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陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于信息公开的通知




市政发〔2008〕37号 2008年4月11日

《西安市人民政府信息公开规定》，已经市政府第38次常务会议审定，现下发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

西安市人民政府信息公开规定

为规范政府信息公开工作，建立公开透明的行政管理体制、保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》，以及有关法律、法规，制定本规定。
本规定所称的政府信息，是指行政机关在履行职责或提供公共服务过程中掌握、制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。
本规定所称的行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机关和派出机构。
1．信息公开的组织领导
1.1市人民政府信息公开领导小组是全市信息公开的领导机构，其办公室设在市人民政府办公厅，具体负责全市政府信息公开工作的日常管理，组织指导本规定的实施。
1.2市人民政府各部门和区县人民政府及所属部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。
1.3政府信息公开工作机构的具体职责：
（1）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；
（2）维护、更新和本行政机关公开的政府信息；
（3）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（4）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（5）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。
1.4建立政府信息公开联席会议制度。市人民政府信息公开领导小组负责定期召开由政府办公厅、法制、监察、信息等有关部门参加的联席会议，研究、协调、解决政府信息公开过程中的重要问题。联席会议半年召开1次，特殊情况可临时召开。
1.5政府信息公开按照“谁公开，谁负责”的原则，由各级政府信息公开工作机构对本机关公开的政府信息的真实性、合法性、保密性进行审核，重要信息的公开应报市政府信息公开领导小组审批。
2．政府信息公开的范围
2.1行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（4）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
2.2市人民政府各部门和区县人民政府及所属部门应当依照本规定关于主动公开的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息内容，重点公开下列政府信息：
（1）履行社会管理和公共服务的法规、规章和规范性文件，以及相关政策解读；
（2）国民经济和社会发展规划、专项规划、行业规划及相关政策；
（3）国民经济和社会发展统计信息；
（4）人口、企业、自然资源与空间地理、宏观经济等基本情况；
（5）财政预、决算报告，年度审计报告；
（6）政府集中采购项目目录和限额标准、公开招标公告，采购结果及其监督情况，受理政府采购投诉的联系方式及投诉处理结果，政府采购招标业务代理机构名录等情况；
（7）重大城市建设项目的批准和公开招投标情况及工程进度情况，政府投资建设的公益事业项目的立项、投入、验收等情况；
（8）行政事业性收费的项目、依据、标准；
（9）行政处罚的项目、依据、程序、标准；
（10）行政许可（审批）事项设定的依据、数量及调整情况，办理行政许可（审批）事项的条件、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（11）行政机关网上受理行政许可和在线办事的事项、条件、流程、登陆地址、咨询电话、办理结果等情况；
（12）教育、医疗、社会保障、扶贫、促进就业等方面的政策、措施及实施情况；
（13）影响公共安全的疫情、灾情、食品安全、治安或刑事案件、交通事故等重大突发事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（14）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；
（15）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
（16）征收或者征用土地以及经营性土地使用权出让、探矿权和采矿权出让、国有企业产权的处置和交易情况；
（17）房屋拆迁的批准文件、安置方案、补偿标准，以及补助发放、使用和安置等情况；
（18）经济适用住房、廉租房的建设情况，购买、租赁条件以及出售、出租等情况；
（19）行政机关的机构设置、职能、办公地点、联系方式、主要领导的职责及调整、变动情况；
（20）公务员、参照公务员管理单位的工作人员招考、聘用信息以及军转干部、退伍士兵安置、人才引进的依据、条件、程序和录用结果；
（21）公用设施和公共服务项目收费的定价、价格调整情况；
（22）法律、法规、规章规定应当公开的其它政府信息。
2.3乡镇人民政府应当依照本规定关于主动公开的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（1）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（2）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（3）乡镇土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（4）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（5）乡镇的债权债务、筹资筹劳情况；
（6）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（7）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（8）执行计划生育政策的情况。
2.4除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向行政机关申请获取相关政府信息。
2.5行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
2.6行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
2.7行政机关发布政府信息涉及其他行政机关的，应当与有关行政机关进行沟通、确认，保证行政机关发布的政府信息准确一致。
