关于印发河南省平顶山市石龙区煤矿安全管理经验的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字〔2004〕1号
关于印发河南省平顶山市石龙区煤矿安全管理经验的通知
各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：
河南省平顶山市石龙区近几年来通过实施关井压产和煤矿安全专项整治，实现了乡镇煤矿由乱到治的历史转变，引起了国务院领导同志的高度重视并作出了重要批示。石龙区的经验主要有五条：一是地方各级党委、政府高度重视煤矿安全生产工作，层层建立安全管理责任制；二是政府向煤矿派驻安全矿长、技术矿长和安全特派员，保证一线安全措施的实施；三是推进煤矿技术进步，建立安全生产科技支撑体系；四是转变政府职能，建立完善的安全生产监督管理和服务体系；五是建立健全安全生产制度，强化安全管理的激励与约束机制。石龙区的经验，对全国乡镇煤矿安全生产工作具有较强的针对性和示范意义。
为认真贯彻国务院领导同志的重要批示精神，推广石龙区的经验，促进各地加强对煤矿的安全管理，推动建立健全煤矿安全生产长效机制，实现全国煤矿安全生产形势的稳定好转，现将石龙区的经验印发给你们，供各地参考借鉴。
二○○四年一月十二日
实行“三个委派” 推动“三项改进”
全力构建煤矿安全生产长效机制
中共平顶山市石龙区委员会
平顶山市石龙区人民政府
二○○三年十二月
平顶山市石龙区是全国重点产煤县（区）之一。二十世纪九十年代中期，由于资源管理混乱，安全管理松懈，矿井布局过密，造成重、特大事故连续发生，被媒体称之为“死亡黑三角”。近年来，我们按照国家有关安全生产的法律、法规及河南省、平顶山市的有关要求，采取强有力措施整顿矿业秩序，对安全管理体制进行脱胎换骨的改造，一举扭转了安全生产被动局面，创造了连续五年百万吨死亡率为零的历史记录。我们的具体做法可概括为坚持“四堵三疏”，实行“三个委派”，推动“三项改进”。
一、坚持“四堵三疏”，大力整顿煤矿生产秩序
石龙区位于平顶山市西部，在37.9平方公里的土地上，含煤面积高达28平方公里，是平顶山煤田韩梁矿区的中心部分，煤层厚、煤质好，乡镇煤矿的发展曾经为地方经济建设做出了积极的贡献。但是，由于小煤矿盲目发展，加之煤炭资源管理一度处于失控状态，最多时全区共有煤矿640多座，平均每平方公里28座。开办煤矿的矿主成分非常复杂，农民占有很大比例，其中有不少文盲或半文盲，他们既不懂技术又不懂安全，“昨天扛锄头，今天当矿头，安全不安全，出煤就是钱”。在经济利益驱动下，乱掘乱挖，哄抢资源，系统不完善，通风能力不配套，导致重、特大事故频发。1996年至1998年10月间，全区煤矿共发生8起重、特大事故，死亡252人，百万吨死亡率高达113。连续不断的重、特大事故，不但给众多矿工家庭造成了极大伤害，而且也严重影响了我区的对外形象，制约了地方经济发展。
面对严峻的安全生产形势，平顶山市委、市政府高度重视，果断决策，把整顿小煤矿作为全市“六大攻坚战”之一进行重点部署。平顶山市人民政府连续颁发了五个政府令，建立了严防死守责任制，强力整顿矿山秩序，市委、市政府还及时调整了石龙区的党政领导班子。新一届区委、区政府站在讲政治、保稳定、促发展的高度，认真贯彻落实国家关于安全生产的法律、法规和市委、市政府的各项决策，顶住来自各方面的压力甚至生命威胁，决定采用“疏堵结合”的策略，县级领导分头包矿，从治乱入手，用铁面孔、铁心肠、铁手腕对全区煤矿进行强力整顿。我们采取的主要措施是：
四堵：一是坚决堵住证照不全、非法开采的矿井；二是坚决堵住超层越界、危及相邻煤矿安全生产的矿井；三是坚决堵住安全生产条件差、限期整改达标无望的矿井；四是坚决堵住矿主不服整顿、我行我素、安全和法律意识淡薄的矿井。对上述矿井一律拉倒井架、拆除设备、封死井筒，不留丝毫死灰复燃的条件。
三疏：一是合理疏导证照齐全、规模较大的矿井逐步走上规模化经营的道路；二是合理疏导安全生产条件好、资源可靠的矿井逐步实现安全质量标准化目标；三是合理疏导安全法律意识强，有发展潜力且服从整顿的矿井在规定期限达到安全生产标准。对上述矿井一律先停产整顿，待检查验收合格后，方可恢复生产。
