长春市安全生产条例
吉林省长春市人大常委会办公厅
长春市人民代表大会常务委员会公告第37号
《长春市安全生产条例》已由长春市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2005年8月25日通过，经吉林省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2005年11月24日批准，现予公布，自2006年1月1日起施行。
长春市人大常委会办公厅
2005年11月30日
长春市安全生产条例
第一章 总则
第一条 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国安全生产法》和《吉林省安全生产条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的安全生产，适用本条例。
有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，从其规定。
第三条 安全生产管理，坚持以人为本、安全第一、预防为主的方针。
第四条 生产经营单位应当遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。
生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作全面负责；其他负责人对各自分管范围内的安全生产工作直接负责。
第五条 本市实行各级人民政府和有关部门安全生产行政责任制度。
市、县（市）、区人民政府，应当加强对安全生产工作的领导，督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题。
市、县（市）、区人民政府，每季度至少召开一次安全生产工作会议，分析本行政区域内的安全生产形势，协调、解决安全生产工作中的重大问题。
乡（镇）人民政府和街道办事处根据本行政区域内安全生产工作的需要，明确负责安全生产工作的机构和人员，组织、协调、检查安全生产工作。
第六条 市、县（市）、区人民政府安全生产监督管理部门依照有关法律、法规规定，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督同级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称有关部门）依法履行安全生产监督管理职责。
有关部门在各自职责范围内，依法对有关的安全生产工作实施监督管理。
工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
相关行业协会应当配合政府有关部门做好安全生产监督管理工作。
第七条 市、县（市）、区人民政府，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、安全生产科学技术研究和推广应用、安全生产监督管理等方面取得突出成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第八条 各级人民政府应当将安全生产监督管理业务（事业）经费列入同级财政预算。
有关行政管理部门应当在年度项目计划中安排一定比例的资金，重点支持生产经营单位消除事故隐患、防治职业危害、实施安全生产技术改造和安全科学技术研究项目。
第二章 安全生产保障
第九条 生产经营单位应当遵守下列安全生产规定：
（一）生产经营场所和设施、设备符合安全生产的要求；
（二）建立、健全安全生产规章制度和操作规程；
（三）保证安全生产所必需的资金投入；
（四）无偿提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护设施以及用品；
（五）设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；
（六）主要负责人和安全生产管理人员经安全生产培训、考核合格；
（七）从业人员经安全生产教育和培训合格，特种作业人员经专门安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书；
（八）有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他条件。
