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甘肃省酒泉市人民政府


酒泉市人民政府关于印发《酒泉市城市规划管理办法》的通知
酒政发〔2006〕126号



　

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央省属驻酒各单位：
　　《酒泉市城市规划管理办法》已经5月12日市政府第五次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。



二OO六年八月十日




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　酒泉市城市规划管理办法

　　第一章　总　则

　　第一条　为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的顺利实施，加快推进城市化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》、《甘肃省实施城市规划法办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　　凡在酒泉市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《甘肃省实施城市规划法办法》和本办法。
　　本办法所称各项建设，是指城市规划区内地上、地下的各种建（构）筑物、管线及市政、交通和其他工程设施等的新建、扩建、翻建和改建。
　　第三条　本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇以及未设镇建制　的县城。本市城市规划区分为城市规划区和建制镇规划区。本办法所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内城市规划确定的城市水源地、高压供电走廊、通讯走廊、机场、交通枢纽、风景名胜区、文物保护区和其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区包括镇区、近郊区以及本镇行政区域内其他应当实行规划控制的区域。
　　市和县（市）城市规划区的具体范围，由市和县（市）编制的城市总体规划中划定。
　　第四条　市和县（市）人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查所在行政区域内城市规划的实施情况。
　　城市规划的编制和管理所需经费，由市、县（市、区）人民政府从财政经费中安排解决。
　　第五条　　城市的建设和发展必须严格执行城市规划。城市规划的实施实行统一领导，统一规划，统一管理，统筹兼顾，合理布局，协调发展。城市规划区及其边缘地带的各类开发区、度假区的规划建设必须纳入城市的统一规划和管理。规划管理要做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一个法”。
　　第六条　市城乡规划局为市城市规划行政主管部门，主管本市行政区域内的城市规划工作。县（市）人民政府规划行政主管部门在市城市规划行政主管部门的指导下，按照规定权限，主管本县（市）行政区域内的城市规划工作。区、镇人民政府城市规划行政主管部门或市、县城市规划行政主管部门的派出机构及街道办事处，负责协助市、县人民政府城市规划行政主管部门实施本辖区城市规划的管理工作。
　　各级人民政府城市规划行政主管部门的机构设置和人员编制，应当与城市规划法规定的行政职责相适应。
　　第七条　任何单位和个人都必须遵守城市规划，服从城市规划管理，有权对城市规划的编制和实施提出意见和建议，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

　　第二章　城市规划的编制和审批

　　第八条　编制城市规划必须从实际出发，合理确定城市发展方向和规模，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济和合理用地、节约用地的原则，保护和改善城市生态环境，加强城市绿化和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产和自然景观，体现城市传统风貌和地方特色。
　　编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关法律、法规的规定，采用先进的规划设计方法和技术手段。各项具体技术指标必须符合国家和省城市规划行政主管部门制定的有关技术标准和要求，并与本市的区域发展规划、国土规划、土地利用总体规划相协调。
　　第九条　酒泉市市域城镇体系规划、城市总体规划由市人民政府负责组织编制。县（市）人民政府所在地的总体规划，由县（市）人民政府负责组织编制；其他建制镇的总体规划，由镇人民政府负责组织编制。
　　分区规划、详细规划（包括控制性详细规划和修建性详细规划，下同）由市、县（市）城市规划行政主管部门负责组织编制。省政府确定的省级经济技术开发区总体规划，由经济技术开发区主管部门负责组织编制。
　　各项专业规划由专业主管部门按照市、县（市）城市总体规划确定的原则编制，经市、县（市）规划行政主管部门审查同意后纳入城市总体规划。
　　第十条　城市规划的编制应当委托具有相应规划设计资格的单位承担。有关部门和单位应当积极配合城市规划的编制工作，按要求提供编制城市规划所需意见和有关的基础资料。
　　编制城市各类规划（包括房地产开发项目规划）应当广泛征求意见，在规划批准前应进行公示，征求群众意见和建议，进行多方案比较，并经有关部门和专家进行技术论证。
　　第十一条　城市规划成果（含总体规划纲要、总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、详细规划、电子文档等）的文本格式内容、图纸、深度等应当符合建设部和省规划行政主管部门关于城市规划的规定及有关技术标准、规范的要求。
　　第十二条　酒泉市城市总体规划由市人民政府审查后，报省人民政府审批；敦煌市、玉门市人民政府所在地的城市总体规划，经酒泉市人民政府审查同意后报省人民政府审批；县人民政府所在地的城市总体规划由县人民政府审查后，报酒泉市人民政府审批，并报省城市规划行政主管部门备案。
　　前款规定以外的其他建制镇的总体规划，由所在市、县（市）人民政府审批，报上一级城市规划行政主管部门备案。
　　分区规划和重要地段的详细规划由市、县（市）人民政府审批，一般地段的详细规划由城市规划行政主管部门审批。省级经济技术开发区总体规划，由酒泉市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
　　单独编制的城市人民防空、抗震防灾、防洪、交通等各项专业规划，除国家和省上有明确规定的以外，报同级人民政府审批。单独编制的专业规划必须符合城市总体规划。
　　第十三条　市、县（市）人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，必须经同级人民代表大会或者其常务委员会的审查同意。
　　第十四条　　城市规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
　　市、县（市）人民政府可以根据城市经济和社会发展的需要对市城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和对总体布局作重大变更的，须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意，并按照原审批程序报批。
　　经批准的分区规划、详细规划和专业规划确需修改的，按照本办法第十二条规定的程序报批。

