国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国务院
国务院批转发展改革委关于2011年深化经济体制改革重点工作意见的通知
国发 〔2011〕 15 号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○一一年五月二十八日
关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见
发展改革委
2011年是“十二五”开局之年，积极适应国内外形势新变化，进一步加大改革攻坚力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍，对顺利启动实施“十二五”规划、促进经济发展方式转变，具有十分重要的意义。现就2011年深化经济体制改革重点工作提出以下意见：
一、指导思想和总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照“十二五”规划总体部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以更大决心和勇气推进重点领域改革，着力解决深层次矛盾和化解潜在风险，促进“十二五”开好局、起好步。
（二）总体要求。要处理好应对当前挑战和建立长效机制的关系，更好发挥改革创新对保持年度经济平稳较快增长和长远经济发展方式转变的促进作用；处理好政府和市场的关系，提高资源配置效率和政府宏观调控水平；处理好发展社会事业和创新社会体制的关系，更加重视从制度上保障和改善民生、促进社会公平正义；处理好改革创新和依法行政的关系，有效运用法制手段规范改革程序、深化改革实践、巩固改革成果；处理好深化改革和保持稳定的关系，统筹各项改革措施出台的时机、力度和节奏。
二、围绕加快转变经济发展方式深化改革
（三）推进资源性产品价格改革。积极推进成品油价格市场化改革。加快输配电价改革，推进竞争性电力市场建设和大用户直接交易试点，完善水电、核电、可再生能源发电价格形成机制，调整销售电价分类结构，择机实施居民用电阶梯电价。建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的天然气价格形成机制，进一步理顺天然气与可替代能源的比价关系。（发展改革委牵头）
（四）改革和完善税收制度。在总结试点经验的基础上，扩大资源税改革实施范围。在部分生产性服务业领域推行增值税改革试点。合理调整消费税范围和税率结构，研究将部分大量消耗资源、严重污染环境的商品纳入消费税征收范围。完善房地产相关税收政策。（财政部、税务总局、住房城乡建设部、法制办负责）
（五）推进电力体制改革。深入推进电网企业主辅、主多分离，稳步开展电力输配分开试点，探索输配分开的有效实现形式。从实际出发，因地制宜，稳步推进农村电力体制改革，制定实施改革指导意见。（发展改革委、电监会、国资委、能源局、财政部、水利部等负责）
（六）完善食品安全监管体制，建立健全地方政府食品安全综合协调机制，加强监管基础能力建设和基层执法队伍建设，加大行政执法和责任追究力度，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。深化流通体制改革，开展农产品现代流通综合试点，稳步推进肉类、蔬菜流通追溯体系试点。（食品安全办、公安部、农业部、卫生部、质检总局、工商总局、商务部、中央编办等负责）
（七）推进场外交易市场建设，研究建立国际板市场，进一步完善多层次资本市场体系。深入推进跨境贸易人民币结算试点，扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用。推进利率市场化改革。加快推出存款保险制度。（证监会、人民银行、银监会等负责）
（八）加快完善境外投资法律法规制度，深化以投资便利化为核心的管理体制改革，完善跨部门协调机制，健全支持“走出去”的相关政策和服务体系。建立健全境外投资风险防控机制，完善风险预警体系和突发事件应急处理机制。（发展改革委、商务部等负责）
三、围绕保障和改善民生深化改革
（九）围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革，不断取得新突破。进一步提高基本医疗保障和基本公共卫生服务水平。在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革。加快推进公立医院改革试点。鼓励和引导社会资本举办医疗机构。（发展改革委、卫生部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办负责）
（十）全面落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，积极推进国家教育体制改革试点，加快推进义务教育均等化。深化科技管理体制改革，加快科技成果转化，完善科研经费管理和评价奖励制度，促进科技资源高效配置和开放共享。（教育部、科技部等负责）
（十一）深化文化体制改革，全面推进国有文艺院团体制改革和非时政类报刊转企改制，深入推进公益性文化事业单位内部机制改革，创新公共文化服务运行机制。（文化部、广电总局、新闻出版总署负责）
