新乡市城市环境卫生作业管理规定
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市城市环境卫生作业管理规定》的通知
新政〔2004〕15号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
现将《新乡市城市环境卫生作业管理规定》印发给你们，望遵照执行。
二OO四年三月八日
新乡市城市环境卫生作业管理规定
第一章 总 则
第一条 为进一步加强城市环境卫生作业管理，营造整洁、优美的工作和生活环境，提高城市品位，促进经济社会可持续发展，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》及有关法律、法规、规章，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于市政府以公告形式界定的建成区内（以下简称市区）的环境卫生作业管理。本市区内一切单位和个人都应当遵守本规定。
第三条 城市环境卫生作业管理实行统一领导、分区负责的管理体制。
第四条 市城市管理局是全市环境卫生作业管理的行政主管部门，负责全市环境卫生作业管理工作的规划、建设、组织、协调、指导、监督检查工作。各区环境卫生主管部门负责对其行政辖区内环境卫生作业管理的监督检查和具体业务的指导协调工作。
第五条 环境卫生行政主管部门的监察管理人员在执行公务时，应当主动出示证件，并佩带执法标志。各级环境卫生行政主管部门应当定期对监察管理人员进行培训，提高监察管理人员的素质。
第六条 环境卫生作业管理应逐步实行专业化、社会化。单位和个人具备一定条件和相应能力的，可以兴办城市生活垃圾清扫、运输、无害化处理和综合利用专业性企业，实行有偿服务。
第七条 对在城市环境卫生作业管理中成绩显著的单位或个人，由市环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励。
第二章 业务分工
第八条 市环境卫生管理处负责以下工作：
（一）市区生活垃圾的中转和运输，垃圾中转站的管理和卫生保洁；
（二）粪便的中转和运输，市管公厕的管理和卫生保洁，全市化粪池排放处置；
（三）果皮箱的设置和维护；
（四）市区部分主干道的快车道的机械清扫保洁；
（五）市区主次干道洒水工作；
（六）市城市生活垃圾无害化处理场和市医疗废物无害化处理场的建设与运营。
第九条 辖区环卫所或清扫保洁服务中心负责以下工作：
（一）本辖区内机械清扫部分以外的主次干道的快车道、慢车道及路沿石以上路面的人工清扫保洁，并负责将清扫保洁的垃圾运至垃圾中转站。
（二）本辖区内果皮箱的清掏与保洁。
第十条 辖区办事处（乡镇政府）负责以下工作：
本辖区内小街巷、居民区（包括物业小区、村庄）的清扫保洁和居民生活垃圾的收集，并负责将生活垃圾运至垃圾中转站。
第十一条 园林绿化单位负责以下工作：
（一）主次干道绿化隔离带、绿地、游园、公共广场的清扫保洁，绿地、游园、公共广场内的果皮箱的设置、维护和日常清掏保洁，并负责将收集的垃圾运至垃圾中转站。
（二）在树木、花卉修剪后，负责对落地枝叶进行清扫、收集并自行运至生活垃圾无害化处理场或填埋场。
第十二条 机关、企事业单位、沿主次干道小街巷经营门店、临时摊户负责将自产的生活垃圾运至垃圾中转站（临时摊户要保障经营场所的环境卫生）。
第十三条 市卫生监督检验所负责公厕和垃圾中转站蚊蝇、蛆虫消杀及灭鼠工作。
第十四条 市政、供水、燃气、电信、电力等部门和其他有关单位在市区进行施工过程中，要保持场地周围的清洁卫生，完工后要对施工场地及其周围彻底清理干净，并负责将工程渣土运到市环境卫生行政主管部门指定的倾倒场地。
第十五条 市区铁路沿线环境卫生工作由铁路部门负责；集贸市场环境卫生工作由市场主办单位负责；城市河流两岸环境卫生工作由河流管理部门及有关部门负责。
第十六条 市区主次干道除雪工作按照清扫保洁分工原则分别由市环境卫生管理处、各区环卫所或清扫保洁服务中心负责；小街巷、居民区除雪工作由各辖区办事处（乡镇人民政府）负责；临街单位、经营门店负责门前除雪工作。
第三章 质量标准
第十七条 市区主次干道的人工清扫保洁，实行“一扫常保”工作制，即早七时前完成第一次清扫，全天保洁。机械清扫实行两扫工作制，即早七时前和下午五时前两次清扫。清扫保洁质量应达到“五净五无”标准（五净：路面净，路边净，污雨水口净，隔离带墩下净，花坛周围净；五无：无浮土，无垃圾，无污水，无粪便，无纸屑果皮等杂物）。
第十八条 市区小街巷、居民区（包括物业小区）和村庄的清扫保洁实行“一扫一保”工作制，即早七时前完成第一次清扫，下午四时前进行一次保洁，特殊需要时随时保洁。清扫保洁质量达到“两无”标准（路面无废弃物、无垃圾积存）。居民住宅楼垃圾收集口密闭无垃圾外溢。散户居民生活垃圾收集采用定时收集，早、晚两次，确保无垃圾积存。
第十九条 垃圾中转站要按时开放，做到内外部环境整洁，设备完好，垃圾日产日清，灭鼠灭蝇达到卫生标准。
第二十条 城市水冲公厕标志明显，设施完好，水电路正常，门窗、内外墙壁、隔离板整洁；地面蹲台、沟槽、便坑、尿池洁净无污物；公厕内无乱写、乱画、乱贴；无蚊蝇，无臭味；无乱堆乱放物品，地面无污水积存。
第二十一条 城市旱厕标志明显，建筑物结构安全；照明设施齐全，使用正常；墙面、顶棚整洁、无破损；无乱贴乱画；地面、蹲台无污物、尿池内无杂物；粪便清掏及时，无漫溢，清掏后无污物粪便遗留；基本无蚊蝇，无蛆虫。