　　第三章　城市新区开发和旧区改建

　　第十五条　　新区开发和旧区改建坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则。
　　各项建设不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调发展。
　　第十六条　城市新区的选址，应当依托现有城区，尽量利用城市现有设施。
　　开发城市新区和安排各类建设用地，必须具备可靠的水源、能源、交通防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏和地下文物集中、丰富的地区以及工程地质、水文地质不宜修建的地区。
　　城市新区开发，应进行充分的经济技术论证，有计划、分期分批地实施，提高开发的综合效益。
　　第十七条　城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，有计划、有步骤地集中成片进行，控制建筑容积率。
　　城市旧区改建应重点对危房棚房、基础设施和公用设施简陋、交通堵塞、污染严重的地区进行综合整治。
　　城市旧区改建应当同产业结构的调整和工业企业的技术改造相结合，改善用地结构，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。
　　城市旧区改建必须保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、风景名胜以及代表城市传统风貌的街区、建筑物等，并划定保护区和建设控制地区。
　　第十八条　在新区开发和旧区改建中，新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场、重要军事设施和生产或者储存易燃、易爆、剧毒物品的企业、仓库以及严重污染环境的建设项目等必须避开市区。
　　城市规划区内新建和改建居住小区，由城市规划行政主管部门会同城市建设主管部门提出意见，报市、县（市）人民政府审批。
　　市、县（市）人民政府确定的近期拆除、改建的街区或地段内，原有的建筑物、构筑物一律不得扩建、改建。