（十二）深化收入分配和社会保障制度改革。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者税负，加大对高收入的调节。以非公有制企业、中小企业密集的区域和行业为重点，稳步推行工资集体协商制度。开展城镇居民养老保险试点，扩大新型农村社会养老保险试点范围，出台职业年金试行办法。（财政部、税务总局、人力资源社会保障部等负责）
（十三）推进公共服务体制改革。强化政府提供基本公共服务的责任，明确基本公共服务的范围、标准及各级政府的事权和支出责任，建立评价指标体系。改革基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围，推动提供主体和提供方式多样化。积极推进非基本公共服务市场化改革。（发展改革委、财政部、中央编办等负责）
四、围绕加强政府自身建设深化改革
（十四）深入推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，规范审批程序，健全制约监督机制，促进行政审批规范有序、高效便民、公开透明。建立政府绩效管理制度，加强行政问责制度建设，着力提高政府执行力和公信力。（监察部牵头）
（十五）制定出台分类推进事业单位改革的指导意见及相关配套文件，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施。（中央编办、财政部、人力资源社会保障部等负责）
（十六）完善政府预算公开机制，进一步细化公开中央财政总预算和总决算，继续推进中央部门预算和决算公开，加快因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等“三公”经费和行政经费支出情况公开，推进中央对地方转移支付资金管理办法公开和地方财政预算、决算公开，保障公民知情权、参与权和监督权。研究推进公务用车制度、机关后勤服务社会化等政府机关事务管理体制改革，提高机关后勤服务运行效率，降低成本。（财政部、发展改革委、国管局、中央编办等负责）
（十七）在有条件的地方开展省直管县（市）改革试点，扩大县级政府经济社会管理权限，进一步理顺省、市、县（市）政府间财政分配关系，积极探索省直接管理县（市）的途径和方式。（中央编办、发展改革委、民政部、财政部负责）
五、围绕完善农村发展体制机制深化改革
（十八）完善土地管理制度。完善农村土地承包关系长久不变的政策和实施办法，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。开展耕地保护补偿试点，探索建立激励性补偿机制。以征地制度改革为核心，研究修订土地管理法等相关法律法规。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益主要用于农业农村。（农业部、国土资源部、法制办负责）
（十九）推进国有林场和国有林区改革，研究提出改革指导意见，选择部分基础好、有代表性的地区开展国有林场改革试点。全面深化集体林权制度改革，加快明晰产权、承包到户。推进国有农场改革，分离企业办社会职能。做好新形势下农村改革试验区工作。（发展改革委、林业局、农业部、财政部、人力资源社会保障部负责）
（二十）创新水利发展体制机制。完善水资源管理体制，促进水资源优化配置。加快水利工程建设和管理体制改革，区分水利工程性质，分类推进改革，健全良性运行机制。健全基层水利服务体系。积极推进水价改革，合理制定水资源费征收标准和水利工程供水价格。（水利部、财政部、发展改革委负责）
（二十一）积极稳妥推进户籍管理制度改革，充分考虑当地经济社会发展水平和城市综合承载能力，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。切实保护农民承包地、宅基地等合法权益，充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权。（公安部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业部、国土资源部等负责）
六、积极推进综合配套改革试点
（二十二）围绕贯彻落实科学发展观，突出主题、特色和重点，积极开展各类综合配套改革试点。上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区要加快转变经济发展方式，创新开发开放体制，力争率先建成完善的社会主义市场经济体制。认真总结成都市、重庆市统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。武汉城市圈和长株潭城市群要深入推进“两型”社会建设改革试点，尽快形成经验，为全国提供示范和借鉴。山西省和沈阳经济区要分别围绕资源型经济转型和新型工业化改革主题，针对重点难点问题，大胆探索创新。支持和指导各地区、各有关部门开展多层次、多形式的改革试点。（发展改革委牵头）
各地区、各有关部门要加强组织领导和统筹协调，狠抓贯彻落实，确保2011年各项重点改革取得实质性突破。对“十二五”规划提出的深化铁路石油等行业改革、理顺各级政府间财力事权关系、调整国民收入分配格局、推进基础养老金全国统筹等中长期重大改革任务，要抓紧制定方案，尽快启动实施。对国有经济战略性调整、促进非公有制经济发展、金融机构改革和农村新型金融机构发展、住房保障体系建设等需要继续深化的改革任务，要按照国务院的部署积极推进。牵头负责部门要切实负起责任，明确部门分工和工作任务，相关部门要根据职能积极配合。发展改革委要进一步完善统筹协调推进改革的工作机制，切实加强对年度重点改革工作的协调指导、督促推进和检查评估，及时将各项改革进展情况和重大问题报告国务院。
