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最高人民法院


最高人民法院关于缓刑问题的复函

1953年12月26日，最高人民法院

中央人民政府人民革命军事委员会总政治部保卫部：
你部关于缓刑问题的材料，已经收到，我们除同意你部意见的部份外，提出以下几点意见以供参考。
（一）缓刑的适用范围问题：缓刑适用于对社会危害性不大，处刑较轻并因其他具体情况以暂不执行为宜的被告，即于判决罪刑时同时宣告缓刑若干时期，对这种被告不予关押，也不予管制（但可在判决确定后，将判决书送其所在机关或基层行政单位，以便了解其在缓刑期中的表现，予以教育）。如在缓刑期内，没有犯新罪，对他所判徒刑就根本不执行了；若在缓刑期间又犯新罪，法院应将原被宣告缓刑的徒刑与其所犯新罪合并考量，决定1个刑期来执行。
（二）上述缓刑与延期执行是有区别的。延期执行是因有某些特定情况之一时（如被判刑的被告为妇女而正在怀孕），暂不执行，而在这种原因消失时仍必须执行（参考苏俄刑事诉讼法第四五六条）。上述缓刑是与用于反革命犯的“判处死刑、缓期二年、强迫劳动、以观后效”的缓期执行，也不相同的。后者在缓期2年中，必须将罪犯监禁，并根据其在强迫劳动中的表现，来决定执行原判，或于缓期执行之期届满时予以减刑改判。按照惩治贪污条例草案的说明，用于贪污罪犯的死刑、无期徒刑和有期徒刑的缓刑，与上列第一点所述对社会危害性不大的一般案件的缓刑也不同。贪污犯的缓刑与反革命犯的缓期执行，相类似，但对贪污犯有期徒刑的缓刑，可以酌情在缓刑期内不予监禁。而在管制中加以考察，根据其在缓刑期间的表现，决定执行原判或于缓刑期满时予以减刑改判。一般的管制期满即可解除管制，如在管制期间，坚持错误，不肯悔罪，管制机关认为需要延长管制或应执行徒刑时，得提出意见，送请各该级人民法院审查决定，（又查苏俄刑法第二十八条附注二对军事时期军职人员的延缓判决执行有所规定，上可参考）。
（三）缓刑期间，应否从刑期中扣除的问题：上列第一点所述对社会危害性不大的案件的缓刑，在缓刑期内并不关押，亦不管制，根本不发生扣除问题。按照你部来函附件所述，在部队中被宣告缓刑的罪犯，其生活待遇系按照对于军队犯人的规定执行，其政治待遇也被剥夺。这样所经历的缓刑时间，可从刑期中扣除。如在缓刑期间并未像关押那样限制其行动自由，而仍分配工作，便可不予扣除。
（四）缓刑期间的长短有无限制的问题：现在尚无统一规定。上列第一点所述对社会危害性不大的案件的缓刑，其缓刑期间不宜过短，对判处徒刑不满一年者，其缓刑期间，不应短于一年，对判处徒刑一年以上者，其缓刑期间也不应短于宣告的徒刑期间。因为这种被告既不关押，也不管制，在缓刑期间，如不犯新罪，便根本不执行原判之刑，故其缓刑期间，不宜过短。

附：中央人民政府人民革命军事委员会总政治部关于缓刑问题的函
最高人民法院办公厅：
关于“缓刑”问题，经我部派同志前来贵厅交谈后，根据李主任所谈精神，我们拟写了一个文字材料，但其中除有些是根据中央及总政已有之规定引用外，尚有一些的提法是否妥当，我们尚须请你们作研究，故将此文字材料附上，请你们研究后有何意见提出，并望早日能退给我们以便复有关单位。


安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室转发安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府信息发布保密审查暂行办法的通知
淮政办〔2008〕56号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

现将《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府信息发布保密审查暂行办法的通知》（皖政办〔2008〕11号）转发给你们，并结合我市实际提出以下要求，请一并贯彻执行。

一、提高保密审查意识。各级行政机关要深入学习《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》以及其他相关法律、法规和规定，切实提高领导干部和工作人员对政府信息发布保密审查工作的保密审查意识。

二、建立工作机制。各级行政机关应当确定政府信息发布保密审查工作机构，建立健全政府信息发布保密审查制度，严格履行政府信息发布保密审查程序，各项工作职责要落实到人。

三、加强督促检查。各级保密工作部门要对各单位贯彻执行《安徽省政府信息发布保密审查暂行办法》的工作进行指导、监督和检查。

淮北市人民政府办公室
二○○八年五月二十日

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省政府信息发布保密审查暂行办法的通知
皖政办〔2008〕11号

