濮阳市人民政府关于印发濮阳市城中村改造建设实施细则的通知
河南省濮阳市人民政府
濮政〔2008 〕56 号
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城中村改造建设实施细则的通知
华龙区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门：
《濮阳市城中村改造建设实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年八月二十一日
濮阳市城中村改造建设实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强濮阳市城中村的规划建设与管理，合理利用城市用地，促进经济社会全面协调可持续发展，贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，制定本细则。
第二条 城中村改造建设范围濮阳市城中村改造建设的范围是城市规划区内规划建设用地范围内的各行政村或享有对集体资产处置权的自然村。城中村改造建设的重点是被已建成区包围和将要被新建成区包围的行政村或享有对集体资产处置权的自然村。范围确定在盘锦路以西、汤台铁路以北、濮上路两侧、绿城路两侧的城中村。该范围以外的城市规划区内城中村，条件成熟一个改造一个。
第三条 坚持政府引导、统一规划、市场运作的原则，积极吸引社会资金参与城中村改造建设。
第四条 通过改造建设，逐步完成村民变为市民，集体土地变为国有土地，行政村变为社区，村民待遇变为市民待遇的四个转变。
第二章 规划建设管理
第五条 城中村改造的各项建设活动，实行统一的监督管理，严格按照法定的建设审批程序实施建设。
第六条 城中村的改造建设，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，因地制宜、节约用地，合理进行建设，实现经济效益、社会效益、环境效益的协调统一和可持续发展。
第七条 城中村改造建设确定的建设用地规模、基础设施、公共服务设施用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
第八条 城中村改造建设项目核准。城中村改造建设总体规划批复后，建设单位应编制项目申请报告报市发改部门核准，同时附用地预审意见。
第九条 以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送市发改部门核准前，应当向市规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
第十条 以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经市发改部门核准后，建设单位应当向市规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由市规划主管部门依据城中村总体规划、控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。
第十一条 以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，市规划主管部门应当依据城中村总体规划、控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向市规划主管部门申请领取建设用地规划许可证。
市规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。
第十二条 进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由市规划主管部门核发建设工程规划许可证。
市规划主管部门应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
第十三条 涉及修改控制性详细规划和经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图，按照《城乡规划法》有关规定执行。
第三章 土地管理
第十四条 城中村改造必须使用国有土地。城中村土地未转为国有土地的，不得转让、出租、抵押；未经批准私自进行开发改造的，按违法用地查处。
第十五条 在城市建成区内，农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地可依法转为国有。村（组）使用的土地，经村民（股东）大会或代表大会同意，按土地利用现状依照法定程序转为国有后，依法确认国有土地划拨使用权，办理国有土地使用证。
第十六条 在城市建成区外，城中村改造项目按照土地利用总体规划，依法办理农用地转用和征收审批手续后，将集体所有的土地依法转为国有。
第十七条 新建安置村民的住宅、村集体办公用房、集体福利设施、集体公益设施房、公共绿地及配套的市政公用设施用地，可按划拨方式供地。
第十八条 用于工副业生产或建设商业市场的生活保障用地，可按留地安置方式供地，也可与用于补偿城中村改造投入的房地产开发建设用地一起按招标、拍卖、挂牌方式出让。
第十九条 用于补偿城中村改造投入的房地产开发建设用地，按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式出让。
第二十条 规定安置开发比以外的土地，纳入市人民政府统一收购储备。
第四章 资金管理