　　第四章　城市规划的实施和管理

　　第十九条　城市总体规划批准后，市、县（市）人民政府应当公布，向社会进行广泛宣传，并在每2至3年对本行政区域内城市规划实施情况进行检查，向同级人民代表大会常务委员会和总体规划批准机关报告。
　　第二十条　　城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划和土地利用总体规划确定的用地性质及规模，建设用地应尽可能利用荒地、劣地，严格控制占用耕地，不得占用基本农田和城市公共绿地，服从城市规划管理。
　　第二十一条　　任何单位和个人，未经批准，不得改变市政公用设施、城市绿地、风景名胜、文物古迹、文化、教育、卫生、体育等各项规划用地性质。城市规划区内的农民住宅建设必须符合城市规划。城市规划区内的乡（镇）、村办企业以及个体、私营企业用地管理，应纳入城市规划统一管理，并依照城市规划集中建设。根据城市规划，市区内可以安排第三产业和占地少、无污染、用水量小的项目；工业项目应在规划确定的工业区内建设，对达不到环保要求的危险品分解和各类工业项目应逐步迁出市区。
　　第二十二条　　市、县（市）人民政府根据城市规划对城市土地用途作出的规划调整，用地单位和个人必须服从。政府依法收回的城市用地、终止使用的市政和公用设施用地，实行统一规划管理，任何单位和个人不得擅自改变用途。
　　第二十三条　在城市规划区内挖砂取土、堆弃废渣垃圾、围填水面以及进行其他改变地貌活动，其位置、范围必须符合城市规划，须征得城市规划行政主管部门的同意，报请有关主管部门批准。
　　第二十四条　城市规划管理实行由市、县（市）城市规划行政主管部门核发的“建设项目选址意见书”、“建设用地规划许可证”和“建设工程规划许可证”制度。
　　第二十五条　申请建设项目选址意见书的范围：
　　1、新建、迁建建设项目需要使用土地的；
　　2、原址改建、扩建建设项目需要使用本单位或个人以外土地的；
　　3、需要改变本单位或个人土地使用性质的建设项目。
　　第二十六条　建设单位或个人申请核发建设项目选址意见书，应提交下列有关资料和文件：
　　1、填写建设项目选址意见书申请表或提出建设项目选址的书面申请；
　　2、批准的建设项目建议书，建设用地方案，建设单位主管部门以及项目所涉及的建设、国土、环保、文物等有关行政主管部门的意见书。
　　3、新建、迁建项目已有选址意向的，应附送迁建单位原址和选址地点的地形图，并标明选址意向用地位置；对于未有选址意向的，待规划选址后补送地形图；
　　4、原址改、翻、扩建需要申请改变土地使用性质或原址改、翻、扩建需要使用本单位以外土地的，须附送《国有土地使用证》；需要拆除基地内房屋的，附送城市房屋拆迁许可证等材料；其中联建的，还应附送联建协议书等文件；
　　5、对于大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，须附送相应资质的规划设计单位作出的选址论证意见；
　　6、工业项目或者其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，须附送建设项目工艺情况，交通运输、能源、市政公用配套，可能对周围地区带来的影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求，包括有关环境保护、卫生防疫、消防安全和其他特殊要求的资料；
　　7、对建设项目基本情况介绍和对选址要求的说明，并附有关图纸。
　　第二十七条　建设项目选址意见书办理程序
　　1、建设单位持规定的有关资料和文件，向市、县（市）城市规划行政主管部门提出选址申请；
　　2、市、县（市）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模，提出建设项目选址意见；
　　3、项目建设单位提出的建设项目选址报告，经项目所在市、县（市）城市规划行政主管部门提出审查意见，报市、县（市）人民政府批准后，由市、县（市）城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书。大中型建设项目需报省城市规划行政主管部门核发建设项目选址意见书。
　　第二十八条　申请建设用地规划许可证的范围：
　　1、新建、拆迁需要使用土地的；
　　2、原址改建、扩建需要使用本单位或个人以外土地的；
　　3、需要改变本单位或个人土地使用性质的。
　　第二十九条　建设单位或个人申请核发建设用地规划许可证应提交下列有关资料和文件：
　　1、填报建设用地规划许可证申请书或书面申请报告；
　　2、规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书及附件，或经规划行政主管部门确认注明规划设计要求的国有土地使用权出让合同及附件；
　　3、发改部门批准的建设工程可行性研究报告或者其他有关文件；
　　4、建设基地的土地确认书或国有土地使用证，联建项目应附送联建协议和国土资源管理部门对联建项目土地用途的审查意见；
　　5、建设基地的地形图；
　　6、有资质的设计单位编制的拟建项目的总平面规划方案图及其他文件、图纸等。
　　第三十条　建设用地规划许可证办理程序
　　1、建设单位或个人持规定的有关资料和文件，向市、县（市）城市规划行政主管部门提出书面申请；
　　2、市、县（市）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模等，核定其用地位置界限，提供规划设计条件；
　　3、酒泉市区的建设单位或个人提交建设项目的总平面规划图或者规划方案及单体设计方案，经市城市规划行政主管部门审查同意，报市城市建设平面规划及建筑单体设计评审委员会评审通过后，由市城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。
　　4、县（市）城市规划区内建设单位或个人提交建设项目的总平面规划图或者规划方案，经县（市）城市规划行政主管部门审查同意后，由县（市）城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。
　　第三十一条　建设单位或个人领取的建设用地规划许可证有效期为6个月；确需延期的，应在期满1个月前向市、县（市）规划行政主管部门申请延期，延长期最多不得超过6个月；确需改变许可内容的，必须按本办法的规定程序报批。
　　第三十二条　在城市规划区内，因工程建设或者其他原因需要临时用地和临时建设，不得影响城市规划的实施。
　　临时用地须经市、县（市）规划行政主管部门审查同意，取得“临时用地规划许可证”后，向市、县（市）国土行政主管部门申请办理临时用地审批手续。临时建设须经市、县（市）规划行政主管部门审查批准，取得“临时建设工程规划许可证”后方可施工。
　　禁止在临时用地内建设永久性、半永久性建设工程。
　　临时用地和临时建设的使用期限一般不超过2年，大中型建设项目可根据工程施工期限具体确定。需延长使用期限的，应当按原批准程序办理延期手续，延长期不超过1年。
　　临时用地和临时建设使用期满，必须无条件自行拆除一切临时建设工程，清理平整场地，按期交回。临时建设工程在使用 期内，不得出租、交换、转让、抵押或擅自改变规划确定的使用性质，因城市规划建设需要拆除的，使用单位和个人必须在规定的期限内拆除，交还临时用地。
　　第三十三条　申请建设工程规划许可证的条件
　　1、建设单位或个人已依法取得了《建设用地规划许可证》；
　　2、建设单位或个人依据规划行政主管部门提出的规划设计条件，编制完成建设项目规划设计方案，并经规划行政主管部门审查。
　　3、需发改部门立项的，应有批准的当年建设任务书；
　　4、根据市、县（市）规划行政主管部门批准的图纸放用地线，并经验线确认无误。
　　第三十四条　申请建设工程规划许可证的范围
　　1、新建、改建、扩建的建（构）筑物；
　　2、文物保护单位和历史建筑保护单位的大修工程，改变建（构）筑物原有外貌、结构体系、基本平面的装修工程；
　　3、需要变动主体承重结构的建筑大修工程；
　　4、沿城市道路或者在公共广场上设置的城市雕塑；
　　5、各类市政管线工程：雨水、污水、给水、燃气、热力等管线工程；电力、电讯、路灯等埋设电线和架空线工程；气体、油料、化工物料等特殊管道埋设工程；
　　6、各类市政交通工程：新建、改建城市道路、桥梁和隧道（含人行地道）工程；
　　7、其他需申请“建设工程规划许可证”的工程。
