定处分的活动。
第四条 追究行政执法过错责任应当坚持实事求是、有错必纠、教育与惩戒相结合、过错责任与处分相适应的原则。
第五条 各级行政执法机关应当建立、健全以行政执法责任制为中心的各项规章制度，完善执法程序，规范执法行为，强化监督制约机制。
各级行政执法机关应当严格执法、从严治政，加强对行政执法人员的管理，定期组织培训，提高行政执法水平。
第二章 追究范围
第六条 行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究过错责任：
（一）认定事实不清、证据不足而实施具体行政行为的；
（二）错误适用法律、法规和规章的；
（三）违反法定程序实施具体行政行为的；
（四）超越和滥用职权或者违法实施收费、罚款、许可、审批和强制措施等具体行政行为的；
（五）违法实施其他具体行政行为的。
第七条 行政执法人员不履行法定职责，应当作为而不作为的，应当追究过错责任。
第八条 具有下列情形之一的，不追究行政执法人员的过错责任：
（一）因国家法律、法规、规章的修改而改变原行政行为的；
（二）由于管理相对人的过错或不可抗力造成执法错误的；
（三）行政执法人员所执行的规范性文件与国家法律、法规相抵触的；
（四）执行上级或本级行政机关错误决定的；
（五）法律、法规、规章规定不予追究行政执法人员责任的；
（六）其他不予追究的情形。
第三章 责任确认
第九条 行政执法人员行使职权造成执法过错的，由行使职权的人员承担全部责任。
两人以上共同行使职权造成行政执法过错的，主办人员承担主要责任，协办人员承担次要责任，共同主办的共同承担全部责任。
第十条 鉴定人、勘验人故意或过失导致行政执法过错的，由相应鉴定人或勘验人承担全部责任。
第十一条 行政执法行为经审核后造成执法过错的，审核人与承办人共同承担责任。因审核错误造成过错的，审核人承担全部责任。
第十二条 行政执法行为经有关领导批准出现错误的，追究批准人的领导责任。有关领导错误批示造成过错的，由批示人承担全部责任。
第十三条 由于承办人员的过错造成行政机关作出错误决定或导致审核人、批准人工作失误的，由承办人员承担全部责任。
第四章 责任追究
第十四条 执法过错责任人的行为构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第十五条 有下列情形之一的，对执法过错责任人应从重处理：
（一）故意造成执法过错的；
（二）拒不纠正过错行为的；
（三）阻碍过错责任调查的；
（四）连续三次以上发生执法过错的；
（五）情节恶劣或者造成严重危害后果的。
第十六条 具有下列情形之一的，对过错责任人可以从轻、减轻或免予处理：
（一）主动认识并自觉纠正执法过错的；
（二）情节显著轻微，或者没有造成危害后果的；
（三）其他可以从轻、减轻或免予处理的情形。
第十七条 对造成执法过错的责任人，应根据其行为的性质、情节、危害程度等依照有关法律和规定作如下处理：
（一）通报批评；
（二）给予行政处分；
（三）责令承担赔偿费用；
（四）调离执法岗位。
上列处理决定可以合并适用。
第十八条 行政执法人员因执法过错是造成国家赔偿的，赔偿义务机关在实施赔偿后，应依照有关规定对有关责任人追偿部分或全部国家赔偿费用。
第五章 追究程序
第十九条 行政执法机关依照层级监督原则，对本机关的工作人员和下级行政执法机关的行政执法过错行为进行查处。其负责法制工作的机构根据行政机关的决定具体承办查处工作事项。
第二十条 监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对行政执法机关及其工作人员的行政执法过错行为实施监察。
第二十一条 审计、财政、人事等行政机关履行各自的职责，积极开展专项监督工作，配合行政执法过错责任的查处。
第二十二条 行政机关负责法制工作的机构应根据以下线索进行调查并向本机关提出立案意见：
（一）上级机关或领导交办、批办的；
（二）有关部门转办的；
（三）群众举报、控告或来信来访的；