第十条 除法律、法规另有规定外，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员5000人以上的，至少配备15名专职安全生产管理人员；从业人员1000人以上5000人以下的，至少配备8名专职安全生产管理人员；从业人员300人以上1000人以下的，至少配备3名专职安全生产管理人员；从业人员300人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员。
前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员5000人以上的，至少配备5名专职安全生产管理人员；从业人员1000人以上5000人以下的，至少配备2名专职安全生产管理人员；从业人员300人以上1000人以下的，至少配备1名专职安全生产管理人员；从业人员300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，也可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或者注册安全工程师提供安全生产管理服务。保证安全生产的责任仍由委托单位承担。
第十一条 矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产单位必须取得安全生产许可证，方可从事生产活动。
第十二条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给其他单位从事生产经营活动的，应当与承包方或者承租方签订安全生产管理协议，并应当履行下列安全生产职责：
（一）查验承包方或者承租方所从事的生产经营范围和有关资质，并书面告知项目、出租场所、设备的安全状况；
（二）对同一区域多个承包方或者承租方的安全生产工作统一协调管理；
（三）发现承包方或者承租方有安全生产违法行为的，及时劝阻并向所在地的安全生产监督管理部门和有关部门报告。
承包方或者承租方应当履行下列安全生产职责：
（一）遵守安全生产法律、法规和有关国家标准或者行业标准；
（二）建立安全生产责任制，制定安全生产规章制度和应急救援预案，落实各项安全措施，按照有关规定配备安全生产管理人员；
（三）服从发包方或者出租方对其安全生产工作的统一协调管理，发生生产安全事故时，应当立即通知发包方或者出租方，并向所在地的安全生产监督管理部门和有关部门报告。
第十三条 生产经营单位进行爆破、吊装、采掘、工程拆除等危险性较大的作业，或者在临近高压输电线路、高空、陡坡、攀登悬崖、进入深坑深井、密闭空间等环境下作业，应当对从业人员采取专门的安全防护措施，安排专门人员负责现场安全管理。
作业前，负责现场安全管理的专门人员应当以书面形式向作业人员详细说明作业安全要求，并且双方签字确认。
第十四条 生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产单位应当建立提取安全费用制度。
安全费用按照有关规定由生产单位自行提取，专户储存，专项用于安全生产，并依法接受监督。
第十五条 生产经营单位的安全生产资金投入或者安全费用，应当专项用于下列事项：
（一）安全技术措施工程建设；
（二）安全设备、设施的配备、更新和维护；
（三）危险源、事故隐患的评价、评估、监控和治理；
（四）应急救援设备、器材的配备、维护及应急救援演练；
（五）安全生产宣传教育、培训和奖励；
（六）其他保障安全生产的事项。
第十六条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员，必须具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由安全生产监督管理部门和有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。
第十七条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训。教育和培训的主要内容包括：
（一）安全生产的法律、法规、规章；
（二）安全操作规程和岗位安全操作技能；
（三）安全设备、设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识；
（四）事故应急救援处理措施和紧急自救互救知识；
（五）职业卫生知识；
（六）生产安全事故案例。
未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。
第十八条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价、安全设计审查和竣工验收。