　　第三十五条　申请办理建设工程规划许可证需要报送下列文件和资料
　　1、填报建设工程规划设计条件送审单或提出书面申请；
　　2、建设基地的国有土地使用证和国土资源管理部门对土地用途的审查意见；
　　3、新增建设用地应提供建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、规划设计条件通知书；出让土地应提供土地使用权出让合同等；
　　4、建设基地的地形图，比例为1：500或1：1000，建设单位或个人应在地形图上标示本单位或个人用地范围及拟建工程基地位置；
　　5、有相应资质的2家以上平面规划及设计单位3个以上的建筑设计方案，报市、县（市）规划行政主管部门同意后的方案图（附电子版）；
　　6、根据项目需要，征求环保、消防、园林、人防、地震、房管等相关部门书面意见。
　　第三十六条　建设工程规划许可证办理程序
　　1、建设单位或个人持建设项目批准资料和建设用地证件，向市、县（市）城市规划行政主管部门提出建设申请；
　　2、市、县（市）城市规划行政主管部门经审查建设工程的设计方案，并负责核查有关规划设计要求和有关行政主管部门的意见，确认符合城市规划要求后，核发建设工程规划许可证。
　　第三十七条　建设单位或个人必须严格遵守建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的规定，禁止擅自变更。确需变更的必须经原核发单位同意，并办理变更手续。
　　规划建设用地性质变更的程序
　　1、用地单位或个人、开发建设单位或个人向市规划行政主管部门提出书面申请；
　　2、市、县（市）规划行政主管部门依据城市规划和有关法律、法规审查批准；
　　3、重点地区的建设项目和对城市总体布局有重大影响的规划用地性质的变更，须有国土资源管理部门的审查意见，并报请市、县（市）人民政府审批。
　　第三十八条　凡涉及变更建设工程设计规划要求的，建设单位或个人必须按规定重新报批。建设工程规划许可证自核发之日起满6个月未办理用地手续，或者取得建设工程规划许可证后6个月未内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证即自行失效。
　　第三十九条　建设单位或个人在取得建设工程规划许可证和建设工程施工许可证、建设工程平面规划及建筑单体设计方案规划评审意见和经规划审查通过的施工图纸及其他有关证件后，方可申请办理开工施工手续，经城市规划行政主管部门现场方线、验线合格后，方可正式施工。
　　第四十条　建设单位或个人向市、县（市）城市规划行政主管部门报送的勘测设计文件，必须是具有相应勘测设计资格的单位设计的。设计、施工单位不得为未取得合法批准手续的建设项目进行设计、施工。
　　第四十一条　在原有宅基地内，个人新建、扩建、改建、翻建私有住房，申请人应持房屋产权证件、土地使用权属证件、户籍证件和建房设计图，经城市居民委员会及街道办事处或镇人民政府签署意见后，向市、县（市）城市规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证。
　　第四十二条　建设单位或个人在报批建设方案时必须同时报批绿化建设方案；在规划管理审批时，要严格执行和落实《酒泉市城市绿地系统规划》划定的绿线，因特殊要求需占用绿线的，由市、县（市）规划行政主管部门提出等量用地补偿方案。
　　第四十三条　　城市规划和绿化行政主管部门要严格执行《城市绿线管理办法》，严格审批程序，任何部门和个人都不得随意改变规划确定的绿地，更不能进行经营性开发。在旧城改造和新区建设中，要严格控制建筑密度，杜绝乱批乱建行为，尽可能创造条件扩大绿地面积。酒泉市区旧城区改造建设工程绿地率要达到30%以上，新城区及旧城区外围建设工程绿地率要达到40%以上。
　　第四十四条　住宅建设必须严格按照城市规划行政主管部门批准的居住区规划建设，并配套建设文体卫生等服务设施和社区活动场所。严禁擅自改变居住区内公共建筑使用性质、缩减建筑面积或减少公共配套建设项目。
　　第四十五条　对规划有公厕、蔬菜市场、停车场和社区等布点的地段，建设单位或个人必须严格按规划配套建设，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，不得改变使用性质。
　　第四十六条　城市主、次干道两侧建筑应安装彩灯、射灯、轮廓灯等城市亮化设施，并在公共建筑、楼前广场规划建设建筑小品、喷泉、雕塑、绿地等。
　　酒泉市区需设置围墙的要建成透景式围墙，围墙限高一般为1.8米，其中基础部分0.3—0.5米。
　　第四十七条　单独设置的大型广告牌的选址定位或在已有建筑物上设置影响建筑造型的广告牌，由市、县（市）规划行政主管部门审查批准。
　　第四十八条　酒泉市区沿城市道路的建筑物，以建筑物最凸出部位计起，必须按下列标准退让道路红线：
　　1、沿主、次干道的多低层建筑（1—6层）不得小于10米，中高层（6层以上）不得小于15米；
　　2、沿城市支路的多低层建筑（1—6层）不得小于5米，中高层（6层以上）不得小于10米；
　　3、有大型集中人流的公共建筑不得小于20米。
　　第四十九条　酒泉市区多层住宅建筑日照间距系数不得小于1.63，旧城改造的不得小于1.46。相临单位的建筑物，应按建筑间距要求分别自本单位地界后退建筑间距的二分之一。
　　第五十条　在毗邻气象台、电台、电视台和通讯(含微波、卫星通讯)设施新建、扩建、改建各类建筑工程时，应当在净空、视距、传输、抗干扰等方面符合城市规划控制的有关技术要求。
　　第五十一条　严禁擅自在已建成建筑上进行乱搭乱建，沿城市道路两侧的建（构）筑物进行外装修，需变更立面、色彩和造型时，必须向市、县（市）规划行政主管部门提出申请，经批准后方可施工。城市规划控制区内的所有建筑必须每8年由产权单位对外立面进行重新粉刷，粉刷的风格色彩必须经市、县（市）规划行政主管部门审定。
　　第五十二条　城市基础设施管线工程应当按照综合协调、配套建设的原则，按照规划要求的位置、标高、控制宽度、走向，采取先地下后地上的顺序进行施工，有条件的应当采用综合管沟。
　　第五十三条　任何单位或个人不得占用道路、防洪河道、广场、公共绿地、高压供电走廊、地下管线和微波通道等基础设施规划用地进行建设。
　　城市规划确定保留或者预留的城市水源保护区、风景名胜、文物古迹、传统街区、文教体育和其他公共活动场地，任何单位或个人不得进行与该地段规划要求不相符合的建设。
　　第五十四条　建设工程竣工后，建设单位或个人必须按有关规定，在建设工程备案验收前向市、县（市）规划行政主管部门申请规划验收。对符合规划要求的建设项目，由市、县（市）城市规划行政主管部门核发“建设工程规划验收合格证”，并在工程竣工验收后6个月内，向市、县（市）城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。
　　凡不符合城市规划要求的，工程不得交付使用。未取得建设工程规划验收合格证的建设项目，城市建设行政主管部门不得对其进行竣工验收备案。
　　建设单位或个人必须按规划完成规划绿地的建设，对不按规划要求完成绿化建设任务的，市、县（市）规划行政主管部门和城市绿化管理部门可按有关规定进行处理。
　　第五十五条　电力、电信、广播电视、供水、供热、道路交通、城市绿化等建设单位在城区内开挖施工前，必须到市、县（市）规划和建设行政主管部门办理有关审批手续。
　　第五十六条　住宅区的市政基础设施应尽量设置在隐蔽位置，不得占用绿化用地，煤气调压站、变电站、垃圾收集站等配套设施，必须服从整体景观规划要求。
　　第五十七条　需安装空调的建筑，在工程设计时应统一设置空调机承台、室内外机连结管预备孔等，建筑物底层的空调外机不得临街设置。
　　第五十八条　市、县（市）规划行政主管部门有权对城市规划区内的规划建设用地和建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查的单位或个人必须如实按照要求提供情况和有关资料，检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
　　城市规划管理检查人员执行检查公务时，应当持由省城市规划行政主管部门印发的城市规划管理检查证。
　　第五十九条　城市规划行政主管部门对违反本办法有关规定的在建工程，应当及时向建设、施工单位分别送达《建设工程停止施工通知书》，依法进行处理。