2.8行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或在行政机关作出具体行政行为之前予以公开，可能影响国家利益、公共利益和执法活动的政府信息。但是，经权利人同意或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以公开。
3．公开的方式
3.1行政机关依据本规定主动公开的政府信息，应当根据该信息特点，采取以下一种或几种方式予以公开：
（1）在中国西安网站或本行政机关的互联网网站上公开；
（2）定期公开发行政府信息专刊或利用报刊、广播、电视等新闻媒体发布政府信息；
（3）设立固定的政府信息公开大厅、公告栏、电子屏幕、电子触摸屏等；
（4）放置在办公场所供公众查阅；
（5）定期召开政府新闻发布会；
（6）设立政府信息公开服务热线；
（7）其它便于公众获得信息的形式。
能够通过网站予以公开的政府信息，应当优先在中国西安门户网站上予以公开，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。
3.2行政机关在提供政府信息时不得设置阅读障碍。对于阅读有困难的残疾人、文盲申请人，行政机关应提供必要的帮助。
3.3各区县、乡镇人民政府应当在政府所在地或人流密集的公共场所设置政府信息公告栏或查询场所。
4．公开程序
4.1行政机关应当依据西安市人民政府政府信息公开指南和目录，编制本行政机关政府信息公开指南和公开目录并及时更新。
（1）政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮件等内容；
（2）政府信息公开目录应当记录政府信息的索引、名称、内容概述、生成或变更日期。
4.2属于主动公开的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
4.3公民、法人或者其他组织依据本规定申请获取政府信息的，可以采用信函、传真、电子邮件等形式向掌握该信息的行政机关提出申请，也可以通过中国西安网申请公开政府信息。采用以上形式确有困难的，申请人还可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。申请应当包括下列内容：
（1）申请人的姓名或名称、联系方式；
（2）申请公开的政府信息的内容描述；
（3）申请公开的政府信息的形式要求。
4.4公民、法人和其他组织要求行政机关向其提供与自身相关的注册登记、税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当持有效身份证件，当面向行政机关提交书面申请。书面申请应当包括对所需政府信息的内容描述，并签名或者盖章。公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。
4.5行政机关收到申请后，应当根据下列情况给予书面答复：
（1）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（2）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；
（3）依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人。能够确定该政府信息的公开机关的，告知该行政机关的名称和联系方式；
（4）申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
4.6申请公开的政府信息含有免予公开内容，但能够区分处理的，可公开部分应当向申请人公开。
4.7行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
4.8行政机关应当在收到政府信息公开申请之日起15个工作日内答复申请人。因信息资料处理等客观原因不能在规定的期限内决定是否公开或者提供信息的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
4.9 行政机关依申请公开的政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。
4.10 行政机关收取检索、复制、邮寄等成本费用的标准按国家和价格主管部门的规定执行。申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。
5．监督与检查
5.1各级政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
5.2市政府办公厅和市监察局每年对全市政府信息公开工作进行考核和评估，市信息化办公室负责网上政府信息公开的评估，考核结果将纳入全市综合目标考核体系。
5.3行政机关应当在每年3月1日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告。报告应当包括下列内容：
（1）行政机关主动公开政府信息的情况；
（2）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（3）政府信息公开的收费及减免情况；
（4）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（5）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（6）其他需要报告的事项。
5.4公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的行政机关应当予以调查处理。
5.5行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，由市人民政府办公厅、监察机关责令改正或予以通报批评；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（1）未履行主动公开义务、未及时更新应当主动公开的政府信息的；
（2）对申请人隐瞒、不提供或不及时提供应当公开的政府信息和提供错误的或不真实的政府信息的；
（3）未按期编制或未及时更新政府信息公开指南和目录的；
（4）未按本规定要求建立健全相关制度，影响政府信息公开工作的；
（5）公开虚假或不应当公开的政府信息的；
（6）违反规定收取费用的或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（7）违反本规定的其他行为。
5.6公民、法人或其他组织认为行政机关违反本规定，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
6．其他
6.1本市行政区域内政府信息公开的活动，适用本规定。
6.2法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的活动，适用本规定。
6.3本规定自发布之日起实施。