建设项目设计单位应当按照国家或者行业安全生产标准和安全评价结论进行设计，设计文件应当有安全生产专篇，市安全生产监督管理部门会同有关部门和专家对安全生产专篇进行审查。未经审查同意的建设项目，不得进行施工。
建设项目正式投入生产或者使用前，市安全生产监督管理部门会同有关部门，对安全设施进行验收。安全设施未经验收或者验收不合格的，工程项目不得投入生产或者使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。
第十九条 歌（舞）厅、影（剧）院、会展馆（场）、体育馆（场）、宾馆、饭店、商（市）场、洗浴场所、旅游区（点）、网吧等公众聚集的生产经营单位应当遵守下列规定：
（一）设置标志明显的安全出口和符合要求的疏散通道，并确保畅通；
（二）配备应急广播系统、应急照明设施、消防器材，并确保完好、有效；
（三）制定安全措施和突发事件应急救援预案，配备应急救援人员；
（四）有关负责人能够熟练使用应急广播系统，掌握应急救援预案；
（五）从业人员能够熟练使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责；
（六）经营场所容纳人员不得超过规定人数。
第二十条 举办大型经贸、文化、体育等活动的单位应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件应急处置预案。应急处置预案应当报同级安全生产监督管理部门备案。
举办单位为活动设置的临时性建筑物、构筑物以及设施、设备的安全性能，应当经有相应资质的机构检测、检验合格。检测、检验结果应当报同级安全生产监督管理部门备案。
第二十一条 中小学校应当对学生进行安全知识教育，加强安全管理。严禁以任何形式或者名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他危险性劳动。
禁止在学校及幼儿园内从事危及校园安全的生产经营活动。
教学设施、生活设施应当设有符合紧急疏散要求和标志明显的出口，保持疏散通道畅通，不得将危房作为教学和生活设施。
第三章 安全生产监督管理
第二十二条 在下列范围内，城市规划部门不得规划或者批准建设建筑物、构筑物：
（一）重大危险源安全距离范围内；
（二）矿山塌陷危及的区域；
（三）尾矿库（含固体废弃物堆场）危及的区域；
（四）输送石油（含原油、成品油）、输气管道及高压输电线路安全距离范围内。
第二十三条 本市建立重大危险源监督管理体系，对重大危险源实施市和县（市）、区两级监督管理。安全生产监督管理部门应当会同有关部门对重大危险源进行登记，审查安全评价状况。
重大危险源的转产、停产、搬迁和关闭，应当经市安全生产监督管理部门会同有关部门审查同意，并报市人民政府批准后实施。
第二十四条 从事矿山、建筑施工、道路交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等生产经营单位应当按照国家有关规定交纳一定数额的安全生产风险抵押金，生产经营单位发生生产安全事故的，风险抵押金可以转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
前款规定的安全生产风险抵押金因事故抢险救灾和善后处理被动用后，生产经营单位应当按照有关规定补缴。生产经营单位因关闭、破产等原因终止生产经营或者转为其他行业的，安全生产风险抵押金余额应当及时退还。
任何单位和个人不得挪用安全生产风险抵押金。
第二十五条 依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务，并对作出的安全评价、认证、检测、检验等结果承担相应法律责任。
第二十六条 公安、消防、建设、道路交通、铁路、民航、卫生、劳动与社会保障等部门和单位，应当定期将事故统计报告或者工伤统计报表抄送同级安全生产监督管理部门。
安全生产监督管理部门应当定期通报安全事故情况并向社会公布，对发生的重大、特大生产安全事故的有关信息及时公布。
第二十七条 任何单位和个人发现生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为的，有权向安全生产监督管理部门和有关部门举报；对举报有功人员，市、县(市)、区人民政府及其有关部门给予奖励。
第四章 生产安全事故的应急救援与调查处理
第二十八条 市、县（市）、区人民政府应当组织有关部门制定本行政区内重大、特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。预案经当地人民政府主要负责人签署后报上一级人民政府备案，并定期组织演练。