　　第五章　法律责任

　　第六十条　在城市规划区内,未取得《建设用地规划许可证》或《临时用地规划许可证》而取得用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市、县（市）规划行政主管部门提请市、县（市）人民政府责令限期退回。
　　擅自改变《建设用地规划许可证》规定的用地位置、面积、范围或使用性质的，由市、县（市）规划行政主管部门责令当事人限期改正，在未改正前，对其建设申请一律不予审批。超过期限，不退还临时用地或者拒不执行市、县（市）人民政府调整用地决定的，由市、县（市）规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
　　第六十一条　下列违反“建设工程规划许可证”规定行为的，由市、县（市）规划行政主管部门或委托有关执法部门依据《甘肃省实施城市规划法办法》第三十九条之规定予以处罚。
　　1、未取得“建设工程规划许可证”或擅自改变建设工程规划许可证的规定进行建设的，责令立即停止建设。已经形成的各类违法建设工程，虽影响城市规划实施，但尚可采取改正措施的，责令限期改正，并处以罚款；严重影响城市规划实施，不能采取改正措施的，限期拆除。
　　2、未经市、县（市）城市规划行政主管部门批准，擅自改变建筑物或构筑物使用性质的，责令限期改正，并处以罚款；严重影响城市规划实施，违法行为性质恶劣的，予以没收。
　　3、批准临时建设而进行永久性、半永久性建设或者临时建设工程到期不拆除，又不办理延期使用手续的，限期拆除。
　　以上规定的罚款按建设工程总造价5－15％执行。
　　第六十二条　未经市、县（市）城市规划行政主管部门同意，在城市规划区内挖砂取土、堆弃废渣垃圾、围填水面以及进行其他改变地貌活动，由市、县（市）规划行政主管部门或委托有关执法部门依据《甘肃省实施规划法办法》第四十条之规定，对影响城市规划实施情节轻微的，责令有关单位或个人停止违法活动，并限期恢复地貌；对情节严重的，并处以500－2000元罚款。在耕地上进行违法活动的，按《甘肃省实施土地管理法办法》处罚。
　　第六十三条　非法占用道路、广场、绿地、河堤洪道、高压供电走廊、微波通道和压占地下管线等进行建设的，由市规划行政主管部门或委托有关执法部门依据《甘肃省实施城市规划法办法》第四十一条之规定，责令立即停止违法建设活动，限期拆除违法建设工程。
　　第六十四条　为违法建设工程进行设计、施工的单位或个人，由市、县（市）规划行政主管部门或委托有关执法部门依据《甘肃省实施城市规划法办法》第四十二条之规定，没收其违法收入，并处以违法收入50％的罚款；情节严重的，也可以由有关主管部门给予降低资质等级的处罚。
　　第六十五条　对违反本办法规定进行建设的单位的主要负责人及直接责任人员，由市、县（市）城市规划行政主管部门报请市、县（市）人民政府责成有关单位或者其上级主管部门给予行政处分。
　　第六十六条　阻碍城市规划管理工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十七条　建设单位或个人不服处罚决定，可依照相关法律、法规规定提出行政复议或者行政诉讼。在法定期限内不申请复议，也不向市人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第六十八条　城市规划管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、敲诈勒索的，由其所在单位或市人民政府给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附　则