第二十一条 城市基础设施配套费房地产开发建设用地的，实行“收支两条线”管理。收入按现行征收程序及标准足额计征；支出经市、区改造办审核报市政府同意后，由市发改部门下达投资计划，专项用于城中村改造项目建设。
本细则第十七条、第十八条规定的建设内容，免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费和新型墙体材料专项基金。
第二十二条 其余事业性收费及政府指导价的经营服务性收费减半收取。
第二十三条 用于补偿城中村改造建设投入的房地产开发建设用地，按招、拍、挂方式获得的土地纯收益，扣除国家、省明文规定不得减免的收费项目外，剩余部分原则上全部返还。
第二十四条 土地纯收益的使用。由被改造的城中村村委会或开发企业，用于城中村改造中的安置房建设补助和基础设施、公共设施建设。
第二十五条 城中村改造项目在使用土地出让金资金时，由被改造城中村的村委会或开发企业向区改造办提出申请，经市改造办审核报市政府同意后，由市发改部门下达投资计划。
第二十六条 市财政部门依据市发改部门下达的投资计划和有关的申请，及时拨付资金。
第五章 房产管理
第二十七条 城中村改造中集体土地转为国有土地的，其范围内的房屋按照《房屋登记办法》的规定进行登记。
第二十八条 依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用集体所有建设用地建造的房屋，可以依照集体土地范围内房屋登记有关规定申请房屋登记。法律、法规对集体土地范围内房屋登记另有规定的，从其规定。
第六章 相关待遇
第二十九条 强化劳动技能培训，提高城中村居民的就业能力。加强城中村居民职业技能培训，帮助其树立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训、职业咨询、就业指导等服务，为其提供再就业所需要的知识技能的培训方面的支持，增强其就业能力和创业能力。
第三十条 实行就业、失业登记制度。对城中村失业人员进行登记管理，按照政策提供职业介绍服务，帮助其就业。为有创业项目且符合条件的提供小额担保贷款扶持，为其创业提供资金支持。
第三十一条 社会保险问题。按照省政府的有关规定为城中村居民参加社会保险，享受相关待遇。
第三十二条 做好城中村卫生技术人员向城市社区卫生服务人员的转变工作，政策引导，加强培训。做好社区卫生各项政策在城中村的落实工作。保证城中村居民能够享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。
第三十三条 城中村居民农转非后，符合下列条件的可申请城市居民最低生活保障待遇。
（一）“三无人员”，即无生活来源、无劳动能力、又无法定赡养人、抚养人或扶养人，以及虽有法定赡养人、抚养人或扶养
人但其无赡养、抚养或扶养能力的居民；
（二）因病、残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的居民；
（三）原已享受定期定量救济生活困难的老民政救济对象。
第三十四条 城中村居民申请享受城市居民最低生活保障待遇的办理程序。
（一）申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过村（居）民委员会提出书面申请，并提交居民户口簿、身份证等相关证明材料；
（二）村（居）民委员会要成立由村（居）民代表组成的低保待遇评议小组，对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行入户调查和民主评议，张榜公布，征求群众意见并核实后报乡（镇、办）人民政府初审。评议情况和结果要有书面记录，参加人员要签字存档；
（三）乡（镇、办）人民政府自受理材料之日起20 日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，调查结果经公示无
异议后，将有关材料和初审意见报送县级民政部门；
（四）经县级民政部门核查审批后，村（居）委员会要将享受低保待遇人员的家庭成员、家庭收入、月人均收入、月人均补助差额等情况在村（居）委员会以户为单位再次张榜公布，公示无异议后，将最低生活保障金领取证和代发放低保金存折发至本人，由本人持身份证直接去金融机构领取。
第三十五条 城中村适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近免试入学，依法保障享受城区居民适龄儿童、少年接受义务教育的权益。具体工作由华龙区、高新区政府教育部门负责组织实施。
第三十六条 城中村村民人均土地不足0.3 亩的，村民农业户口全部成建制地转为非农业户口，由此产生的区划变动按法定
程序报批。具体工作由市、区政府负责组织实施。
第七章 组织实施
第三十七条 市政府城中村改造建设指挥部及其办公室负责拟定和出台我市城中村改造的有关政策；负责审定各城中村改造建设的具体方案、提出规划条件和技术要求；组织审批各区上报的城中村改造建设方案；监督管理城中村改造建设资金征收与使用，监督管理各区及改造村的安置住宅与公共用房、集体经济用房和开发房的建设实施；协调城中村改造过程中与相关部门的关系，调控城中村改造中跨村、跨区规划用地调整及资金调控等问题。
第三十八条 区级政府城中村改造建设领导小组及其办公室负责对本区城中村进行调查摸底，按照改造工作计划确定改造村和实施改造村；按照一村一案的原则，依照总体规划拟定改造村、实施改造村的改造方案；将城中村改造建设方案上报市城中村改造指挥部及其办公室审批；按照批准的改造建设实施方案，组织拆迁、安置、建设等实施过程中的具体工作；负责协调村委会、居委会、街道办事处及被改造村的群众工作；监督管理本区城中村的改造建设资金，负责各方资金分配与平衡。