市、县（市）、区人民政府应当根据本行政区域内生产安全事故应急救援的需要，建立区域性应急救援基地和专业救援队伍，配备相应的应急救援装备和器材。
应急救援经费应当列入同级财政预算。
第二十九条 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人，单位负责人应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。
生产经营单位应当保护事故现场，不得伪造、破坏事故现场以及毁灭有关证据；因抢救需要而必须移动现场物件的，应当采取拍照、做出标志、进行记录、绘制现场图等措施，并妥善保管有关痕迹、物证。
重大安全事故发生地的人民政府和有关部门应当迅速组织抢救，有关单位和人员应当服从指挥、调度。
任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便利条件。
第三十条 按照国家规定需要成立事故调查组的，事故调查组由安全生产监督管理部门会同公安部门、工会等组成，也可以聘请有关专家、人员参加。
任何单位和个人均应当配合事故调查处理，不得阻挠、干涉事故调查组依法履行职责。
事故调查组需要对事故进行技术鉴定的，应当委托具有国家规定资质的单位或者专家进行技术鉴定。
第三十一条 伤亡事故调查处理应当自立案之日起90日内结案；如有特殊情况，可以适当延长时间，但最多不得超过180日。事故调查结束后，调查组应当出具事故调查报告。
第三十二条 生产经营单位应当根据事故调查报告及时对事故和有关责任人员作出处理决定。
行政监察部门、有关主管部门和单位，应当按照管理权限和程序的规定，依法对有关责任者给予行政处分，并将处理结果通报同级安全生产监督管理部门。
第三十三条 生产经营单位发生生产安全事故后，应当按照有关规定做好善后处理工作，依法承担赔偿责任。
第五章 法律责任
第三十四条 各级人民政府及其安全生产监督管理部门和其他有关部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行职责给生产经营单位造成重大事故隐患的；
（二）未能按照规定组织救援致使生产安全事故损害扩大的；
（三）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；
（四）对检查、验收不坚持标准，出具虚假材料的；
（五）要求被检查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的；
（六）阻挠、干涉生产安全事故调查处理或者责任追究的。
第三十五条 生产经营单位违反本条例第十三条第一款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；情节较轻的，并处3000元以上20000元以下的罚款；情节较重的，并处20000元以上50000元以下的罚款；造成严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十三条第二款规定的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处20000元以下的罚款。
第三十六条 生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处10000元以下的罚款：
（一）拒绝、阻碍安全生产执法人员监督检查的；
（二）提供虚假情况的；
（三）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；
（四）拒不执行安全生产监督管理部门及其安全生产执法人员的安全监察指令的；
（五）对查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；
（六）伪造、故意破坏事故现场的；
（七）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。
第六章 附 则
第三十七条 国家级开发区和长春净月潭旅游经济开发区对区内的安全生产管理依照本条例执行。
第三十八条 本市行政区域内国家机关、事业单位、社会团体的安全管理参照本条例执行。
第三十九条 本条例自2006年1月1日起施行。
国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见
国家林业局
国家林业局关于加强自然保护区建设管理工作的意见