　　第六十九条　各县（市、区）参照本办法制定具体的管理办法。未设镇建制的独立工矿、农林牧场的城市型居民点的规划与实施管理，参照本办法执行。
　　第七十条　本办法实施中的具体问题，由酒泉市城乡规划局负责解释。
　　第七十一条　本办法自公布之日起施行。




四川省眉山市人民政府


眉山市人民政府关于印发眉山市客运出租汽车管理办法的通知


眉府发〔2011〕11号



各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门，市属以上企事业单位：

《眉山市客运出租汽车管理办法》已经市政府第152次常务会议审议通过，现予印发，请认真组织实施。









二○一一年三月三十日



眉山市客运出租汽车管理办法



第一章 总 则

第一条 为规范客运出租汽车管理，提高服务质量，保障客运出租汽车经营者、乘客及其从业人员的合法权益，维护正常的客运秩序，营造良好的市场环境，根据《四川省道路运输管理条例》以及相关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市范围内从事客运出租汽车的经营者、乘客以及与客运出租汽车业务相关的单位和个人，应遵守本办法。

第三条 市、县交通运输行政主管部门负责本行政区域内的客运出租汽车行业的管理，其所属的道路运输管理机构负责本办法的组织实施。

发展改革、公安、人力资源和社会保障、规划、环境保护、旅游、城管、工商、地税、质量技术监督等行政管理部门根据法律、法规规定，按照各自的职责分工，各司其职，协同交通运输行政主管部门做好客运出租汽车行业管理工作。

第四条 全市客运出租汽车按行业管理要求实行统一顶灯、统一门徽、统一计价器、统一防劫报警装置（车载GPS终端）、统一服务证（卡）。

第五条 公民对客运出租汽车经营者、驾驶人员和客运出租汽车管理部门的工作人员有监督的权利，对其违反本办法的行为，有权向有关监督部门投诉或举报，受理投诉的部门应及时依法调查和处理。

第六条 市、县交通运输行政主管部门应当根据城市总体规划、国民经济和社会发展需求，经征求相关部门意见后，编制本行政区域内客运出租汽车发展规划，报市、县人民政府批准后实施，并对客运出租汽车经营者及其行业发展的规模、数量和车型实行统一管理和宏观调控。

第七条 新增的客运出租汽车的经营权应报经省级有关部门批准后，实行有偿使用。已经投放的客运出租汽车的经营权到期应提前报经省级有关部门批准后，可以实行延续有偿使用。

第二章 管理机构职责

第八条 眉山市道路运输管理处负责本市中心城区客运出租汽车行业的管理，指导全市出租汽车行业管理工作。县道路运输管理所负责辖区范围内客运出租汽车管理工作。各级道路运输管理机构根据管理需要，可设立客运出租汽车行业管理办公室，根据管理权限行使以下管理职能：

（一）负责本行政区域内客运出租汽车发展的规划和运力调控。

（二）负责客运出租汽车经营业户的资质审查，对开业、停业、歇业进行审批。

（三）负责对购置客运出租汽车（包括更新车）的申请进行审批。

（四）负责对客运出租汽车《经营许可证》、《中华人民共和国道路运输证》和客运出租汽车驾驶员客运从业资格证的核发。

（五）负责对客运出租汽车经营者及其从业人员的规范和统一管理。

（六）协同物价部门制定客运出租汽车统一收费标准，并监督经营者严格按计价器收费。

（七）协同质量技术监督部门，对客运出租汽车计价器以及CNG压力容器的管理使用和定期检定。

（八）对客运出租汽车的经营行为进行监督、检查，并对其经营活动进行指导、协调和服务。

（九）负责处理乘客投诉。

第三章 开业、停业和歇业管理

第九条 新增从事客运出租汽车的企业必须同时具备以下条件：

（一）符合我市客运出租汽车的发展规划。

（二）符合我市客运出租汽车的市场需求。

（三）有与经营业务相适应的安全技术、调度、固定的经营管理场所、停车场地及信息化管理等必要的设施、资金、驾驶员和专业的管理人员。

（四）有与经营方式相配套的安全技术、财务统计、保险、劳动人事等管理制度。

第十条 申请从事客运出租汽车的业户，其车辆必须经公安交警部门检验合格，并按照法定程序申请办理客运《经营许可证》和车辆营运手续。

申请人凭《经营许可证》向当地工商行政管理部门申请办理工商登记，领取营业执照，在规定时间内到当地地方税务机关办理税务登记，同时必须在保险公司对客运车辆足额投保交强险、第三责任险和乘座险。