第二十二条 居民生活垃圾逐步实行分类袋装化收集，运输达到密闭化，处置实现无害化。
第二十三条 对工业垃圾、医疗废物及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒、有害废弃物，应当按照国家规定妥善处置，不得混入城市生活垃圾。违反规定的，按照国家有关法律法规处理。
第二十四条 生活垃圾无害化处理场、医疗废物无害化处理场的建设、运行，必须符合国家环保要求及有关技术标准。
第二十五条 医院、疗养院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂产生的固体废弃物，应当由责任单位使用专用容器收集、运输、处理，或者委托环境卫生专业单位统一处理，达到国家规定的标准。
第二十六条 所有单位和个人应当依照市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便。严禁高楼抛物、乱泼污水。
第二十七条 水冲式公共厕所的管理者，可以按照省建设行政主管部门与省物价、财政部门规定的收费标准向使用者收费，并负责所管理的公厕卫生达到规定的卫生标准。
第四章 保障措施
第二十八条 由市环境卫生行政主管部门根据新的区划调整情况，依照国家建设部环境卫生作业标准和我市现行的环境卫生作业经费核算办法，核定各区保洁面积及清扫保洁经费。
第五章 检查与考核
第二十九条 市环境卫生行政主管部门对市区环境卫生工作的检查，按照定期检查和不定期检查、抽查和全面检查相结合的方法进行。
第三十条 市环境卫生行政主管部门每周组织人员进行两次检查，每月组织人员进行一次综合检查，并将根据工作情况随时进行抽查。检查情况以简报形式印发各单位。
第三十一条 检查中每发现一处问题，扣减责任单位工作经费5元；被新闻媒体曝光的，每处问题扣减责任单位工作经费100元，并通报批评。
第三十二条 扣减的工作经费每月一通报，年终汇总，报市财政部门扣除，全额用于奖励环境卫生工作先进单位。
第三十三条 各责任单位应依照市环境卫生行政主管部门的监督检查办法和考核标准制定相应的工作制度。
第六章 附 则
第三十四条 各县（市）可参照本规定执行。本市过去有关规定，与本规定不符的，按本规定执行。
第三十五条 本规定由市环境卫生行政主管部门负责解释。
第三十六条 本规定2004年4月1日起执行。
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法的通知
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法的通知
株政办发〔2010〕19号
各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法》已经市政府研究同意，现予印发，请认真执行。
二○一○年八月十七日
株洲市农村土地综合整治项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范开展全市农村土地综合整治工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中共湖南省委湖南省政府关于推进农村土地综合整治的意见》（湘发〔2009〕26号）和有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村土地综合整治项目是指为改善农村生产生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，推动城乡统筹协调发展，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进对田、水、路、林、村实施综合整治的项目。
第三条 市农村土地综合整治领导小组办公室负责农村土地综合整治工作的组织指导和综合协调。县级人民政府是项目建设的责任主体。市国土、财政、规划、农办、发展改革、建设、交通、水利、农业、林业、电业、教育、卫生、民政、环保等有关部门按照各自的职责和综合整治的要求，各负其责，共同做好农村土地综合整治的相关工作。
第二章 项目选址、规划、建库、立项
第四条 项目选址条件。
（一）符合土地利用总体规划、城乡建设规划和新农村建设规划。其中，省、市新农村建设示范点和已实施土地整理复垦开发项目或未实施但符合土地整理复垦开发项目申报条件的优先安排。
（二）项目区土地权属清晰，界址清楚。
（三）能增加有效耕地面积，改善耕地质量，提高农业综合生产能力。
（四）有利于减少农村粗放低效建设用地，节约用地指标，置换用于城镇建设。
（五）有利于推动农村土地流转，促进土地规模经营，加快发展现代农业。
（六）领导重视，项目所在地村民自治组织班子强，村民积极性高，项目所在地村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表签字同意。
第五条 项目规划编制：市国土资源部门统筹协调，县级人民政府农村土地综合整治领导小组办公室组织，主要内容包括：
（一）村域国土资源状况。村域自然地理条件和社会经济条件，土地利用特点和存在的问题。