林护发[2005]55号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
建立自然保护区是国家保护自然资源和自然环境，维护生态安全，促进生态文明，实现经济社会全面、协调、可持续发展，构建和谐社会的重要保障和有效措施。加强自然保护区建设管理是实施以生态建设为主的林业发展战略和全面建设小康社会的迫切需要。
自１９５６年我国建立第一批自然保护区以来，各级林业主管部门抢救性划建了一大批森林、湿地、荒漠和野生动植物类型的自然保护区，构成了我国自然保护区事业的主体。特别是全国野生动植物保护和自然保护区建设等六大林业重点工程的实施，有力推动了我国自然保护区事业快速发展。截止２００４年底，林业部门建立的自然保护区由工程实施前的９０９处增加到１６７２处，保护区面积由１．０２亿公顷发展到１．１９亿公顷，占国土面积的１２．４％，占全国自然保护区面积８５％，已基本形成生态功能、物种保护和社会效益显著的自然保护区体系，有效保护了全国４０％天然湿地、２０％天然林、８５％陆地生态系统类型、８５％野生动物种数和６５％植物群落，在生态保护和建设、生物多样性保护中发挥了重要作用。自然保护区事业能够取得这些成就，一是党中央、国务院的亲切关怀、正确领导和各级政府、有关部门、社会各界的高度重视、大力支持；二是加大宣传、强化管理、国际合作、社区共管、增加投入和加快建设，提高了全社会的保护意识和自然保护区的管护能力；三是加强法制建设，充分发挥林业资源保护队伍强有力的执法作用，积极开展专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，保护了自然保护区的珍贵资源；四是全面实施林业重点生态建设工程，特别是实施全国野生动植物保护和自然保护区建设工程，进一步推动了我国自然保护区事业的快速、健康发展。
党的十六届三中全会提出坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，对自然保护区事业提出了更高要求，也带来了难得的发展机遇。自然保护区事业在国家生态保护、建设和可持续发展战略中的地位、作用越来越突出、越来越重要。但是，我国自然保护区的发展还不够平衡，布局不尽合理，投入严重不足，管理体制不顺，基础工作薄弱，不适应自然保护区事业发展需要。为了进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和以生态建设为主的林业发展战略，继续加快自然保护区发展，全面提高自然保护区建设管理水平，现提出以下意见：
一、以科学发展观指导自然保护区建设管理
自然保护区是我国自然遗产最珍贵、自然景观最优美、自然资源丰富、生态地位最重要的区域，是保护生物多样性和维护生态平衡的重要载体，是体现科学发展观、实现人与自然和谐相处的主要形式。
１、贯彻落实科学发展观，必须全面提高对自然保护区在国家生态保护和建设、维护生态安全和弘扬生态文明中基础地位的认识，在国家战略资源储备和生物多样性保护中关键地位的认识，动员全社会力量关心支持自然保护区事业发展。
２、自然保护区事业发展必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，深入贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的精神和以生态建设为主的林业发展战略，把加强自然保护区的建设管理摆到各级政府和林业部门的重要议事日程，坚持依法保护、科学管理、合理的利用方针，按照保护为根本、改革为动力、发展为目的的要求，紧紧抓住典型生态系统和生物多样性保护两大重点，正确处理发展、建设和管理的关系，分类指导，分区管理，不断提高自然保护区有效保护和管理的水平，形成布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。
二、继续推进自然保护区发展
各级林业主管部门要抓住国家实施六大林业重点工程和建立森林生态效益补偿制度的良好机遇，根据全国野生动植物、湿地和大熊猫资源调查成果，把亟待保护的重点物种和关键区域尽快依法划建成自然保护区。