淮北市人民政府关于印发淮北市城乡规划管理规定的通知
安徽省淮北市人民政府
淮北市人民政府关于印发淮北市城乡规划管理规定的通知
濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：
《淮北市城乡规划管理规定》已经市政府第六十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年十二月三十一日
淮北市城乡规划管理规定
目录
第一章总则
第二章 城乡规划的制定
第三章 城乡规划的实施
第一节一般要求
第二节选址意见书、规划条件
第三节建设用地规划许可
第四节建设工程规划许可
第五节市政工程规划许可
第六节乡村建设规划许可
第七节许可证件时效
第八节临时建设规划许可
第九节建设工程规划核实
第四章 城乡规划的修改
第五章 监督检查
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总则
第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，加快城市转型，促进经济社会全面发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《安徽省城乡规划条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条在本市行政区域内制定、修改和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本规定。
本规定所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。
城市规划区范围内的镇、村庄不单独划定规划区。
第三条制定和实施城乡规划，应当坚持城乡统筹、市县统筹、地矿统筹、合理布局、设施共享；应当充分考虑环境容量，结合资源型城市特点，集约节约用地，保护耕地，科学确定城乡发展的规模和步骤；坚持先规划后建设，拓宽公众参与渠道，广泛听取公众的意见和建议。
第四条 市、县（区）、镇（乡）人民政府应将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。县级以上人民政府应对编制镇规划、乡规划和村庄规划给予经费支持。
第五条市城乡规划行政主管部门负责全市的城乡规划管理工作，指导濉溪县城乡规划工作，并对其重大建设项目予以审查。
濉溪县城乡规划行政主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作。
市城乡规划行政主管部门在相山区、杜集区、烈山区和市开发区设立派出机构，按照规定职责承担有关城乡规划管理工作。
镇（乡）人民政府、涉农办事处按职能分工做好城乡规划的相关工作，并设立专门机构负责具体工作。
其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。
第六条 市人民政府依据有关法律、法规及规范、标准，制定本市城乡规划管理技术通则，作为全市城乡规划编制和规划管理的主要技术依据。
第七条市、县人民政府城乡规划委员会是本级人民政府城乡规划决策的议事机构，负责审议应由本级人民政府审查、审批的各类城乡规划及城乡规划实施过程中的重大决策事项。
城乡规划委员会的组成、任期、议事规则等由市人民政府另行规定。
第二章 城乡规划的制定
第八条编制城乡规划，应当包括城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划和镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第九条淮北市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批。
省级开发区的总体规划由市、县（区）人民政府组织编制，报省人民政府审批。
濉溪县城的总体规划，由县人民政府组织编制，报市人民政府审批，并报省人民政府城乡规划主管部门备案；县域范围内其他镇的总体规划、乡规划、村庄规划，由镇（乡）人民政府组织编制，报县人民政府审批，并报市城乡规划行政主管部门备案。
相山区、杜集区、烈山区在市城市规划区内的镇的总体规划、村庄规划，由区人民政府组织编制，报市人民政府审批。其他镇的总体规划、村庄规划，由镇人民政府组织编制，报区人民政府审批，并报市城乡规划行政主管部门备案。
采煤塌陷区搬迁的镇（乡）、村规划由所在地县（区）政府组织编制，报市人民政府审批。
第十条市城乡规划行政主管部门组织编制城市规划区内规划建设用地的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
城市规划区外区辖镇规划建设用地的控制性详细规划由镇人民政府组织编制，也可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标，经区人民政府审批后，报市城乡规划行政主管部门备案。
濉溪县城规划建设用地的控制性详细规划，由县城乡规划行政主管部门组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和市人民政府备案。
