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江西省上饶市人民政府


关于印发上饶市重点工程税收征收管理办法的通知

饶府字〔2009〕46号


各县（市、区）政府、上饶经济开发区管委会、三清山风景名胜区管委会，市政府有关部门：



《上饶市重点工程税收征收管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。












二〇〇九年三月二十七日






上饶市重点工程税收征收管理办法






一、总 则



第一条 为了加强全市重点工程项目的税收管理，防治税收流失，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》等有关法律、法规的规定，本着“谁投资、谁受益，谁引资、谁得利”的原则，结合本市实际，制定本办法。



第二条 本办法所指重点工程是指我市境内由市政府投资或以市政府为项目主体组织实施的重点项目建设工程。2009年重点项目包括上武高速、上德高速、三清山机场及中心城区部分重点项目。以后每年市重点工程具体的新建、续建、改建项目，由市政府研究确定。



第三条 重点工程涉及的税收包括：增值税、营业税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地使用税、印花税、资源税、耕地占用税和契税等。



第四条 各有关职能部门要认真遵守和执行国家相关税收法律、法规规定，按照“领导负责、部门配合、统一协调、分别入库、验票（税务监制发票）拨款、审计追究”原则，加强重点工程税收管理，规范资金拨付。



第五条 凡在我市境内为重点工程项目提供建筑安装业、工程勘察、工程监理、工程设计劳务的单位(以下统称纳税人)及项目建设单位（项目业主），均应遵守本办法。



二、部门配合 信息共享



第六条 市财政局设立重点工程税收协调办公室，市发改委、市建设局、市国税局、市地税局、市审计局要积极配合。每年年初，办公室要制定重点工程开工、续建计划，明确市级征管的具体重点工程项目。各部门指派一名重点工程项目管理联络员，负责日常工作。



发改部门应在年度重点建设项目计划下达和重点建设项目审批核准后十五日内，向当地国税、地税和财政部门提供有关的信息资料。　



建设部门应在中标单位办理建设工程施工许可、工程竣工验收后的十五日内，向当地国税、地税部门提供重点工程建设项目中标单位和工程项目竣工验收的信息资料。及时向当地国税、地税部门分别提供重点工程项目造价预、结算资料信息，并提供重点工程项目中标施工企业详实的信息资料。



建设单位（项目业主）应督促承包方及时到所在地主管税务机关进行工程项目登记，办理有关纳税事宜，接受税务机关日常管理和检查。



税务部门要坚持依法治税，做好重点工程税源监控、税款征收及征管协调等各项工作。



财政部门要按重点工程施工进度和纳税情况，规范资金拨付。



审计部门要事前介入，及时认真开展重点工程预、决算审计，审计后十五天内向重点项目推进工作领导小组提供审计资料。



第七条 重点工程税收协调办公室定期召开联席会议，各相关部门通报重点工程建设规划、进展及工程结算等情况。



三、强化征收 验票拨款



第八条 税务部门应明确重点工程税收专门管理机构和人员，落实重点工程项目的税收管理与检查；严格执行国家税收优惠政策，积极开展上门税法宣传和纳税辅导，优化纳税服务；主动与发改、财政、建设、国土、审计等有关部门以及其他项目管理单位的协调。



第九条 凡在我市承接重点工程的建筑安装单位在中标时应签订就地缴税承诺书，并在项目所在地工商部门登记注册法人，独立核算。纳税人应自工程承包合同书签订之日起三十日内，向工程项目所在地的主管税务机关办理工程项目登记手续，其所得税就地缴纳。对在本市范围内从事非重点工程项目的建筑安装单位参照执行。纳税人应按照税法规定履行纳税义务，并主动护税、协税。



第十条 建设单位和施工单位在支付材料、费用等款项时，支付凭证应取得税务监制发票的，必须凭税务监制发票报账，未凭税务监制发票报账的，不得列入成本费用，并承担因此造成的税收流失责任。税务部门可以委托建设单位和施工单位依法代征代扣代缴税款。



第十一条 工程报账必须按照国家会计规定取得合法的原始凭证，即建设单位在支付工程款项（包括预付工程款）时，必须凭地税部门监制的建筑业发票支付，不得白条支付工程款，同时应全面审核材料和其他款项的原始凭证，应取得税务监制发票而未取得的，要责成其补开发票并缴纳相应税收，否则不予支付工程款，确保应征税款及时足额入库。



第十二条 财政部门在支付重点工程款时，建设单位必须向财政部门提供已完成工程量、已付工程款部分（包括来源于财政部门之外的项目资金）的纳税情况，并经地税部门盖章确认后，方可拨付建设资金。



第十三条 市重点工程建设期的国税（指国税部门征管的增值税、企业所得税等），工程不跨县（市）的，按属地原则征管，入当地金库；跨县（市）以及在信州区、开发区、三清山范围内的，由市级国税机关征管，入市级金库。