３、自然保护区发展目标是：到２０１０年，自然保护区数量达到１８００个，自然保护区面积占国土面积１６％左右，使９０％的国家重点保护野生动植物种和９０％的典型生态系统类型得到保护，同时，使我国５０％的自然湿地、７０％的重要湿地得到有效保护，基本形成自然湿地保护体系；到２０３０年，自然保护区数量达到２０００个，自然保护区面积占国土面积１６．８％左右，使９５％的国家重点保护野生动植物种和９５％的典型生态系统类型以及９０％的自然湿地得到有效保护，并使６０％的国家重点保护物种资源得到恢复和增加；到２０５０年，自然保护区数量达到２５００个，自然保护区面积占国土面积１８％左右，建成具有中国特色的自然保护区保护、建设、管理体系，使所有的国家重点保护物种和典型生态系统类型得到有效保护，并使８５％的国家重点保护物种资源得到恢复和增长。
４、编制全国自然保护区体系发展规划。为了实现全国自然保护区发展目标，各省林业主管部门要根据资源、环境、经济发展等情况，抓紧编制本地自然保护区发展规划。国家林业局在各地规划的基础上，组织编制全国自然保护区体系发展规划，做到有目标、有重点、有计划地发展自然保护区，不断完善和优化自然保护区网络体系。各地对典型生态系统和生物多样性保护重点区域，要加快自然保护区发展速度，短期内有所突破，尤其要加快湿地和荒漠类型自然保护区划建工作。
５、因地制宜，突出重点。人口稀少的西部地区，应重点划建保护野生动物种群和完整生态系统的大型自然保护区；中、东部地区，应重点划建中、小型自然保护区或建设相互联系的自然保护区群和生境廊道；沿海地区应重点划建滨海湿地和红树林保护区；集体林区、人口稠密地区，在群众自愿的基础上，把有重要价值的珍稀物种栖息地、风景林、水源林等，划建为自然保护小区和保护点。
６、科学整合现有自然保护区。各级林业主管部门要按照统筹人与自然和谐发展要求，以国家级、省级自然保护区为中心，充分利用国家实施六大林业重点工程和建立森林生态效益补偿制度有利条件，将周边保护价值较高、生态状况较好区域划入保护区；在生物多样性重点地区，按山系、流域整合，建立跨行政区域的自然保护区网络；在自然保护区周边优先建设森林公园、湿地公园等，构成较完整的保护体系。
７、多种形式发展自然保护区。发展自然保护区是全社会的共同责任。要充分调动全社会各方面积极性，吸收各方面资金，在经济发达、集体林比重大的区域，在统一规划和国家政策指导下，鼓励社会团体、企业、个人建立自然保护区、保护小区和保护点，采取多种形式发展自然保护区事业。
三、依法保护自然保护区资源
各级林业主管部门要依据森林法、野生动物保护法、防沙治沙法、自然保护区条例、森林和野生动物类型自然保护区管理办法、野生植物保护条例等法律法规和国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》等，对自然保护区的森林、 湿地、林地、林木和野生动植物等资源认真行使管理职责，采取有力措施，依法加强保护和管理。
８、全力推进自然保护区法规建设。各级林业主管部门要积极配合国家有关部门做好自然保护区立法工作。同时，组织自然保护区管理机构起草自然保护区保护管理条例或管理办法，通过保护区所在地人大或政府颁布实施。国家级自然保护区和跨行政区域整合的自然保护区要尽快完成这项工作，做到“一区一法”。
９、确权定界，明晰土地权属。自然保护区内的森林、林木、林地和土地所有权或使用权应当依法明确。各级林业主管部门应按同级人民政府要求积极做好登记造册和发证工作，将自然保护区内国有林地划归保护区使用、管理，并做好标桩、立界工作。
１０、依法管理自然保护区资源。各级林业主管部门应依法履行其对森林、林木、林地和野生动植物资源的保护管理职能和对湿地的协调、保护管理职能，并将自然保护区资源作为重点严格管理。同时，依法委托有条件的自然保护区管理机构行使对区内破坏森林、林木、林地和野生动植物资源等违法行为的林业行政处罚权。征占用自然保护区林地、湿地的，必须征得自然保护区管理机构同意，再按国家有关规定做好报批工作。
１１、加强自然保护区森林防火工作。森林防火事关森林和野生动植物资源安全，是做好保护区各项工作的前提和保障。各级政府要加强对自然保护区防火工作的领导，承担起森林防火工作的主要责任，要把自然保护区森林防火列为工作重点，纳入当地森林防火网络，切实加强组织建设、队伍建设、装备建设，严格火源管理，强化火情监测，落实预防措施，制定扑火预案，建立联防联治制度，组建专业森林消防队伍，确保森林火灾的及时发现、快速扑灭。自然保护区要把森林防火作为大事，切实做好有关工作。地方森林防火部门要依法做好指导、监督和检查工作。
１２、加强有害生物防治工作。各级林业主管部门要督促自然保护区加强巡护监测，注重预测预报，搞好检验检疫。一旦发生有害生物危害，应以生物措施为主、多种措施相结合积极控制和防治。自然保护区严格控制外来物种引入，需要引入和放归罚没野生动物的应进行科学论证，批准后实施。