县域其他镇（乡）规划建设用地的控制性详细规划由镇（乡）人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
开发区的控制性详细规划由开发区管委会组织编制，报市、县人民政府审批。
市域范围内重点镇规划建设用地的控制性详细规划在批准前，应经市城乡规划行政主管部门审查。
编制控制性详细规划涉及下列区域的，应当进行城市设计：
（一）各类城市公共中心、主要道路；
（二）火车站、绿地、广场周边及客运交通枢纽；
（三）风景名胜区、文物保护区、历史街区；
（四）城乡规划行政主管部门规定的其它重要区域。
第十一条城乡规划行政主管部门和镇人民政府组织编制重要街区、重点景观区、大型公共服务设施用地、重要交通枢纽用地以及其他重要地块的修建性详细规划。公园、广场等城市绿地的修建性详细规划由园林绿化行政主管部门会同相关部门组织编制。
城乡规划行政主管部门组织编制的修建性详细规划报本级人民政府审定。镇人民政府组织编制的修建性详细规划报上一级人民政府审定。其中，市城市规划区内的镇的修建性详细规划，报市人民政府审定。
需要建设单位编制修建性详细规划的，报城乡规划行政主管部门审定。具体办法由市城乡规划行政主管部门制定，报市人民代表大会常务委员会、市人民政府备案。
濉溪县城重大建设项目的修建性详细规划报市城乡规划行政主管部门审查。
第十二条与城市、镇总体规划相关的各项专业规划，依据城市、镇总体规划，由有关行业主管部门单独或者会同城乡规划行政主管部门组织编制，在征求上级有关业务主管部门意见后，经城乡规划行政主管部门就专业规划是否符合总体规划的要求提出审查意见后，报同级人民政府审批。
法律、法规对专业规划编制、审批另有规定的，从其规定。
第十三条市城乡规划行政主管部门负责本市城乡规划编制单位的资质管理，对承接本市城乡规划编制工作的规划编制单位进行指导和监督。
本市行政区域外承接我市规划编制的设计单位，应当在城乡规划行政主管部门备案。
城乡规划编制、建设工程设计、勘测单位从事城乡规划编制、建设工程设计和勘测工作应具有相应的资质等级，遵守国家和省、市有关标准、技术规范和规定，不得违反所依据的城乡规划，不得在成果中弄虚作假，并对成果承担法律责任。
第十四条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案在固定场所、政府网站等向社会予以公告，公告的时间不得少于30日。
城乡规划组织编制机关应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。组织编制机关应当在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。
城市总体规划和镇总体规划批准前，审批机关应当组织有关部门、专家或者有相应资质的城乡规划技术服务机构进行审查。
城乡规划组织编制机关应当自城乡规划批准之日起十五日内向社会公布城乡规划，法律、行政法规规定不得公开的除外。
第十五条城乡规划组织编制机关应当按照国家和省的有关规定，将城乡规划编制和审批材料存档。公众可以依法查阅存档的材料，法律、行政法规规定不得公开的除外。
第三章 城乡规划的实施
第一节 一般要求
第十六条市、县和镇（乡）人民政府应当在编制国民经济和社会发展规划时，依据城市总体规划、土地利用总体规划和年度供地计划等同步组织编制市、县城和镇（乡）的近期建设规划，报本级人民政府批准后实施，并报总体规划审批机关备案。
市、县、镇（乡）的土地储备、土地供应和相关建设活动应当与近期建设规划相协调。
第十七条城乡建设和发展的基本要求：
（一）城乡规划区内的建设活动应当符合依法批准的城乡规划。
（二）城市的建设和发展，应当充分利用存量建设用地优先安排基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房的建设，保障公共绿地、公共交通停车场（枢纽）、避难场所等公共空间用地，完善城市综合服务功能，妥善处理新区开发与旧区改建的关系，推行建筑节能措施，改善人居环境，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。
（三）保持地方特色和历史文化风貌。城乡规划行政主管部门应会同建设行政主管部门、文化行政主管部门对市行政区域内的优秀近现代建筑进行调查与评定，并报市人民政府批准颁布。
（四）市和县城总体规划确定的建设用地范围内，不应零星插建和高强度开发建设。严格控制景观视廊内的建设，提高绿地率，彰显山水园林生态城市特色。
（五）镇（乡）的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，因地制宜，合理确定建设标准，统筹布局产业、居住等各类用地，优先安排供水、排水、防洪、供电、供气、道路、通信、广播电视、环境卫生等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。
（六）村庄的建设和发展，应当从农村实际出发，尊重村民意愿，发挥村民自治组织的作用，优先安排生产、生活必需的道路、供水、排水、供电、环境卫生等基础设施和学校、卫生室、文化站等公共服务设施的建设，符合节能节地、防灾减灾等规定。
（七）市和县城规划区内的村庄建设，应当按照城市规划要求集中建设农民新村或者农民住宅小区；鼓励和引导市和县城规划区外的村民集中建设农民新村或者农民住宅小区，开展农村危房改造和村庄整治，促进新农村建设。
