辽阳市开发建设项目水土保持方案编报审批和设施验收管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市开发建设项目水土保持方案编报审批和设施验收管理办法
辽阳市人民政府令第111号
现公布《辽阳市开发建设项目水土保持方案编报审批和设施验收管理办法》，自2010年3月1日起施行。
市长 唐志国
二○一○年一月五日
辽阳市开发建设项目水土保持方案编报审批和设施验收管理办法
第一条 为了保护和合理利用水土资源，改善生态环境，加强我市开发建设项目的水土保持方案编报审批和水土保持设施验收的管理，根据有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在我市行政区域内开发建设项目水土保持方案的编制、申报、审批和水土保持设施验收管理等工作，应当遵守本办法。
第三条 市、县（市）区人民政府水行政主管部门是本行政区域内水土保持工作的主管部门。其所属的水土保持机构具体负责开发建设项目水土保持方案的审批和水土保持设施验收管理等项工作。
发展改革、住房城乡建设、国土资源、环保等部门在各自职责范围内负责开发建设项目水土保持的有关工作。
第四条 开发建设项目需要进行环境影响评价审批的，建设单位（包括个人）应当于报送环境影响评价文件前编报水土保持方案。
第五条 建设单位应当按照开发建设项目水土保持方案技术规范和以下规定编制水土保持方案：
（一）征占地面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；
（二）征占地面积不足1公顷或者挖填土石方总量不足1万立方米的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告表。
第六条 水土保持方案由项目开发建设单位负责编报。编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的资质。
第七条 水土保持方案经水行政主管部门审查批准后，开发建设单位方可向有关部门申请办理环境影响评价、土地使用、项目立项等有关审批手续。
第八条 征占地面积在10公顷以上不足20公顷的，或者挖填土石方总量10万立方米以上不足20万立方米的，或者在我市行政区域内跨区域的，或者由市立项的开发建设项目，其水土保持方案由建设单位报市水行政主管部门审批。征占地面积不足10公顷或者挖填土石方总量不足10万立方米的开发建设项目，其水土保持方案由建设单位报项目所在地县（市）区水行政主管部门审批（白塔区、文圣区行政区域内的水土保持方案由建设单位报市水行政主管部门审批）。
征占地面积20公顷或者挖填土石方总量20万立方米以上的开发建设项目和由国家、省立项的开发建设项目，其水土保持方案由建设单位直接报省以上水行政主管部门审批。
市、县（市）区水行政主管部门审批的水土保持方案，应当报上一级水行政主管部门备案。
第九条 项目建设单位向水行政主管部门报请批准水土保持方案时，应当向水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各1式3份。
第十条 水行政主管部门在受理水土保持方案审批申请文件后，应当组织由有关专家组成的审查组，对水土保持方案进行全面审查，或者委托有关机构进行技术评审。
水行政主管部门应当于受理水土保持方案报告书审批申请之日起20日内，或者受理水土保持方案报告表审批申请之日起10日内作出审查决定。20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。技术评审所需时间不计算在审批时间内。
第十一条 水土保持方案报告的审批条件如下：
（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；
（二）符合《开发建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；
（三）水土流失防治责任范围明确；
（四）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；
（五）水土保持投资估算编制依据可靠、方法合理、结果正确；
（六）水土保持监测的内容和方法得当。
第十二条 经批准的建设项目的性质、规模、地点等发生变化时，建设单位应当及时修改水土保持方案，并按照本办法规定的程序报送有批准权的单位审批。
第十三条 水行政主管部门应当定期对水土保持方案实施情况和水土保持设施运行情况进行监督检查。
市水行政主管部门审批的水土保持方案，由市水行政主管部门实施监督管理。县（市）区水行政主管部门审批的水土保持方案，由县（市）区水行政主管部门实施监督管理。开发建设项目所在地的县（市）区水行政主管部门根据市水行政主管部门的委托，协助市水行政主管部门对市水行政主管部门审批的水土保持方案实施监督管理。