１３、加强自然保护区森林公安机构和队伍建设，实行林业、公安双重领导。建立健全自然保护区森林公安机构，是加强自然保护区资源保护和刑事治安管理的一项重要工作。尚未建立森林公安机构的自然保护区，各有关部门予以大力支持，尽快建立森林公安派出机构，协同自然保护区管理机构严厉打击乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱垦滥围等破坏和侵占自然保护区资源的违法犯罪行为。
四、加强自然保护区管理工作
为了全面推进自然保护区事业发展，当前工作重点从抢救性保护为主转到发展与管理并重上来。因此，要大力加强自然保护区基础工作，建章立制，规范管理，全面提高自然保护区管理水平。
１４、组织编制自然保护区总体规划。自然保护区管理机构要认真编制总体规划，分级报批。国家级自然保护区总体规划，由国家林业局审批；地方级自然保护区也要编制总体规划，报省级林业主管部门论证和审批。
１５、加强自然保护区主要保护对象管护。自然保护区管理机构应根据主要保护对象特性，分区域采取科学、有效的管理措施，提高保护质量。对湿地、野生动物等类型自然保护区，根据主要保护对象不同季节栖息状况，可以划定不同管理区域，采用不同管理措施进行保护。对危害主要保护对象繁衍生存的植被，在科学试验和论证基础上，可以进行适度的人工干预，促进栖息地恢复和优化。
１６、加强自然保护区巡护工作。自然保护区管理机构要进一步建立和完善巡护制度，提高管护人员和保护站人员的福利待遇，充实和稳定巡护人员，明确巡护目标和责任，定期进行监督和考核。同时，要加强自然保护区保护站点、检查哨卡等设施设备建设，增加巡护科技含量，提高巡护手段和质量。
１７、加强档案、信息管理。自然保护区管理机构要认真收集整理研究成果、监测数据、巡护记录和科考报告等资料，建设和完善档案、数据、信息管理设施，应用现代管理手段和技术建立数据库、档案室。各省区市林业主管部门要建立自然保护区信息管理系统，逐步实现与自然保护区的联网。
１８、加强自然保护区内建设项目管理。自然保护区管理机构要按照国家法律法规要求，对建设项目严格管理。涉及自然保护区的重大建设项目，要在编制环境影响评价报告的同时，编制对自然保护区主要保护对象的影响评价报告，制定恢复补救方案和经济补偿措施，按国家有关规定报批。
１９、开展示范自然保护区建设。国家林业局将在生物多样性丰富的重点区域、重点物种分布区选择一批具有典型性、代表性的国家级自然保护区开展示范保护区建设工作。国家统一制订示范保护区建设标准和管理办法，重点支持示范保护区建设，努力建设一批与国际接轨的自然保护区，指导和带动全国自然保护区管理水平提高。各地林业主管部门也要抓好本地示范保护区建设工作。
２０、加强自然保护区人才队伍建设。要进一步做好自然保护区领导班子建设，强化管理人员和专业技术人才，技能人才的培养和使用；推行关键岗位培训，加强各类人员的业务培训，鼓励在职学习，不断提高人员素质；不断改革和完善自然保护区人事管理、工资、奖励制度等，激发人才活力；自然保护区要根据需要，吸纳大学生、研究生。改善人才队伍结构。各级林业主管部门要制定人才发展和培训计划，并将人才保障作为自然保护区管理工作考核评估指标之一。
五、科学合理利用自然保护区资源
各级林业主管部门按照自然保护区“核心区管死，缓冲区管严，实验区科学合理利用”的原则，在对主要保护对象不造成危害的前提下，对保护区实验区的资源开展适度有序、科学合理的可持续利用活动，促进自然保护区与周边社区经济协调发展，实现人与自然和谐相处。
２１、积极发展自然保护区生态经济。自然保护区可根据自身优势，依法利用实验区内的土地、景观、水和非重点保护野生动植物等资源发展生态农业、生态林业和生态旅游等生态经济。
２２、严格管理自然保护区资源利用活动。保护区的资源利用必须以保护为前提，遵循自然规律，保持与自然和谐统一，不得对主要保护对象造成危害，不能超过环境容量和自然承载力，更不能对自然保护区资源造成破坏。开展资源利用活动的自然保护区，必须有经批准的总体规划和颁布实施的自然保护区管理条例或办法。在保护区实验区开展资源利用活动，要对允许利用的资源种类、数量、范围、时段和方式等，编制资源利用方案或生态旅游规划，并进行环境影响评价和对主要保护对象的影响评价，经科学论证和批准后组织实施。
２３、统一管理自然保护区内各项经营活动。自然保护区内所有经营活动必须接受自然保护区管理机构的统一管理和监督。要严格执行国家法律法规，自然保护区的国有森林、林木和林地使用权不得流转，开展生态旅游等经营活动不得改变自然保护区的隶属关系和管理体制，不得在自然保护区加挂牌子、建立机构。对经营性的交通、食宿、餐饮、商业等，可以采取多种经营形式，但要纳入保护区管理机构管理。区内旅游收入和其他经营收入应按一定比例上缴自然保护区管理机构用于保护事业。