第十八条 城乡规划行政主管部门办理规划许可需要征求相关部门意见的，建设单位应当依法主动书面征求相关部门的意见。相关部门应当在法定期限内提出书面反馈意见，逾期不反馈的，视为同意。
对市政府确定的政府投资项目和行政审批“绿色通道”项目，按照相关文件执行。
第十九条城市旧区改造、新区建设，建设单位必须按照规定建设各类公共服务、市政公用设施，并与主体工程统一规划、同步设计、同步报审、同步建设、同步竣工规划核实。
第二十条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、道路、绿地、输配电设施、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。
第二节 选址意见书、规划条件
第二十一条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向省、市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请核发建设项目选址意见书。
建设单位应当按照下列规定向城乡规划行政主管部门提出申请：
(一)需要省以上人民政府及其有关部门批准、核准的建设项目，由省人民政府城乡规划行政主管部门征求项目所在地城乡规划行政主管部门意见后，核发选址意见书;
(二)需要市、县人民政府及其有关部门批准、核准的建设项目，由项目所在地城乡规划行政主管部门核发选址意见书。
向市、县人民政府城乡规划行政主管部门申请核发建设项目选址意见书，应当提交下列材料：
（一）包含建设单位、项目性质、建设规模、资金来源和选址意向等情况说明的选址申请报告、申请表；
（二）标明拟选址位置的（1：500或1：1000）现状地形图及其电子文件；
（三）建设项目前期工作批准文件；
（四）国土资源行政主管部门意向性意见，拟选位置所在地的政府意见；
（五）环境影响评价报告或者环境保护部门的批复意见；
（六）按规定需要进行交通影响评价的，应当提供建设项目交通影响评价报告；
（七）涉及文物、古迹、风景园林、古树名木、水利、电力、地质安全等项目，应当提供相关主管部门的审查意见；
（八）需要独立选址的国家、省重点建设项目及交通、水利、电力、通讯等区域性基础设施建设项目，还应当提供批准的建设项目规划选址专题论证报告等材料。
（九）可能对居住环境造成重大影响的建设项目，城乡规划行政主管部门在核发选址意见书前，应当以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。公示时间不少于十日。
（十）需要占用采煤塌陷区水面或国家湿地岸线的建设项目，应当提供批准的建设项目规划选址专题论证报告，经专家论证通过。
（十一）法律、法规规定的其他材料。
城乡规划行政主管部门应当自收到申请之日起三十日内做出决定。符合城乡规划的，核发选址意见书，附选址位置红线图；不符合城乡规划的，不予核发选址意见书，告知申请人，并书面说明理由。
第二十二条 在市、县城、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地出让前，城乡规划行政主管部门应当依据控制性详细规划提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。
规划条件应当包括建设用地的位置、范围、面积、使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建设高度、基础设施和公共服务设施配套规定，以及标明建设用地位置、范围界线、现状和各类规划控制线、建筑界线等附图；需要配建保障性住房的商品房建设项目，还应包括配建比例、套型面积和设施条件等内容。
第二十三条 建设单位和个人应当按照已批准的规划条件进行建设，不得擅自变更。确需变更的，必须经城乡规划行政主管部门批准。涉及调整容积率的，或者改变用地性质的，按《淮北市建设用地性质变更和容积率调整管理暂行规定》办理。
第三节 建设用地规划许可
第二十四条以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，在申请划拨土地前，或者以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应向城乡规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证。
申请办理建设用地规划许可证，应当提交下列材料：
（一）建设用地规划许可证申请报告、申请表；
（二）项目批准、核准或者备案文件；
（三）建设项目拟用地范围的现状电子地形图；
（四）经依法审定的建设项目修建性详细规划或者设计总平面图；
（五）法律、法规、规章规定的其他材料。
以划拨方式提供国有土地建设项目，尚需提供建设项目选址意见书、国土资源行政主管部门的土地预审文件等材料；以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，还应当提供国有土地使用权出让合同和规划设计条件等材料。
城乡规划行政主管部门自受理之日起三十日内，依据控制性详细规划和规划条件，核定建设用地的位置、性质、面积和建设规模、允许建设的范围等。符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，不得核发建设用地规划许可证，告知申请人，并书面说明理由。