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国家保密局、省政务公开办制定的《安徽省政府信息发布保密审查暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○八年三月十四日

安徽省政府信息发布保密审查暂行办法

第一条 为保证公民、法人和其他组织依法获取政府信息，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下称《条例》)以及其他相关法律法规和国家有关规定，并结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于行政机关对拟公开政府信息的保密审查。

第三条 行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他相关法律法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行保密审查。
政府信息发布保密审查应遵循谁公开谁审查、谁审查谁负责和先审查后公开的原则。

第四条 行政机关政府信息公开工作机构负责组织协调政府信息发布保密审查工作。
行政机关确定的政府信息发布保密审查工作机构（以下称保密审查机构）承担以下职责：
（一）对本机关拟公开政府信息进行保密审查；
（二）对政府信息是否可以公开等不确定事项的申报；
（三）对政府信息发布保密审查工作的统计、分析和报告等。

第五条 行政机关保密工作机构在政府信息公开工作中的主要职责：
（一）制定本机关信息发布保密审查制度，并负责督促落实；
（二）对已泄密或可能泄密的政府信息采取补救措施；
（三）负责查处本机关或督促查处本系统发生的泄密事件，协助保密工作部门查处重大泄密事件。

第六条 各级保密工作部门应当加强对政府信息发布保密审查工作的指导、监督和检查，在政府信息公开工作中履行以下职责：
（一）开展行政机关工作人员保密教育和培训，指导和督促行政机关建立、落实政府信息发布保密审查制度；
（二）受理行政机关提出的政府信息是否属于国家秘密事项的申请；
（三）开展保密检查，督促有关机关查处信息公开过程中泄密事件，直接查处或组织查处重大泄密事件。

第七条 行政机关发布政府信息前应由信息提供部门提出审查意见，经机关保密审查机构审查后，报机关主管领导批准。对保密审查不能公开的政府信息，应说明理由。保密审查记录应保存备查。
行政机关在信息形成或公文制作程序中应增加确定信息是否公开以及以何种方式公开的程序。具体承办人员应当对照国家秘密及其密级具体范围的规定和其他要求，确定其是否可以公开，并履行保密审查程序。
行政机关对《条例》施行前尚未公开的政府信息，应履行保密审查程序。

第八条 行政机关拟公开其他机关尚未公开的信息，应当经信息产生部门批准，未经批准不得擅自公开。法律、法规、规章另有规定的除外。

第九条 行政机关拟公开保密期限届满的国家秘密信息，应按照有关保密规定进行审查后确定是否可以公开。

第十条 行政机关拟公开涉及公共卫生、重大动物疫情、统计信息、重要地理信息数据等需要审批的政府信息时，应按照相关法律、法规和国家有关规定确定的审批权限报请审批。

第十一条 行政机关依申请公开政府信息，应由机关保密审查机构进行保密审查。

第十二条 行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，由保密审查机构依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
接到申请的有关主管部门或保密工作部门，应在十个工作日内作出能否公开的批复。

第十三条 行政机关未经保密审查，公开不应当公开的信息，一经发现，应当及时采取补救措施。造成泄密的，有关部门应组织查处。

第十四条 公民、法人或其他组织认为行政机关以保密为由，不履行公开义务或者在政府信息公开工作中保密审查行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第十五条 行政机关未建立政府信息发布保密审查制度，由同级监察机关、保密工作部门、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处分。

第十六条 行政机关有下列行为之一的，由同级监察机关、保密工作部门、上一级行政机关追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对拟公开的信息审查不当，造成泄密的，应追究信息发布审批人、提供信息部门负责人和直接责任人的责任；
（二）保密审查机构未履行保密审查职责，造成泄密的，应追究保密审查机构负责人和直接责任人的责任。

第十七条 行政机关应将信息发布保密审查纳入本单位、本系统保密管理工作的重要内容。
各级保密工作部门应将信息发布保密审查纳入保密工作目标管理考核内容。
对在信息发布保密审查工作中做出突出成绩的集体和个人，应给予表彰和奖励。

第十八条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其信息发布保密审查适用本办法。
教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，其信息发布保密审查参照本办法执行。

第十九条 法律、法规关于政府信息发布保密审查另有规定的，从其规定。

第二十条 本办法由省国家保密局负责解释。

第二十一条 本办法自2008年5月1日起施行。