第三十九条 市建设、国土资源、财政、发改、监察、审计、人防、公安、消防、电力、通讯等有关部门应在各自的职责范围内，做好城中村改造建设的管理和服务工作，按法定程序办理城中村改造建设的各项手续。
第八章 附 则
第四十条 棚户区改造、旧住宅区整治参照该细则有关规定执行。
第四十一条 本细则自公布之日起执行。
遵义市地名管理实施办法
贵州省遵义市人民政府
遵义市地名管理实施办法
发文机构：遵义市人民政府
发文日期：1999-11-22
实施日期：1999-11-22
遵义市人民政府令
第14号
《遵义市地名管理实施办法》已经1999年11月15日市人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 傅传耀
一九九九年十一月二十二日
遵义市地名管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强地名管理，适应社会主义现代化建设和对外交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、《贵州省地名管理实施办法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于本市行政区域内的地名管理。本实施办法所称地名是指：
（一） 自然地理实体名称：山、河、湖等名称;
（二） 行政区划名称：市，县、自治县、区（市），乡、民族乡、镇等各级行政区划名称;
（三） 居民地名称：住宅小区,街、路、巷、居民区, 场镇、自然村;
（四） 市政、交通、水利、农林牧等专业部门使用的具有地名意义的设施名称;
（五） 名胜古迹、纪念地、自然保护区、风景区、游览地名称;
（六） 具有地名意义的企事业单位名称;
（七） 综合性大楼、高层建筑、商业大厦、住宅区、楼群、宾馆、疗养区、渡假村（别墅、山庄）及其他具有地名意义的城镇建筑物名称。
第三条 市民政部门是全市地名管理的主管部门，负责全市地名管理工作;县、自治县、区（市）民政部门负责本辖区内地名管理工作。城建、规划、国土、公安、工商行政管理等部门，应配合搞好地名管理工作。
第四条 地名行政管理部门的工作职责是：
（一） 贯彻执行国家、省有关地名管理的法律、法规、规章；
（二） 负责本辖区地名管理、监督、指导和协调工作；
（三） 审核、承办地名命名、更名、公布事宜，并核发《地名使用证》；
（四） 设置地名标志；
（五） 负责地图、报刊、商标、广告和其他公开出版物中的地名审核工作；
（六） 组织地名学术理论研究，开展业务培训和地名咨询服务;
（七） 依法查处违反本实施办法的行为。
第五条 地名工作是城市规划、建设、管理的基础性工作，地名命名、更名应围绕总体规划运行，城市规划应使用标准地名。城市及风景名胜区的地名标志设置、管理、维修、更换所需经费，列入城市维护费开支。
第二章 地名命名、更名、审批权限和程序
第六条 地名管理应当从地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。需命名和必须更名时，应当按照审批权限报批。未经批准，任何单位和个人不得擅自命名、更名。
第七条 地名命名应遵循以下规定：
（一） 有利于社会主义现代化建设和精神文明建设，有利于民族团结，有利于经济发展；
（二） 体现当地历史、地理、经济、文化等特征，尊重当地群众意愿；
（三） 一般不以人名作地名，不用外国人名、地名命名本市地名，禁止使用国家领导人名字作地名；
（四） 全市范围内乡、镇、街道办事处名称，较大自然地理实体名称不重名；一个乡、镇内的村民委员会名称，一个城镇内的路、街、巷、居委会名称不应重名，并避免使用同音字；
（五） 专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、水库、游览胜地等地名，应与当地地名一致；
（六） 专业部门使用具有地名意义的名称时，应与当地地名行政管理部门协商取得一致意见;
（七） 新建和改建的城镇街、路、巷、居民区原来有名称的原则上应使用原名;原来无名称需要命名的，应在尊重历史、传统文化的前提下，按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名;
（八） 城市街道应按道路性质命名，干道称“ 路 ”或“街”，小区内的称“巷”；
（九） 凡符合地名命名有关规定和原则的，经市人民政府批准，可进行有偿有期限命名，受政府委托，地名行政管理部门可以举办地名冠名权和与之相关业务的拍卖活动。
第八条 地名更名应遵循以下规定：
（一） 凡有损我国领土主权和民族尊严，带有民族歧视性质，妨碍民族团结，带有侮辱劳动人民性质和极端庸俗的，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名；
（二） 不符合本规定第七条第（一）至第（八）项规定的地名，予以更名；
（三） 一地多名、一名多写或形、音、义不统一的地名，应确定一个统一名称和用字；
（四） 不明显属于上述范围的，可改可不改的和当地群众不同意改的地名，可不更改。第九条 在行政区划变更或城市建设中，撤并、消失的地名自然废名。