第四节 建设工程规划许可
第二十五条在市、县城、镇规划区内进行建筑物、构筑物和其他工程建设的，建设单位（个人）应向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交下列材料：
（一）建设工程规划许可证申请报告、申请表；
（二）建设项目批准、核准或者备案文件；
（三）国有土地使用权出让合同或国有建设用地划拨决定书及土地使用权证；
（四）经依法审定的建设项目修建性详细规划、设计总平面图；
（五）经审查合格的全套工程建筑施工图及结构基础施工图；
（六）需要进行日照分析和交通影响评价的，应当提供日照分析报告和交通影响报告；
（七）根据建设项目实际情况需要征求建设、环保、国土资源、教育、水利、林业、地震、消防、人防等部门意见的，应当提供审查意见；
（八）法律、法规规定的其他材料。
经城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审核，与批准的详细规划、规划条件及建设工程设计方案相符的，应当自受理之日起三十日内核发建设工程规划许可证通知单；审核不相符的，不得核发建设工程规划许可证通知单，告知申请人，并书面说明理由。
建设单位（个人）凭建设工程规划许可证通知单办理工程招投标、施工许可、人防、墙改、散装水泥、文物等相关手续。
第二十六条 涉及相邻权关系的建设项目修建性详细规划、建筑设计方案总平面图，在经城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府审定前，应当在建设项目所在地醒目的位置予以批前公示。城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当认真听取社会和公众提出的合理意愿和要求，并可以根据利害关系人的申请举行听证，听证会笔录应当作为规划许可的依据，公示时间不得少于十五日。
第二十七条 建设单位（个人）在建设项目的工程放线前，应在施工现场醒目位置设置工程公示牌。公示牌应载有以下内容：
（一）建设工程规划许可证通知单编号及其发证机关名称；
（二）建设项目名称、建设规模及主要指标；
（三）建设单位及其负责人；
（四）建设工程设计方案的总平面图和立面效果图；
（五）投诉、举报受理途径和单位；
（六）城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府要求的其他内容。
在建设工程竣工规划核实前，建设单位（个人）应当保持公示内容的完整。
第二十八条建设单位（个人）应当按照建设工程规划许可证通知单要求委托具有相应测绘资质的单位进行放线。
建设单位（个人）在放线时，应当持建筑工程施工许可证（施工图设计文件合格书）等相关材料向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府提出申请。城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当自接到申请之日起三日内现场核验，经核验符合规划要求后方可予以放线。
第二十九条建设单位（个人）和施工单位必须严格按照建设工程规划许可证通知单的内容要求和核准的施工图、放线图施工。建设工程施工至基础±0.00时，建设单位（个人）必须向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请验线，城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府委托具有相应测绘资质的单位组织验线，经核验符合规划要求的，方可继续施工；与此同时建设单位（个人）应提供人防、墙改、散装水泥等相关部门的审核意见，换领建设工程规划许可证。
测绘单位应对建设工程的放线、验线和工程相关的测绘数据及成果的真实性负责。
第三十条建筑物的使用应当符合建设工程规划许可证核准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，应当报城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府批准，办理有关手续，申请重新核发建设工程规划许可证或者其他批准文件。
第五节 市政工程规划许可
第三十一条 新建、扩建、改建下列市政工程等设施，建设单位或者个人应当依法取得建设工程规划许可证：
（一）城市道路、桥梁、停车场及配套设施等；
（二）河、湖码头、闸坝、堤防及护砌工程等水利、交通工程构筑物；
（三）人行天桥、地下通道、轨道交通、铁路和站（场）设施；
（四）微波和无线电收发通讯装置；
上述市政工程规划许可审批程序，参照建设工程规划许可证办理程序执行。
第三十二条 管线工程穿越城市道路、桥梁、公路、铁路、隧道、绿地、河道、各单位自管用地，或涉及净空控制、气象探测、文物古迹、通讯设施、军事设施和人民防空工程等保护区范围的，建设单位必须与相关部门协商并取得书面意见后，向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申办建设工程规划许可手续。
第三十三条城市道路管线工程，必须按照道路规划设计要求统筹布置，遵循“先地下、后地上，先深埋、后浅埋”的建设程序，综合组织施工，与城市道路同步建设。