第十一条 经营客运出租汽车的经营者因歇业、停业、合并、分离或者迁移的，应在30日前向原批准的审批机关书面提出申请，经审查同意后，依法办理相关手续。

第十二条 客运出租汽车行业应该按投资多元化、产权一体化、经营公司化、管理规范化方向发展。原有出租汽车经营期限到期或车辆技术等级达不到要求下线后，逐步由企业实行公司化经营或参股经营。新增出租汽车必须实行公司化经营。

第四章 车辆、驾驶员和站点管理

第十三条 客运出租汽车车辆应当符合下列条件：

（一）符合国家规定的车型、技术等级、环保要求、排气量，车辆技术性能完好。

（二）符合本市客运出租汽车颜色和标识管理规定，车身两侧按规定喷印企业名称、监督电话、车辆编号。

（三）按规定安装、配备、使用行业主管部门统一制发的出租汽车顶灯、经质量技术监督部门检验合格的计价器及空车待租标志，专用座套，车载GPS终端，并保持完好、有效。

（四）车容整洁、营运标志完好、证照齐全。

（五）新投放或更新的客运出租汽车，必须是入户新车，客运出租汽车营运年限暂定为6年。

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第十四条 客运出租汽车驾驶员应当符合下列条件：

（一）有公安交警部门核发的与所驾车型相适应的机动车驾驶证，驾龄在1年以上，近3年每个记分周期不能有满分记录，近3年无较大以上责任交通事故记录。

（二）有本地户口或者暂住证，初中以上文化程度，年龄不超过60周岁，身体健康。

（三）上岗前必须通过道路运输管理机构组织的培训，取得客运驾驶员从业资格证和服务证（卡），实行亮证服务。

（四）客运出租汽车驾驶员在服务质量、安全行车、客运资格年度审核中不合格者不得继续营运，被吊销从业资格证的驾驶员，5年内不得在本市从事出租汽车客运服务。

第十五条 按城市规划的要求，车站、码头、饭店、医院、风景名胜区等公共场所或者其他客运集散地，应当由公安、规划、城管、交通运输行政主管部门共同规划设立出租汽车停放站（点），并向出租汽车开放，进入出租汽车停放站（点）的客运出租汽车应当服从其管理人员的统一调度和管理。

任何单位和个人不得向客运出租汽车经营者、驾驶员非法收费或者阻挠其正常营运。

第十六条 市、县交通运输行政主管部门应当会同公安、城管等有关部门，在城市道路和繁华商业街道设置明显标志的客运出租汽车上、下客的临时停靠站点或专用泊车位；在没有设置临时停靠站点的其他城市道路上，按照不影响交通和方便乘客的原则，选择路边安全位置临时停靠，上、下乘客。