第十条 地名命名、更名应与城乡建设总体规划同步。地名行政管理部门在服从总体规划的前提下拟定地名规划，各级建设、规划部门要将地名规划作为城乡建设规划的组成部分，配合地名行政管理部门拟定、实施地名规划。上报、评审、审批城镇规划，应有地名行政管理部门签署的意见。
第十一条 地名命名、更名的审批权限与程序:
（一） 各级行政区划的设置、撤并或划界调整需要命名、更名的，按照国务院《关于行政区划管理的规定》的审批权限和程序报请审批；
（二） 城区大道、路、街名称的命名、更名，按照城市规划和城市建设发展的需要，由所在镇人民政府、街道办事处提出方案，所在区地名管理部门初核，所在区人民政府复核，送市地名行政管理部门审查后，报市人民政府审批。
（三） 县、自治县、区（市）城镇大道、路、街名称的命名、更名由所在镇人民政府、街道办事处提出方案，经县级地名行政管理部门审查后，由县级人民政府审批，报市地名 行政管理部门备案。
（四） 居民委员会、村民委员会、农村自然村寨及其他地名名称的命名、更名，由街道办事处、乡（镇）人民政府报县级人民政府审批，抄送市地名行政管理部门备案。
第十二条 山、河、湖、泉、滩、潭、洞、塘、沟等自然地理实体名称的命名、更名，由所在地县级地名行政管理部门提出方案，报县级人民政府审批，送市地名行政管理部门备案。市内跨行政区域地名的命名、更名，由相关县、自治县、区（市）地名行政管理部门协商后提出方案，报共同的上级人民政府批准，送市地名行政管理部门备案。
第十三条 具有地名意义的纪念地、游览地、名胜古迹名称的命名、更名，由主管部门与所在地地名行政管理部门协商提出方案，送市地名行政管理部门审核后，报市人民政府审批。
第十四条 各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场、渡口等名称的命名、更名，应征得当地地名行政管理部门同意，经专业主管部门批准后，抄送当地地名行政管理部门备案。
第十五条 申报地名命名、更名的，应填写《遵义市地名命名、更名申报表》，并附有关资料。
第十六条 凡新建、改建道路，新辟开发区，新建大型人工建筑，新建居民区等，开发建设单位在办理项目规划审批手续的同时，在城区的应向所在区地名行政管理部门办理建筑物名称登记、初核手续，由区地名行政管理部门报市地名行政管理部门审核后，报市人民政府批准；县、自治县、区（市）的应向当地地名行政管理部门办理建筑物名称登记审核手续，报县、自治县、区（市）人民政府批准。
第十七条 注销、恢复地名，按地名命名、更名的审批权限和程序办理。
第三章 标准地名的使用和管理
第十八条 地名用字要规范，避免使用生僻字。地名应按国家确定的规范汉字书写，汉字字形以《印刷通用汉字字形表》为准。地名的汉语拼音字母拼写，以《中国地名汉语拼音拼写规则（汉语地名部分）》为准。
第十九条 依照规定程序和审批权限批准公布的地名为标准地名，任何单位和个人不得擅自更改。特殊情况需要使用旧地名的应在标准地名后括注，以资辨别。
第二十条 各级地名行政管理部门，应当通过新闻媒体及时向社会公布标准地名，并告知公安、市政、交通、邮电、工商等有关部门正式使用。
第二十一条 非地名行政管理部门编辑并公开出版的涉及本市的旅游图、交通图、市区图等，应事先报当地地名行政管理部门核实地名，出版后将正式出版物报当地地名行政管理部门备案。
第二十二条 各级地名行政管理部门和专业部门负责编纂本区域或本系统的标准化地名出版物，其他部门不得擅自编纂。
第二十三条 机关、部队、团体、企业、事业单位的公告、文件、证件、影视、商标、广告、牌匾、地图以及出版物等，所涉及使用的地名，均应以正式公布的标准地名为准，不得擅自更改。
第四章 地名标志的设置和管理
第二十四条 行政区域界位、街巷、居民区、楼、院、自然村、主要道路和桥梁、纪念地、名胜古迹、风景区、台、站、港、场和重要的自然地理实体等地方，应当设置地名标志。
第二十五条 城区地名标志（街、路、巷等），由市地名行政管理部门设置管理或者委托有关部门设置管理。县、自治县、区(市）地名标志，由所在地地名行政管理部门设置管理，报市地名行政管理部门备案。第二十六条 专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等地名标志由各专业部门设置管理。设置前应报地名行政管理部门核准，设置后应报地名行政管理部门备案，所需经费由设置单位自行承担。
第二十七条 任何单位或个人，未经地名行政管理部门许可，不得擅自设置地名标志。地名更名后，地名标志必须及时更换。
第二十八条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，不得擅自移动毁坏地名标志，确需暂时挪动的，应报地名行政管理部门批准。
第五章 罚 则
第二十九条 有下列行为之一的，由地名行政管理部门给予通报批评，责令限期改正;拒不改正的，由地名行政管理部门按有关规定处罚:
（一） 擅自命名、更名的；
（二） 不使用标准地名的；
（三） 公开出版的地名书刊、地图及其他公开地名的出版物未经地名行政管理部门审核的；
（四） 使用非规范的汉字和汉语拼音书写地名的；
（五） 擅自移动、拆除地名标志的；
（六） 在地名标志上乱贴、乱画、拴绳、挂物等损坏或影响地名标志使用的。
第三十条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，给予批评教育;情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 本实施办法由市地名行政管理部门负责解释。
第三十二条 本实施办法自公布之日起施行。