（四）执法检查中发现有违法现象的；
（五）经行政复议、行政诉讼被撤销的行政行为。
行政机关应对立案意见进行审查，并作出是否进行查处的决定。
第二十三条 行政机关应对其下级机关实行行政执法过错责任追究的情况进行监督检查。
上级行政机关认为必要时，可以直接调查，提出处理意见，交下级机关执行。
第二十四条 查处执法过错责任，应自立案或决定调查之日起９０天内处理完毕；重大复杂的案件，可延长３０天。
第二十五条 对执法过错责任人作出处理决定后，应在十日内将处理决定书面通知本人。
第二十六条 行政机关对执法过错进行调查，应遵循全面、客观的原则，收集有关材料。
第二十七条 行政机关应当依照法律、法规、规章和其他有关规定，对执法过错责任调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）应当承担执法过错责任的，根据过错行为的性质、情节及后果，确定有关责任人员的过错责任；
（二）根据本办法第八条的规定，可以不予追究过错责任的，不予追究过错责任；
（三）调查材料不能证明存在执法过错是责任的，不得追究过错责任。
第二十八条 行政机关对行政执法过错作出处理决定后，应将处理结果报上级主管部门和本级人民政府备案。
各级人民政府法制工作机构具体负责备案审查工作。
第二十九条 行政执法人员对行政机关作出的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起３０日内，向原处理机关申请复核或向本级人民政府申诉。对行政处分不服的，可以向行政监察机关申诉。
受理复核和申诉的机关应当在６０日内作出答复。向行政监察机关申诉的，行政监察机关应当根据《中华人民共和国行政监察法》规定的时限答复。
复核和申诉期间不停止处理决定的执行。
第三十条 公民、法人或其他组织有权对行政执法人员的执法行为进行监督，并向有关部门检举执法人员的违法行为。
第六章 附则
第三十一条 本办法由青海省政府法制办公室负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
公交车上，美女乘客大声叫我“法官”！
钟建林
忙里偷闲中，记起了一次我在公交车上的有趣经历。
话说2008年初春的一个星期天上午，阳光明媚，和风拂面。在春季多雨的长沙，那可算是难得的好天气了!于是大家都出得门来放风透气，街上人来人往，好不热闹。
我也跟着赶趟儿，乘上一辆公交车前往市中心购物。
公交车上人倒不是很拥挤，但也没有座位了，我只能站着。
刚刚站稳抓好扶手，耳朵里就传来一声清脆悦耳的女声：“钟法官”!
“是叫我吗？我姓钟，而且是从事许多法官都觉得苦不堪言的民事法官职业。但长沙的钟法官应该不只我一个，应该不会这么凑巧吧？”我如是思忖着，因而没有转头四望，更没有答话。
清脆悦耳的女声再次响起：“钟法官，您也进城吗？做么子去咯？”典型的长沙方言！
接下来还是没有听到车上有人答话，看来车上只有我一个是钟法官了，那位女乘客应该是对我说话了。于是我循声转头望去。
原来是一个美女乘客坐在前方座位上，正满面春风地朝我挥着手哩！
这又是谁呢？我用因长期用电脑打判决书而变得高度近视的眼睛打量着眼前这位美女乘客。但三五秒钟过去，依然想不起来她是谁：不是亲戚，不是同学，不是熟人，更不是朋友！
正疑惑间，美女乘客说话了：“钟法官，您不认得我啦？我是XXX，我们那次一起到XXX劳教所开庭了的啊？”
“劳教所？开庭？”我赶紧从脑海中搜索整理这两个概念，旋即得出判断：这位美女乘客估计是一起离婚案件的原告一方当事人，因被告身在劳教所而不能到法院来开庭，所以法官只能到劳教所去开庭了。
进一步回忆，终于记起来了。原来我确实审理过一起离婚诉讼案，确实是到XXX劳教所开的庭。原告为妻子，被告为丈夫。妻子起诉要求与丈夫离婚，理由是：丈夫总是不顾妻子、孩子和家庭，小偷小摸恶习不改，三番五次被治安劳教，妻子不得不一边要打临工辛苦挣钱，一边还要抚养小孩、赡养老人，休息之余则只能独守空房，还时不时地接到通知要给身在劳教所学习的丈夫送去生活用品和零花钱，这样的日子实在过得辛苦！不离婚的话，这样的日子何时是个尽头？