（二）村域土地利用结构调整。落实乡镇土地利用总体规划确定的村域内各类用地的总体结构与布局。重点是耕地、基本农田、农村居民点建设用地的结构布局。
（三）村域建设布局。包括农村居民点建设总体布局、风格、规模、次序安排；村域内交通、电力、通讯、饮水、燃气、商贸、文化卫生站点等公共基础设施布局建设安排。
（四）村域国土综合整治。主要是村域内以土地开发整理为平台的山、水、田、路、林、村综合整治的布局与安排；农村建设用地复垦增减挂钩置换方案等。
（五）村域产业发展。主要是村域内农业结构调整和现代农业发展布局；村域内其他产业发展安排（如农产品加工业、旅游休闲观光产业、矿产资源开发等）。
（六）村域生态环境保护。主要是村域内生态用地的布局与生态系统的建设，包括村域环境污染整治和地质灾害治理安排。
（七）规划实施保障措施。
第六条 建立农村土地综合整治项目库。项目规划完成后，由市国土资源局提请市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行审查。审查符合要求的，市国土资源局将其纳入全市农村土地综合整治项目库。
第七条 项目立项条件。
（一）基础条件。项目区地理位置优越，交通便利，基础设施较好，耕地相对集中连片。
（二）规划条件。项目规划经县级人民政府审批，并通过市农村土地综合整治领导小组办公室组织的审查，已纳入全市农村土地综合整治项目库。
（三）增减挂钩条件。城乡建设用地增减挂钩建设用地置换指标潜力较大，项目实施后集体建设用地减少。
（四）新增耕地条件。项目区土地整理复垦开发新增耕地率不得低于3%（扣除用于增减挂钩和农民住房安置占用的耕地）。
（五）其他条件。符合农村土地综合整治项目规划产业发展要求，体现规模经营和土地承包经营权流转内容等。
第八条 项目立项申报材料。
（一）县级人民政府立项申请。包括乡镇人民政府、村民委员会项目申报文件。内容包括项目概况、项目规模、投资概算、新增耕地、建设用地置换指标估算、产业发展、规模经营、农民意愿等。
（二）项目可行性研究报告及摘要书。
（三）农村土地综合整治项目规划。
（四）县级国土、财政、农业、水利等项目涉及部门及所在乡镇政府论证意见。
（五）县级财政部门整合农业、交通、水利等部门相关工程配套资金的承诺或社会投资者投资综合整治的具体实施方案。
（六）产业化经营方案和土地承包经营权流转意向书。
（七）项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意项目实施的签字表。
（八）县级人民政府房屋拆建方案、拆建资金预算文件，农户同意按县政府房屋拆建方案进行拆建、调整承包地的签字表。
（九）相关土地权属调整初步方案（涉及土地权属调整的）。
（十）其他有关材料。
第九条 立项报批。市国土资源部门初审后提交市农村土地综合整治领导小组办公室组织进行会审。会审通过后按规定程序进行立项报批。
第三章 项目设计和预算编制及审查
第十条 项目立项后，县级人民政府组织有资质的测量单位按照有关技术规范对项目区现状进行测绘，测绘比例尺一般不少于1:2000。
第十一条 项目区测绘工作完成后，县级人民政府组织委托有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。
第十二条 设计方案形成后，县级人民政府在项目区进行公告，并召开听证会，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。
第十三条 市农村土地综合整治领导小组办公室组织对项目设计预算进行审查（初审）。市各有关部门按资金来源渠道具体负责相应子项目设计预算的审查（初审），或按规定程序进行送审。共同对整个项目设计和预算审查把关。
第四章 项目实施
第十四条 项目实施准备。县级人民政府根据下达的项目建设任务书和预算，制定项目实施计划，完成土地确权登记发证，编制项目实施方案，报市农村土地综合整治领导小组办公室备案。项目实施方案包括：项目建设目标和主要技术指标、工程公开招投标方案、工程监理组织形式、工程进度和资金使用计划、财务、权属、档案管理等制度。
第十五条 县级人民政府要切实加强领导，落实责任，全面及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建，切实保障农民的知情权、参与权、监督权。
第十六条 项目实施应实行公告、工程招投标、项目法人、工程监理等管理制度。项目建设各单位应当按照有关法律法规的规定和合同约定，各司其职，各负其责，做好项目实施的各项工作。
第十七条 项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，明确工程及标段的项目经理，对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工。中低产田改造等涉及耕地质量建设的项目要按耕地质量的技术标准进行施工。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的，依法负责赔偿。
第十八条 工程监理单位要依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资质量和进度进行控制，承担监理责任。
第十九条 县级人民政府要组织对设计单位、施工单位、监理单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民合法权益，做好工程设施移交工作。