广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第15号


　　《广州市集中供热管理规定》已经１９９８年１０月１９日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年十一月十七日
　　　　　　　　　　　 广州市集中供热用热管理规定

第一章　总则





　　第一条　为加强本市集中供热用热管理，提高集中供热的社会效益和环境效益，维护供热、用热双方的合法权益，根据《中华人民共和国节约能源法》，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政区域内集中供热、用热管理。


　　第三条　本规定所称集中供热，是指利用热电联产、区域锅炉或自备电站、工业余热通过供热网络输送的热能。
　　热源生产单位是指生产和提供热能的单位。
　　供热单位是指从事供热经营的单位。
　　热用户是指使用集中供热热能的单位和个人。


　　第四条　集中供热是城市重要基础设施之一，应根据工商业用热和社会生活用热的需要，采用热电联产，建设集中供热的锅炉房，充分利用工业余热和开发地热等多种方式，按工业发展专项规划，有计划、有步骤地实施。


　　第五条　广州市经济委员会是本市供热用热主管部门，负责本规定的组织实施。广州市能源办公室负责日常管理工作。
　　城市规划、国土、市政园林、技术监督、环保、公安、劳动等有关行政管理部门在各自的职责范围内协同实施本规定。

第二章　规划及建设





　　第六条　集中供热发展专业规划由市供热用热主管部门依据城市规划组织编制，经市城市规划行政主管部门审核后，报市人民政府批准。


　　第七条　发展热电联产，应按下列规定进行：
　　（一）新建、扩建锅炉单台容量在２０吨／时以上，年运行４０００小时以上，经济技术论证具有明显经济效益的；
　　（二）新建工业区或热用户比较集中的地区；
　　（三）新建热电厂按以热定电的原则，根据供热范围内的热负荷特性，选择符合国家规定的热化系数，一般在３．５公里的半径范围内不宜建第二个热电厂，不得新建锅炉，并停止使用旧锅炉。


　　第八条　供热管网建设必须符合城市集中供热发展规划，按国家和省的有关技术标准、规范进行设计和建设。
　　凡新建、改建、扩建供热管网工程项目，须经供热用热主管部门会同有关部门审核同意，按规定程序报批后，方可进行。


　　第九条　承接供热管网工程的设计和施工的单位，应持有相应资质证书，并将有关资料送市能源办公室备案。
　　设计施工和质量监督应严格执行国家有关技术标准和规范。


　　第十条　供热管网工程完工后，按照国家规定组织验收，供热用热主管部门应当参与验收工作，未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
　　供热管网工程验收合格后，有关资料按规定送城市建设档案部门归档。


　　第十一条　供热管网建设，涉及的单位和个人必须顾全大局，服从建设需要，并配合做好管道敷设工作。不得因供热管网的产权归属而妨碍供热和用热管网的整体规划和建设。

第三章　供热管理





　　第十二条 热源生产单位、供热单位应保持和扩大供热能力，改善供热质量，
加强热源的输送和运行管理。


　　第十三条　热源生产单位、供热单位应当制定运行管理、供热设施维护检修、事故处理等规章制度，保证热网安全运行。


　　第十四条　热生产单位供热系统计划检修，应提前７２小时，临时故障检修应提前４小时通知热用户和供热单位，并应立即组织抢修，尽快恢复供热。


　　第十五条　热源生产单位除正常检修和事故处理外，不得无故停止供热。热源生产单位和供热单位由于不可预见的原因减少或停止供热时，必须及时向市能源办公室报告，并经批准后再作出处理。