第十四条 开发建设项目单位应当按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。开发建设项目中水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
第十五条 开发建设项目工程竣工后，建设单位报请有关部门验收时，应当同时报请批准其水土保持方案的水行政主管部门验收水土保持设施。
市水行政主管部门审批的水土保持方案由市水行政主管部门组织验收。县（市）区水行政主管部门审批的水土保持方案由县（市）区水行政主管部门组织验收；开发建设项目所在地县（市）区水行政主管部门根据市水行政主管部门的委托，协助市水行政主管部门参加验收。
市、县（市）区水行政主管部门组织完成的水土保持设施验收材料，应当报上一级水行政主管部门备案。
第十六条 水土保持设施符合下列条件的，方可确定为验收合格；
（一）开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；
（二）水土保持设施应当符合水土保持方案和设计文件的要求；
（三）治理程度、拦渣率、植被恢复率、水土流失控制量等指标符合水土保持方案和国家有关技术标准；
（四）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。
水土保持设施验收不合格的，开发建设项目工程不得投产使用。
第十七条 水土保持设施验收的范围应当与批准的水土保持方案及批复文件一致。分期建设、分期投入生产或使用的开发建设项目，其相应的水土保持设施应当分期进行验收。
第十八条 水行政主管部门应当于受理验收申请之日起20日内作出验收结论，对于验收合格的项目，自作出结论之日起10内办理验收合格手续；对于验收不合格的项目，应当责令建设单位限期整改，直至验收合格。
第十九条 本办法施行前已建或者在建并造成水土流失的开发建设项目，开发建设单位应当按照本办法规定的审批权限向有关水行政主管部门补报水土保持方案。
第二十条 水土保持方案未经审批，项目建设单位擅自开工建设的，或者水土保持设施未经验收或验收不合格，项目建设单位投入使用的，由水行政主管部门按照有关法规、规章的规定予以行政处罚。当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十一条 本办法自2010年3月1日起施行。有效期为3年。本办法施行前市、县（市）区政府和所属部门发布的有关水土保持方案编报审批和设施验收的规定，自本办法施行之日起停止执行。
国家林业局办公室关于印发《国家林业局2011年政府信息公开年度报告》的通知
国家林业局办公室
国家林业局办公室关于印发《国家林业局2011年政府信息公开年度报告》的通知
办发字〔2012〕50号
国家林业局各司局、各直属单位：
现将《国家林业局2011年政府信息公开年度报告》印发给你们，请按照《政府信息公开条例》及《国家林业局〈政府信息公开条例〉实施办法》有关要求，进一步做好此项工作，促进我局政府信息公开工作再上新台阶。
特此通知。
附件：国家林业局2011年政府信息公开年度报告
国家林业局办公室
二〇一二年三月十四日
附件
国家林业局2011年政府信息公开年度报告
按照《政府信息公开条例》有关要求，现将我局2011年政府信息公开年度报告公布如下：
一、基本情况
一年来，我局认真落实《政府信息公开条例》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）和中央一系列有关文件精神，紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的总体要求，锐意改革，开拓进取，扎实工作，开展了大量卓有成效的工作，局政务公开工作取得重要进展。
（一）深入推进主动公开工作。主动公开是政务公开的主要途径。坚持“公开是原则，不公开是例外”的原则，凡不涉密的政府信息，包括我局财政预算、决算和“三公”经费的支出等信息，均于印发之日的20个工作日或财政部规定的时间范围内通过中国林业网发布。举办林业重大活动，通过新闻发布会、在线直播、在线访谈等形式，实时向社会公开。在制定林业法律法规、林业发展战略和林业发展规划的过程中，通过中国林业网相关栏目、报刊杂志等形式，广泛征求社会各界的意见和建议，充分体现社情民意。决策林业重大事项前，通过举办社会听证、专家论证会，认真听取社会各界和专家学者的意见和建议，确保决策科学合理。通过上述工作，积极推动政务公开由静态信息公开向静态信息公开与动态信息公开双轨运行转变，由事后公开向事前公开与事后公开并存转变，全面提升政务公开的整体水平。统计表明，我局2011年发布各类政府信息约20万条。在中国政府透明度年度报告中，国家林业局在部委信息公开排名中列第2位。