２４、积极促进自然保护区与周边社区和谐相处、共同发展。自然保护区要充分发挥自身优势，结合当地民俗风情，引导和帮助群众合理利用自然资源，积极发展生态型产业，扩大就业，增加收入，促进社区经济发展。
六、大力开展监测科学研究、宣传教育和合作交流
自然保护区是开展科学研究、生态教育和普及自然科学知识的重要基地，也是开展对外交流与合作的重要领域。
２５、自然保护区管理机构要认真做好资源调查、科学考察工作，查清本底情况。在此基础上，各级林业主管部门要按照国家制定的监测指标和部署，尽快建立自然保护区监测体系和信息管理体系，组织自然保护区开展资源、环境、社会等方面的监测工作。要加强自然保护区生态定位观测站点建设，积极开展生态系统定位观测与研究。
２６、加强自然保护区科学研究。自然保护区要以保护对象为研究重点，加强保护区科研能力建设，采取多种有效方式，与大专院校、科研单位等联合开展科学研究。系统研究保护对象的生物学特性、生态学特征和繁育利用技术，积极开展自然保护区生态价值、经济价值评估的研究，按照不同类型自然保护区，选择有条件的进行试点，不断总结和建立评估指标、标准和办法，并全面组织实施。
２７、加强科学普及和宣传教育工作。自然保护区要积极组织开展学术研讨会、夏令营和志愿者服务等项目，采取多种形式开展宣传教育活动，尤其注重对青少年的生态道德教育，为公众参与保护区的建设管理创造条件，使保护区成为提高全民文化素质、宣扬生态文明理念和开展爱国主义教育的重要基地。
２８、加强自然保护区国际交流与合作。自然保护区要广泛建立国际信息联系，引进技术、信息、管理经验等，提高自然保护区管理水平。有条件的自然保护区应积极与国外自然保护区建立姊妹保护区、跨境保护区，积极开展国际交流与合作。
２９、鼓励和支持自然保护区参加国际自然保护组织和网络系统。自然保护区要努力创造条件，积极申报和参加世界人与生物圈、世界自然遗产、国际重要湿地等活动，扩大我国自然保护事业的国际影响。
七、建立自然保护区考核评估与监督制度
建立自然保护区考核评估制度，强化对自然保护区监督，是提高自然保护区管理水平，实现自然保护区有效管理的重要措施。
３０、自然保护区要强化目标管理，实行目标责任制。国家林业局根据不同类型、不同级别自然保护区制定管理目标和考核指标体系，各级林业主管部门要认真组织实行。
３１、各级林业主管部门要对自然保护区进行有效管理的考核与评估。国家林业局负责组织对国家级自然保护区的考核与评估，各省区市林业主管部门负责组织对地方级自然保护区的考核与评估，考核评估结果向同级政府、相关部门和社会通报，根据考核和评估结果对自然保护区领导班子进行奖惩。
３２、加强对自然保护区的监督。各级林业主管部门要加强对自然保护区保护和管理工作的监督，同时要积极支持和配合森林资源监督等部门开展对自然保护区保护、管理工作的监督。鼓励和支持社会团体、个人和媒体对自然保护区的保护、管理等方面进行监督。
八、加强领导，切实解决自然保护区建设管理的突出问题
自然保护区建设是一项社会公益事业。自然保护区建设管理是各级政府的一项重要职责和任务。因此，要加强对自然保护区的领导，加大投入，推动自然保护事业的全面发展。
３３、各级林业主管部门和自然保护区管理机构要积极争取地方政府对自然保护区建设管理工作的关心和支持，使自然保护区发展建设纳入当地经济社会发展规划，将自然保护区管理经费、人员社会保障以及保护对象造成的损失补偿等分别纳入县级以上人民政府公共财政预算。
３４、要进一步推进全国野生动植物保护和自然保护区建设工程实施，多渠道筹集资金，加大投入力度。各级林业主管部门要配合各级政府认真落实工程规划和国家有关政策，森林生态效益补偿基金应重点支持自然保护区，其它林业重点工程、森林防火、病虫害防治等也要重点支持自然保护区的发展和建设。
３５、各级林业主管部门要协同各级政府有关部门加强对自然保护区建设工程项目与各种资金使用的管理。工程项目建设严格遵守基本建设程序，实行法人负责制、招投标制、工程监理制、责任追究制、政府采购制等管理制度。各级林业主管部门要加强对自然保护区建设资金的审计、检查和稽查工作，加大资金监管力度，确保资金安全有效运营。
３６、各级林业主管部门要积极争取各级政府和有关部门大力支持自然保护区事业，理顺自然保护区管理体制，解决好自然保护区的机构、级别、编制、经费和管理权限等问题，改变一些自然保护区“划而不建、建而不管、管而不严”和“有牌子、没机构、没经费、没人员”的局面，切实把自然保护区建设好、管理好。
国家林业局
二零零五年四月十四日