第十四条 市重点工程建设期的地税（指地税部门征管的营业税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、印花税、资源税），跨省、设区市的重点工程，营业税、城建税、教育费附加的征管请由省地税局负责协调，分别入库；其它地方税收的管理由市地税局负责协调，分别入库。跨县（市、区）、或不跨县（市、区）的重点工程的地方税收的管理由市地税局负责协调，分别入库。



市重点工程的营业税、企业所得税按市、县（市）6：4分成，分别入库，其他地方税收按属地原则征管。其中信州区、开发区、三清山范围内的营业税、企业所得税由市级地税机关征管，入市级金库，其他地方税收按属地原则征管，入当地金库。



国家、省投资的重点项目工程建设期税收按属地原则征管，入当地金库。



第十五条 市重点工程建设期税收中由财政部门征管的耕地占用税、契税按属地原则征管，入当地金库。



第十六条 市重点工程生产经营产生的税收由市级征管，入市级金库。其中：增值税、营业税、企业所得税财力归市本级，其他地方税收财力归属地政府，年终结算补助县（市、区）。



四、审计监督 责任追究



第十七条 建设单位应当按照国家有关规定报请审计机关进行竣工决算审计；未经竣工决算审计的，不得办理财务决算。审计部门进行竣工决算审计后应及时向当地的税务部门提供竣工决算审计结论，发现其有税收违法行为的，要依法加强税收征管工作的审计监督，严肃查处税收违法行为，应依法作出审计决定，并及时将审计决定送达国税、地税机关，同时抄送财政部门。



第十八条 成立督查落实考核领导小组，负责督查、考核、通报各重点工程协税、护税、征税情况。并列入年内部门考核内容。



第十九条 税务机关及税务人员未按税法规定进行征收管理，造成税收流失或混级混库的，依照有关规定追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任。



第二十条 重点工程纳税人或建设单位（项目业主）未按规定办理税务（代征代扣代缴税）登记或报验登记、报送纳税资料、进行纳税申报，以及逃避、拒绝或者以其他方式阻扰税务机关依法检查的，由税务机关按照《税收征管法》的规定予以处罚。



第二十一条 重点工程的纳税人或建设单位（项目业主）未按规定凭合法有效发票结算（预付、预收）工程款项、材料款和其他款项，导致未缴、少缴税款的，一律依照《税收征管法》、《发票管理办法》等有关税收法律、法规规定处理，财政部门暂缓或停止拨付项目建设资金，对项目管理部门的责任人要依法追究责任。