新建、改建、扩建的城市快速路、主、次干道竣工之日起5年内不得开挖；经大修的城市快速路、主、次干道竣工之日起3年内不得开挖；因特殊情况确需开掘的，须经城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府同意，并取得建设、公安交通管理部门的意见后，方可办理建设工程规划许可手续。
第三十四条 城市快速路、主、次干道的新建管线工程，应地下敷设。现有架空杆线包括电力、电讯缆线和有线电视信号线等应按规划要求逐步改为地下敷设。
第三十五条 市、县、镇人民政府应当根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。
城市、镇地下空间的开发利用，应当服从规划管理，履行规划审批手续。
建设项目包含地下工程的，地下工程应当与地上工程同时办理规划许可手续。单独开发的地下交通、商业、仓储、能源、人防工程等建设项目，应当向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理规划许可手续。
市、县、镇人民政府应当组织有关部门建立城镇地下建筑物、构筑物以及管线动态管理信息系统。
第六节 乡村建设规划许可
第三十六条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村居民点建设，应当符合乡、村庄规划，依法取得乡村建设规划许可证。
办理乡村建设规划许可证按照下列程序进行：
（一）建设单位或者个人持村民委员会书面同意意见和项目批准、核准或者备案文件（确需占用农用地的，还应当提供农用地转用批准材料）向乡、镇人民政府提出申请，乡、镇（不包括省人民政府确定的镇）人民政府应当自收到申请之日起十日内提出审查意见，报区（县）城乡规划行政主管部门。
（二）区（县）城乡规划行政主管部门应当自收到审查意见之日起十五日内，省人民政府确定的镇人民政府应当自收到申请之日起二十日内核发乡村建设规划许可手续。经审核不符合规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由。
乡村建设规划许可批前、批后公示，建设工程放线、验线和听证程序参照建设工程规划许可程序执行。
第三十七条 农村村民在乡、村庄规划区范围内新建、改建、扩建和翻建住房，按照《淮北市农村村民住房建设管理暂行办法》执行。
第七节 规划许可证件时效
第三十八条建设项目选址意见书、规划设计条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证有效期为一年。需要延期的，应当在期限届满三十日前向发证机关提出延期申请，延期申请只能一次，延期期限不得超过六个月。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，建设项目选址意见书、规划设计条件、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及乡村建设规划许可证自行失效。
建设工程规划许可证通知单的有效期为100天。需要延期的，应当在期限届满十日前向发征机关提出延期申请，延期申请只能一次，延长的期限不得超过六十日。逾期未申请延期或者申请延期未经批准的，建设工程规划许可证通知单自行失效。
第八节 临时建设规划许可
第三十九条 在市、县城、镇规划区内确需使用临时建设用地的，建设单位（个人）应当在取得国土资源行政主管部门同意临时使用土地的文件以后，向城乡规划行政主管部门申请办理临时建设用地规划许可证。城乡规划行政部门应当自收到申请之日起十日内进行审查，不影响城乡规划实施的，依据有关规范标准提出临时用地规划条件，核发临时建设用地规划许可证。
有下列情形之一的，城乡规划行政主管部门不得办理临时建设用地规划许可证：
(一)在历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内的；
(二)影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；
(三)影响道路交通、公共安全、市容的；
(四)占用绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；
(五)法律、法规禁止的其他情形。
第四十条已取得临时建设用地规划许可证或国有土地使用文件，并完成设计方案的临时建设工程，建设单位（个人）应当向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理临时建设工程规划许可证。许可机关应当自收到申请之日起十日内，依据临时建设用地规划条件或规划方案，核定临时建设工程设计方案，核发临时建设工程规划许可证。
核发临时建设工程规划许可证时，应当明确临时建设工程使用期限。自临时建设工程规划许可证核发之日起，临时建设工程使用期限不得超过二年。确需延长使用期限的，建设单位（个人）应当在期满前三十日向城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请延期。延长期限累计不得超过一年。
临时建设工程使用期限届满，或者因国家、省重点建设项目需要提前拆除的，建设单位（个人）应当自使用期限届满之日或者接到许可机关提前拆除通知之日起十五日内自行无偿拆除，并清理、平整场地，恢复原状。
第九节 建设工程规划核实