第十七条 按照城市规划，建成并投入使用的客运出租汽车站（点）及专用泊车位，不得擅自改作他用。

第五章 经营行为管理

第十八条 客运出租汽车经营者必须严格遵守国家法律、法规，自觉接受交通运输主管部门和道路运输管理机构的管理。

第十九条 客运出租汽车经营者应当加强内部经营管理。根据本办法和有关规定，制定和完善客运出租汽车管理的各项规章制度。

（一）加强对客运出租汽车驾驶员的管理，定期组织从业人员学习相关政策法规、营运知识，规范从业人员行为，提高从业人员素质。

（二）加强客运出租汽车车辆的管理，认真做好票务工作，建立驾驶员、车辆档案和有关登记台帐，依法缴纳各类税费以及上级规定应当参加的各类保险。

（三）处理投诉和经营纠纷，纠正经营中违法、违规行为，维护客运出租汽车市场秩序。

（四）加强客运出租汽车安全管理，制定和完善企业安全生产管理制度、应急救援预案，参与事故处理。

（五）积极组织开展行业文明创建工作，倡导文明服务，诚信经营并及时报送有关报表、资料，不断提高从业人员的整体素质。

第二十条 客运出租汽车的运行线路和停靠，必须服从城乡道路交通管理的需要，服从公安交警部门的指挥和管理。

第二十一条 客运出租汽车经营者应当为乘客提供优质、高效、方便、及时、准点和安全的服务，对乘客中的老、弱、病、残、孕、幼等应优先供车。

第二十二条 客运出租汽车经营者应当严格执行物价部门制定的出租汽车运价，统一使用税务部门印制的出租汽车专用车票，不得乱收费。

第二十三条 客运出租汽车营运驾驶员应遵守下列规定：

（一）使用统一的出租汽车标志顶灯、空车待租标志、专用座套、计价器、车载GPS终端设备。

（二）驾驶员应衣着整洁、仪表端正、礼貌待客、文明用语。

（三）不得以不文明的方式和不正当手段招揽旅客。

（四）在车站、码头、宾馆、医院等公共场所和风景名胜区，应服从调派，依序候客出车，不得擅自招揽旅客。

（五）不得利用出租汽车进行违法犯罪活动，严禁组织参与停运罢运、非法集会、游行，扰乱正常的经营秩序。

（六）客运出租汽车必须按照公安交警部门规定的速度行驶，严禁超速、超载和疲劳驾驶，不得违章随意调头转向、不靠边上下旅客等。

（七）统一喷印门徽标志，张贴物价部门核定的收费标准，监督电话，不得私自张贴标语、广告。

（八）出租汽车实行区域经营，不得开启空车灯驶入其他营运区域，不得从事起点和终点均在其他营运区域内的载客业务。

（九）按照合理路线或乘客要求的路线行驶，乘客租用出租汽车后，未经乘客同意，不得另载他人，严禁拒载、甩客、宰客、倒客、组客。

（十）不得擅自将车交给他人驾驶和营运。

（十一）车辆在行驶过程中应系好安全带，不得有使用手机、吸烟等防碍行车安全的行为，不得向车外抛洒杂物。

（十二）随时检查出租汽车车况，定期保养，及时维修，确保车辆安全性能，设施完好。

（十三）发现违法犯罪嫌疑人员，有义务及时报告公安机关。

第二十四条 客运出租汽车驾驶员营运时必须按照规定的收费标准计价收费，并主动出具车票，不得乱收费。下列行为属乱收费行为：

（一）不使用计价器收费或者不按核定的运价收费的。

（二）未经乘客同意绕道行驶或途中搭乘他人的。

（三）索要高于收费标准的车费。

（四）其他乱收费行为。

第二十五条 客运出租汽车驾驶员的下列行为属于拒载行为：

（一）所驾驶的车辆开启空车灯标志后，在营运站内不服从调派的。

（二）所驾驶的车辆开启空车灯标志后，遇招呼停车后拒绝载客的。

（三）所驾驶的车辆开启空车灯标志后，在客运集散地或道路边待租时拒绝载客的。

（四）在载客营运途中无正当理由中断服务的。

第二十六条 乘客有以下行为之一的，驾驶员可以拒绝提供服务，已发生的客运费用的，乘客应按规定支付。

（一）不按规定支付车费和应当由乘客承担的其他费用。

（二）夜间出城区不随驾驶员到就近的公安值勤点验证登记或向110指挥中心报告并登记的。

（三）让驾驶员违反客运出租汽车行业管理规定的。

（四）污损车辆设备或营运证件、标志的。

（五）携带易燃易爆、管制刀具等违禁物品的。

（六）在车辆遇红灯或禁停路段强行拦车或下车的。

（七）不告知目的地的。

（八）醉酒和精神病患者无随车陪同监护，患有传染病者乘车的。

（九）要求将车开往的道路如机耕道、三级以下道路且不能保证行车安全的。

第二十七条 遇下列情况之一的，乘客可以拒绝付费。

（一）租乘的出租汽车无计程、计价器或者不使用计程、计价器的。

（二）驾驶员不出具出租汽车统一车费发票或者预付款凭证的。

（三）未经同意搭乘他人的。

（四）租乘的出租汽车在基价里程内发生故障，无法完成约定服务的。

第六章 监督和服务

第二十八条 市道路运输管理机构应当制定出租汽车服务质量考核办法。市、县级道路运输管理机构应当加强监督检查。

第二十九条 道路运输管理机构、客运出租汽车经营者应当建立客运出租汽车投诉处理制度，设立投诉受理机构，公布投诉受理机构名称和电话号码。

第三十条 客运出租汽车经营者及其从业人员应当接受道路运输管理机构的监督检查，如实提供情况，不得拒绝监督检查。

第三十一条 乘客与客运出租汽车驾驶员因收费或者客运服务质量发生争议，由道路运输管理机构或者价格主管部门协调处理，乘客对计价器有异议，由质量技术监督部门鉴定处理，由此产生的费用由责任者承担。

第三十二条 道路运输管理机构及其工作人员应当严格依法行政，公开办事程序，提高办事效率，并接受群众监督。

交通行政执法人员在进行执法检查时，应当按规定着装、佩戴标志、出示行政执法证件。

第七章 附 则

第三十三条 出租汽车客运是指以公司化统一管理的轿车为主，根据用户要求的时间地点在规定的区域内行驶，按里程或时间计费的一种营运方式。

第三十四条 本办法所指的中心城区是指东坡镇苏祠街道办事处、大石桥街道办事处、通惠街道办事处所管辖的区域。

第三十五条 本办法所称客运出租汽车经营者是指依法获得客运出租汽车经营权许可的企业。

第三十六条 本办法由眉山市交通运输局负责解释。

第三十七条 本办法自公布之日起施行，有效期五年。