记得开庭的那天是2007年冬天的一个上午。不知为什么，那天天气奇冷，手指冻得有点不听使唤以至于笔都拿不稳了，脚则冻得需要不时地跺几下才能稍微暖和一些。
开庭时，作为被告的丈夫一开始就表示自己正在劳教所学习，还要两年才能出去，现在是没有人身自由；原告在这个时候起诉离婚，真的是不顾被告的感受，也不够义气，因而不同意原告的离婚要求。丈夫还说今后在劳教所的两年里，每个月都需要几百元的零花开销，要是离婚了谁来管？一包“白沙”烟还要五块钱一包呢！
原告则态度明确，认为被告屡教不改，害得做妻子的老是要给劳教所里的丈夫送钱送物，在众人面前抬不起头，这样的日子没法过了，因而坚决要求离婚。
双方的意见呈现出“针尖对麦芒”的架势！
审理离婚案件，不管怎样都不要放弃调解的努力，而且要利用一切可能的因素，抓住一切可能的机会，争取调解成功，“案结事了”！
“背对背”调解中，我劝被告换位思考，考虑因为有了你这样的丈夫而做妻子的原告实在不易。劝原告体谅被告目前尚处于劳教中，也确实需要生活开销，看在往日夫妻情义的份上，虽然离婚了，但在被告剩余的劳教期间不妨继续按月给付被告生活费，这样肯定有利于被告安心劳教，早日改邪归正，回归社会，也算给社会做一件好事。
此后经过来回反复几轮调解，双方当事人均接受了我提出的调解参考方案：一、双方自愿离婚；二、小孩由原告直接抚养；三、离婚后的被告剩余劳教期间，原告每月给付被告500元生活费，按月打至被告的银行账号上。
记得双方签订调解协议时，时针即将指向中午12点。负责安排开庭场所并看管被告的劳教所教官当时都有点不耐烦了，多次询问：“还要开多久才能开完？”确实，一来天气实在是冷；二来他们要去食堂吃午饭了。实在是不好意思！
想到这里，记忆也变得越来越清晰了。有意思的是，印象中我作为主审法官第一次跟原告见面，清楚地记得当时原告可是愁容满面，目光呆滞，叹气声声，看上去绝对是一个四十多岁的中年妇女！
而眼前这位美女乘客，则看上去绝对未超过三十岁。她真的就是我那已经调解结案的离婚案件原告吗？
“那天真是谢谢您了，那么冷的天，钟法官！”美女乘客又说话了。
这么说来，似乎可以确信她就是原告了。
再定睛一看，这下可看清楚了，跟记忆中的原告联系上了，她确实就是原告！
“你现在还好吗？”此时此刻，我倒不知该如何问候才好了。要知道根据当时的调解协议，没有稳定收入来源的她，要每月给付前夫500元生活费，还要抚养孩子和赡养老人，她离婚后的生活肯定不容易。
“很好！你坐我这儿来吧！”她说着起身朝我让座。
我怎么会接受女士的让座呢？我坚持站着。但也很高兴了，因为想不到在公交车上碰到一位美女乘客，而这个美女乘客竟然是我曾经审理过的一起离婚诉讼案件的当事人！
在随后的交谈中，我们就俨然是一对老朋友了，话题轻松而风尚。具体内容就按本山大叔在2011年春晚上的说法“此处省略10000字”算了。
但交谈中，随着美女乘客一声又一声清脆悦耳地称呼“钟法官”，公交车里很多乘客都朝我看过来呢，弄得我怪不好意思的！
我感觉难为情的是，也不知这个社会到底是怎么了，如今我们做法官的走出去，最好不要让周围的人们知道你是一名法官。要知道，如果周围的人知道你是法官了，那眼神里面不是异样，就是复杂！
时至今日，那次公交车上邂逅一位美女乘客——我曾经审理的一起离婚案件的妻子一方当事人——已经过去两三年了，但还时常跳入我的脑海中。而所有的记忆中，印象最深的就是她那离婚前后判若两人的变化：至少从外表看上去就年轻了十来岁！
我想，如果要探究原因，最主要的应该是她通过那场普通不过的离婚诉讼，摆脱了不幸婚姻的羁绊，在精神上获得了解放和新生，因而一切都跟着好起来了。
每每想到这里，我就觉得法官的工作其实还是很有价值、很有意义的！
也正因为如此，我以我是一名共和国的基层民事法官而自豪！
作者单位：湖南省长沙市芙蓉区人民法院
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