第四十一条 建设工程规划许可后的监督管理实行连续跟踪检查制度。城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当对是否严格遵守规划条件和规划许可的要求进行现场跟踪检查，发现违反规划条件和规划许可规定的，应及时制止、整改，并依据相关法规依法进行处罚。
第四十二条建设工程竣工规划核实，由城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府组织实施；涉及相关职能部门的，有关部门应当依据规划审批内容参与规划核实。经核实符合规划条件和规划许可内容的，由城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府核发建设工程竣工规划核实合格证明。未经核实或者经核实不合格的，建设单位不得组织竣工验收。建设行政主管部门和其他有关部门不得办理竣工验收备案，房产管理部门不得办理房屋产权登记手续。
竣工规划核实办法按《淮北市建设工程规划核实管理暂行规定》（淮政办〔2010〕20号）执行。
第四章 城乡规划的修改
第四十三条修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划、乡规划、村规划及详细规划的，按照《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划管理条例》规定执行。
第五章 监督检查
第四十四条市、县人民政府应当向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的实施情况，镇（乡）人民政府应当向镇（乡）人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。城乡规划行政主管部门应当定期向上一级人民政府城乡规划行政主管部门报告城乡规划的实施和管理工作。
第四十五条 上级人民政府及其城乡规划行政主管部门依法加强对下级城乡规划编制、审批、实施、修改的审查和监督，及时查处违反城乡规划法律、法规的行为。
区、镇（乡）人民政府或街道办事处应当加强对城乡建设规划实施的监督，并主动配合有关部门依法查处违法建设行为。
第四十六条市、县人民政府应当建立城乡规划督察员制度，向下一级人民政府派出城乡规划督察员。
城乡规划督察员对城乡规划违法行为，应当及时向派驻地人民政府及其城乡规划行政主管部门提出督察意见，同时将督察意见报派出人民政府城乡规划行政主管部门。
派驻地人民政府及其城乡规划行政主管部门应当及时纠正城乡规划违法行为，并将处理结果反馈城乡规划督察员。派驻地人民政府及其城乡规划行政主管部门拒不纠正的，派出人民政府的城乡规划行政主管部门应当责令其限期改正。
第四十七条 城乡规划行政主管部门、城管行政执法部门应当建立健全信息共享的协作配合机制，按照职责对建设工程实施监督检查。
第四十八条 城管行政执法部门应当建立违法建设巡查制度，及时查处违法建设，并定期向市人民政府报告违法建设及处理情况，接受本级人民代表大会的监督。
第四十九条 城乡规划行政主管部门、城管行政执法部门或者省人民政府确定的镇人民政府进行监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料；
（二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）根据需要进入现场进行勘测；
（四）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。
执法人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠监督检查活动。
第五十条 城乡规划行政主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在固定场所、政府网站等为公民、法人或者其他组织提供依法应当公开的城乡规划信息资料，也可以通过新闻媒体予以公开。任何单位或者个人均有权就涉及其利害关系的建设活动向城乡规划行政主管部门查询。
第五十一条 居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内有违法建设行为的，有权予以劝阻，并及时向城管行政执法部门、其他有关部门或者镇、乡人民政府报告。
第五十二条任何单位和个人都有权向城管行政执法、城乡规划行政主管部门或者其他有关部门举报或控告违反城乡规划的行为。
城管行政执法、城乡规划行政主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当按照规定予以受理，并依法进行核查、处理；核查、处理的结果，应当书面告知举报人或者控告人。
第五十三条 城乡规划行政主管部门应当对违反城乡规划法律、法规进行建设、编制、设计、施工、测绘的单位或者个人建立不良信用档案，及时将不良信用信息抄告资质管理机关，并向社会公布不良行为。
第六章 法律责任
第五十四条各级人民政府、城乡规划行政主管部门、有关行政主管部门、规划编制单位、建设单位和个人违反国家和省城乡规划法律法规及本规定的，按照《中华人民共和国城乡规划法》和《安徽省城乡规划管理条例》的规定依法处理。
第七章 附 则
第五十五条 本规定自印发之日起施行。1999年11月23日淮北市人民政府颁发的《淮北市城市规划管理规定》（淮北市人民政府令第20号）同时废止。