（二）突出抓好依申请公开工作。自《政府信息公开条例》施行以来，我局依申请公开案例呈不断上升之势。我局始终高度重视依申请公开工作。为确保此项工作的顺利开展，我局健全了依申请公开机制，制定了依申请公开指南，完善了依申请公开流程，认真受理人民群众的每一份政府信息公开申请，并在第一时间内作出积极响应，在法定的时限内予以答复，依法满足社会个体的合理需求，主动接受社会各界和人民群众对林业行政行为的监督和检查。我局2011年受理的25份政府信息公开申请均得到及时有效答复。
（三）着力开展政府信息公开保密审查工作。按照《国家林业局〈政府信息公开条例〉实施办法》有关要求，我局将政府信息公开和保密审查作为重要内容列入公文运转程序中，建立健全了政府信息公开保密审查工作机制。在公文运转过程中，起草人员拟制公文、信息时，按照有关要求首先确定所办公文、信息是否涉密、能否公开，如果不涉密，就必须确定公开方式，明确“社会公开”或“内部公开”；各级领导审核公文、信息时，除对公文内容、公文格式进行审定外，还对其是否涉密、能否公开进行严格把关，做到责任分解、层层把关、风险共担，既防止借口保密而出现该公开的事项不公开或不及时、不全面公开等情况，也防止片面强调公开而发生失泄密，认真处理公开与保密的关系。
（四）不断深化林业重要事项内部公开。在继续做好社会公开工作的基础上，加大力度，积极推进内部公开工作。对于我局在履行职能过程中产生的不宜向社会公众公开、但可让机关干部职工知晓的事项，均以国家林业局办公网等形式在机关和直属单位内部公开，不断强化干部职工对权力运行的内部监控，防止少数人或个人滥用权力。逐步建立和完善内部公开工作机制，围绕机关干部职工关心的，如干部选拔任用、政府采购、基建工程、资金使用状况等问题，加大公开力度，做到公开结果与公开过程相结合。
（五）积极开展政务公开调查研究工作。政务公开是一项全新的工作，其间没有现成的经验可资借鉴。针对政务公开工作中遇到的难题，我局深入开展调查研究工作，准确掌握了到底哪些是广大人民群众真正普遍关心的问题，哪些工作环节最容易滋生腐败问题，及时调整政务公开内容，完善政务公开形式，提高政务公开水平。同时，注重加强政务公开理论研究，特别是对林业政务公开工作中存在的一些深层次问题进行分析研究，准确把握林业政务公开的发展趋势，了解和掌握政务公开工作的特点和规律，提高工作的主动性和预见性，不断提升林业政务公开工作水平。
二、政府信息公开情况
（一）主动公开方面。2011年度，我局在国家林业局政府网共发布各类政务信息202736条（外网161498条、内网41238条）。其中，公文31109条（外网885条、内网30224条），行政许可结果公开4141件，人事管理信息142条，财务与资金管理信息129条，其他政府信息167215条（外网157001条、内网10214条）。
本年度，我局共举办各类新闻发布会8场，内容涉及第四次全国荒漠化和沙化监测成果发布、全国绿色生态动漫作品展情况、第八届中国城市森林论坛情况、第五届中国—俄罗斯国际木业博览会情况、首届亚太经合组织林业部长级会议情况、中国林业产业发展情况、中国森林旅游发展情况、全民义务植树运动30周年等方面。
本年度，共办理林业行政许可事项189338件（准予许可179607件、不准予许可9731件），其中，按具体承担单位计：国家林业局机关办理行政许可6059件（准予许可5976件、不准予许可83件）；植物检疫机构准予许可2775件；濒管系统办理行政许可76108件（准予许可76097件、不准予许可 11件）；国家林业局驻内蒙古自治区森林资源监督专员办事处办理行政许可20662件（准予许可20320件、不准予许可342件）；国家林业局驻长春森林资源监督专员办事处办理行政许可17537件；国家林业局驻黑龙江省森林资源监督专员办事处办理行政许可51960件（准予许可42956件、不准予许可9004件）；国家林业局驻大兴安岭林业集团公司森林资源监督专员办事处办理许行政可14237件（准予许可13946件、不予许可291件）。
（二）依申请公开方面。本年度，我局共接到25份依申请公开申请。对此，我局均按照《政府信息公开条例》有关要求，依法按期作了答复。
（三）申请行政复议及提起行政诉讼方面。本年度，我局共办理4件涉及信息公开的行政复议案件。
（四）收费及减免情况。考虑到我国目前尚未出台政府信息公开收费具体标准等，我局本年度在公开政府信息工作方面未收取任何费用。
下一步，我局将采取更为有力的措施，切实加强政务公开工作，不断提高政府信息公开工作效率和质量，确保社会公众政府信息知情权的有效落实。