　　第十六条　供热计量器具维护检修应实行规范管理，热用户关口计量装置的选型、校验和维护管理，由供热用热主管部门委托的单位具体执行。

第四章　用热管理





　　第十七条　任何单位和个人在集中供热区域内，必须使用集中供热的热能，不得另建锅炉或其他不符合规定的供热设施。


　　第十八条　热用户申请或变更用热应报市能源办公室核准。


　　第十九条　热源生产单位、供热单位、热用户应当签订《供用热合同》，明确各方权利和义务。


　　第二十条　任何单位和个人不得有下列行为：
　　（一）擅自接驳、改装、拆卸、移动供热管网、仪表等供热设施；
　　（二）从供热网线截取热能；
　　（三）故意造成计量失准。


　　第二十一条　设置用热分汽站的热用户，应加强运行管理，制定维护检修、事故处理的规章制度，安全、均衡使用和节约用热，提高用热的效益。

第五章　价格管理





　　第二十二条　热力价格应根据市场经济的规律和热、电合理比价的原则，兼顾热源生产单位、供用单位、热用户三方的利益确定，价格标准由市供热用热主管部门审核，报市价格管理部门批准。


　　第二十三条　用热收费以热用户关口的计量仪表读数为准，另加合理线损。合理线损由市供热用热主管部门会同价格管理部门确定。
　　对计量仪表读数有异议的，由计量管理部门进行鉴定。


　　第二十四条　热用户的热费应按《供用热合同》规定期限交纳。

第六章　供热管网的安全管理





　　第二十五条　供热管网施工单位应在供热管道安全保护范围内进行施工作业。施工时供热管网建设单位及热用户应派员到施工现场监护。


　　第二十六条　热源生产单位、供热单位及用热单位应建立安全责任制，健全供热用热安全保障体系，制定安全用热规定，并进行安全宣传教育。


　　第二十七条　供热管网产权单位应在供热管道设置明显的安全标志及在空中架设的供热管道上设立限高等警示标志，并定期对供热管网进行安全检查、维护和检修，发现隐患，应当即时排除。


　　第二十八条　任何单位和个人，必须维护热网安全，不得有下列行为：
　　（一）在供热管道、支（吊）架上加装设施或进行其他损坏供热设施的行为；
　　（二）在管道周围堆放杂物、垃圾；
　　（三）在供热管道保护范围内进行挖坑、掘土、打桩等施工作业；
　　（四）破坏、侵占供热设施；
　　（五）其他危及供热管网基础和损坏供热管道及设施的行为。

第七章　法律责任





　　第二十九条　违反第七条、第十七条规定的，由市供热用热主管部门提出意见，报请市人民政府按照国务院规定的权限责令停止投入生产或停止使用。


　　第三十条　违反第十一条、第二十八条规定，干扰、阻碍供热管网建设工程进行或损坏供热设施尚不够刑事处罚的，由市供热用热主管部门责令限期改正，赔偿经济损失；造成严重后果或致人伤亡的，除承担经济赔偿外，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十一条　违反第十五条规定，造成用户经济损失的，由市供热用热主管部门责令负有直接责任的供热单位或热源生产单位按实际损失予以赔偿。


　　第三十二条　违反第二十条规定的，由市供热用热主管部门责令限期改正，恢复原状，并赔偿经济损失；擅自截取热能或故意造成仪表失准的，还应按供热支管管径和国家标准每小时允许最大流速的三倍热量向供热单位偿付热费。


　　第三十三条　违反第二十四条规定，不按期交纳热费的，按拖欠热费总金额每天加收千分之三滞纳金，逾期１０日以上的，供热单位有权停止供热。


　　第三十四条　违反本规定，涉及城市规划、劳动安全、施工管理、计量管理、价格管理，以及环保、防火等行政管理的，由有关行政部门依法处理。

第八章　附则




　　第三十五条　本规定自１９９９年１月１日起施行。１９９２年１２月２９日市人民政府办公厅颁发的《广州市供热用热管理暂行规定》同时废止。