本办法自2009年1月1日起执行，过去已发文件、纪要及抄告单与本办法不一致的，以本办法为准。



山东省济南市人民政府


济南市人民政府令
（第31号）


　　《济南市实施<行政复议条例>规定》已经市人民政府第95次常务会议审议通过，现予发布施行。


市长 翟永
一九九一年八月三十一日



济南市实施<行政复议条例>规定



　　第一条　为维护和监督行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院发布的《行政复议条例》，结合我市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定所称行政复议机关是指依法有权受理复议申请，对具体行政行为进行审查并作出裁决的市和县、区人民政府及其职能部门。
　　第三条　本市各级复议机关进行行政复议工作，必须全面正确地执行《行政复议条例》和本规定。
　　第四条　公民、法人或者其他组织认为本市行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，均可依照《行政复议条例》和本规定向行政机关申请复议。
　　第五条　复议机关应当按照《行政复议条例》的规定和实际工作需要确立本机关的复议机构或者专职复议人员。
　　市和县、区人民政府的复议机构应与本级政府法制机构合署办公。
　　有复议管辖权的市和县、区人民政府的工作部门，其法制机构是本部门的复议机构；未设法制机构的应配备专职复议人员。
　　第六条　各级行政复议机构或专职复议人员，必须认真履行《行政复议条例》第二十五条规定的职责和下列职责：
　　（一）制订本机关复议工作的制度和程序，并组织落实；
　　（二）对本地区、本系统内的复议管辖争议，提出处理意见；
　　（三）对本地区、本系统的复议工作，进行业务指导；
　　（四）组织复议人员的培训；
　　（五）负责复议案件的调查统计，立卷归档。
　　第七条　对市人民政府工作部门具体行政行为不服申请的复议，依照《行政复议条例》第十一条规定由省人民政符相应的主管部门管辖。但有下列情形之一的由市人民政府管辖：
　　（一）省人民政府没有相应主管部门的；
　　（二）具体行政行为是依据本市的地方性法规、规章作出的，法律、法规、规章另有规定的除外；
　　（三）法津、法规、规章规定由市人民政府管辖的。
　　第八条　对县、区人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由市人民政府相应的主管部门（包括代行政府职能的部门）管辖，但有下列情形之一的，由县、区人民政府管辖：
　　（一）市人民政府没有相应主管部门的；
　　（二）法律、法规、规章规定由县、区人民政府管辖的。
　　第九条　对县、区人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由市人民政府管辖。
　　对乡镇人民政府的具体行政行为不服申请的复议，由其所在县、区人民政府管辖。
　　第十条　属市人民政府管辖的复议案件，市人民政府复议机构可以指定有关委办归口承办，承办结果由市政府复议机构审查，报市政府决定。
　　第十一条　对街道办事处作出的具体行政行为不服申请的复议，由县、区人民政府管辖。对行政机关设立的派出机构根据法律、法规、规章和市人民政府的授权以自己的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由设立派出机构的机关管辖。
　　第十二条　复议机关因复议管辖发生争议，争议双方应当协商解决，协商不成的，由其共同的上一级行政机关指定管辖。
　　第十三条　依照《行政复议条例》规定应当移送有管辖权的复议机关受理的案件，移送机关应向受移送机关发出通知，附送复议申请和有关材料，并将移送情况书面告知申请人。移送通知应写明移送的理由、法律依据和移送时间。
　　受移送的复议机关对属于本机关管辖的案件，应予受理；对不属于本机关管辖的案件，应报上级主管部门解决，不得自行再次移送。
　　第十四条　公民、法人或其他组织在法定申请复议期限内向信访部门申诉的，信访部门应当及时告知申诉人向有复议管辖权的行政机关申请复议。
　　第十五条　公民、法人或者其他组织申请复议，必须按照《行政复议条例》的规定，在申请复议的法定范围和期限内，按照申请复议的条件和要求向有管辖权的复议机关递交复议申请书，并按被申请人的数量提供申请书副本。
　　因不可抗力或其他特殊情况耽误法定申请期限，在障碍消除后十日内申请延长期限的，应提供有关证明。
　　第十六条　复议机关对复议申请应严格审议，并在收到复议申请书之日起十日内，决定受理或不受理，对符合《行政复议条例》规定的条件和要求的的，应予受理，不得拒绝；对不符合《行政复议条例》有关规定的，按下列规定办理：
　　（一）具体行政行为没有直接侵犯申请人的合法权益，或者没有明确的被申请人，或者没有具体的复议请求和事实依据的，不予受理。
　　（二）不属于本机关管辖的，不予受理，并告知到有管辖权的机关申请复议；
　　（三）不属于申请复议范围的，不予受理，并告知到有关机关申诉；
　　（四）已向其他有管辖权的复议机关申请复议的，不予受理，
　　（五）无正当理由超过法定申请期限的，不予受理，但由于作出具体行政行为的行政机关未告知其复议权利，致使超过申请期限的除外；
　　（六）复议申请书不符合《行政复议条例》第三十三条规定，未按限期补正的，视为未申请；
　　（七）申请人撤回复议申请后，又以同一事实和理由再申请复议的，不予受理。
　　第十七条　复议机关受理复议申请后，应于七日内将复议申请书副本发送被申请人。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内，向复议机关提交作出具体行政行为的有关材料、证据和答辩书。
　　答辩书应当载明：被申请人的名称、地址；法定代表人姓名、职务；答辩的事实和理由；作出具体行政行为的事实及有关的证据材料；作出具体行政行为所依据的法律，法规、规章和其他规范性文件；具体的请求；作出答辩的日期等内容。
　　第十八条　行政复议实行书面复议制度。但对于案情比较复杂的，复议机关认为必要，可以在询问、调查、勘验、收集证据的基础上，召集申请人、被申请人以及第三人当庭审理。
　　当庭复议的案件，参加办案的复议人员不得少于两人。
　　第十九条　复议人员必须认真审阅复议案件材料，进行调查研究、收集和核实证据。可以向被申请人调阅案卷，也可以向有关部门和单位调阅有关资料。有关部门和单位有义务协助复议人员进行调查。
　　第二十条　复议机关在审查具体行政行为时，发现县、区人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件之间不一致的，应报请市人民政府作出决定。
　　第二十一条　经过审理的复议案件，由复议机关依据《行政复议条例》第四十二条规定，分别作出维持、补正、限期履行职责。撤销、变更、责令重新作出具体行政行为的决定。
　　复议决定书由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关的印章。
　　第二十二条　被申请人有下列行为之一的，复议机关可以直接或建议有关部门对其法定代表人给予行政处分。
　　（一）拒绝提供有关材料和证据的；
　　（二）拒绝参加复议或拒绝协助、配合复议机关进行复议的；
　　（三）拒绝履行复议决定的。
　　第二十三条　本规定由市人民政府法制局组织实施，并负责解释。
　　第二十四条　本规定自公布之日起施行。