第五章 项目权属管理
第二十条 农村土地综合整治的土地，其土地所有权性质不变。项目土地权属管理应当遵循依法、公平、公开的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害。
第二十一条 项目立项和设计阶段，应明确土地权属和土地利用现状，有权属争议且一时无法调处的土地不能纳入项目区范围。需要调整土地权属的，乡镇人民政府应当按照有利生产、方便生活的原则，征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，编制土地权属调整方案，经县级国土资源部门和相关部门同意后，依法报县级以上人民政府批准。土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。
第二十二条 项目批准立项后，应冻结土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。
第二十三条 项目竣工后，县级人民政府应当按照土地权属，及时移交土地和有关设施，明确管护责任，落实耕种，进行变更调查和登记发证工作。
第六章 项目资金管理
第二十四条 项目资金在市、县政府的统筹下，按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚合土地整理、增减挂钩、农村公路建设、农业综合开发、农田水利等涉农资金集中使用，以项目设计和预算为依据，按照土地整理、基础设施建设、村庄整治等实际工程量确定。具体按《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》执行。
第二十五条 项目资金实行预算管理，专款专用，专帐核算。资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得办理超范围、超预算和虚列的支出。
第二十六条 项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、追踪问效的原则，按照项目实施进度和有关规定拨付，县级人民政府要建立项目财务管理制度和项目专帐，准确反映项目资金使用和会计核算情况。
第七章 项目验收
第二十七条 农村土地综合整治项目从开始实施到竣工验收原则上不得超过两年（续建工程除外）。工程竣工后，县级人民政府应当组织编制竣工财务决算报告，委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。
第二十八条 项目初验。项目完成后，县级人民政府要及时组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及农业、水利方面的专业技术人员进行项目初验。初验合格的，向市农村土地综合整治领导小组办公室申请项目工程验收。
第二十九条 项目工程验收。项目初验合格后，市国土、农业、交通、水利等有关部门组织专家按资金来源渠道对相应子项目进行工程验收。市财政、审计等部门对项目资金使用情况进行审计。
第三十条 项目行政验收评估。项目工程验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室组织国土、规划、农业、交通、水利等相关部门进行项目行政验收评估。申请项目行政验收应当提供申请报告、工程验收报告、土地权属报告、工程监理报告、财务决算报告、项目资金使用审计报告等资料。
第三十一条 项目验收合格后，市农村土地综合整治领导小组办公室出具项目验收评估意见。市国土资源局组织向省国土资源厅申请对挂钩周转指标和新增耕地面积予以确认。
第八章监督检查
第三十二条县级人民政府要建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。
第三十三条市农村土地综合整治领导小组办公室建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。县级人民政府应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料。对违反国家法律法规政策的，依法追究其行政法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第九章绩效考核
第三十四条建立农村土地综合整治工作绩效考核制度，将县市区政府及市直相关部门的工作情况纳入政府绩效考核内容。对县市区政府及市直相关部门建立综合整治组织领导机构、落实工作责任、完成项目规划编制任务、资金整合配套项目资金落实情况、土地综合整治各子项目同步组织实施情况、引导社会资金参与土地综合整治等情况进行督促检查和考核评价，其结果作为绩效考核的重要依据。
第三十五条市政府安排专项经费，对农村土地综合整治工作开展情况好的县市区政府、相关部门予以奖励。
第三十六条项目未能按期按质完成的，要通报批评、限期整改，直至验收合格。整改期内不再安排新的土地综合整治项目，并适度核减下年度城乡建设用地增减挂钩周转指标。
第十章附则
第三十七条《株洲市农村土地综合整治项目资金管理暂行办法》由市财政局会同市国土资源局等相关部门制定。
第三十八条本办法自公布之日起计算30日后施行。