两理顺：一是理顺资源审批关系。通过市政府协调，辖区内四大国有煤矿的弃采煤田一律划归石龙区，由区政府统一规划开采，坚决杜绝随意划拨资源，随意合伙办矿的违法行为。二是理顺供电关系。全区所有煤矿，一律由石龙区华辰供电公司独家供电，坚决杜绝多头供电、你停我供的不正常现象。
一联合：即对距离较近、合法开采的两处矿井进行规划联合，采取一方购买或两井股份合作的办法，上规模，上档次。
1998年以来，通过治理整顿，我区共关掉煤矿500余座，占全部矿井的80%，对安全条件较好的煤矿进行优化重组，保留了73座矿井，从而整合了资源，优化了环境，控制了混乱局面，为煤矿安全生产奠定了良好基础。
二、实行“三个委派”，充分发挥政府监督职能
煤矿安全生产的过程，实际上就是人类与自然灾害不断斗争的过程。在这个过程中，人的主观能动性是最具生命力和创造力的因素。我们认为，当面对文化素质低下、安全意识淡薄的矿主群体时，作为地方政府，绝不可听之任之，而是要抱着对人民生命财产高度负责的态度，加大监管力度，强制性地消除隐患，保证煤矿安全生产。基于这种理念，我们在大力整顿煤矿生产秩序之后，就把工作的重点转移到建立稳定、长效的煤矿安全生产管理机制上来，在治本上下功夫，把政府的监管作用直接化、明朗化、经常化。我们采取的措施是“三个委派”。
一是向煤矿派驻安全矿长。安全矿长受政府委托行使对煤矿安全生产的指挥权、管理权和监督权。我们主要从国有大型煤矿及长期在乡镇煤矿工作的管理人员中公开招聘安全矿长，要求的条件是：必须具有较强的政治素质和管理能力，必须是从事5年以上煤矿工作的专业技术人员或管理人员，一般应具有大专以上文化程度。我们要求安全矿长每月必须上岗25天以上，下井不得少于15个班次，给予的工资待遇是国有煤矿技术人员的2—5倍，对其实行百分考核，动态管理，优胜劣汰。我们还明确了矿主与安全矿长的关系。矿主作为法人代表，主要对生产经营负责。安全矿长作为政府派驻代表，在整个煤矿安全生产指挥体系中处于中心地位，对煤矿安全生产负总责，重大隐患不排除或在不安全条件下，安全矿长有权责令停产。安全矿长归区政府职能部门直接管理，矿主无权任免安全矿长。1998年10月，我们在新闻媒体上发布公告，公开招聘安全矿长，从190多名报名者中择优录用90多名，经集中培训后正式上岗，成为首批安全矿长。到2003年底，已招聘、更换3批350余人次。自委派安全矿长以来，全区煤矿共排查隐患3000余处，整改率达90%以上。在安全矿长现场监督下，矿主安全意识明显提高，安全制度得到落实，安全状况显著改观。
二是向煤矿派驻技术副矿长。在向煤矿委派安全矿长之后，针对乡镇煤矿技术人员缺乏、设备管理落后的现实情况，我们意识到煤矿技术进步对于保证煤矿长治久安同样具有重要性和紧迫性，只有促进技术进步、加大技改投资，才能够提高科学管理水平，从根本上预防和杜绝事故。因此，我们向全区煤矿派驻技术副矿长，主要任务是负责矿井的技术改造、设备更新、技术服务和技术培训等。几年来，我们不仅解决了乡镇煤矿技术力量极度薄弱的问题，而且还对每座煤矿的地质构造和灾害成因进行了全面普查分析，组织实施技术改造，有效地预防了水、火、瓦斯等自然条件可能造成的事故。
三是向煤矿派驻安全特派员。尽管我们向煤矿派驻了安全矿长和技术副矿长，但他们履行职责的情况如何、能力素质、责任感怎样、能否和矿主处理好关系，这些情况我们都需要掌握，更需要方便、快捷地了解各个煤矿的安全生产形势。为此，我们从监督煤矿安全和锻炼干部的双重考虑出发，从区直机关抽调150名青年干部担任煤矿安全特派员，他们2人一矿，代表区政府对煤矿安全工作进行全方位监督和调查。我们还成立了特派员工作办公室，使特派员能够集中整理信息、汇报情况。几年来，安全特派员共收集信息1000余条，写出情况反映和调查报告近200篇，使区委、区政府及时掌握了煤矿安全动态，做出正确决策。
三、推动“三项改进”，全面提高矿井抗灾能力
我们在强调“以人为本”理念，通过发挥人的主观能动性改变安全生产落后局面的同时，对煤矿安全生产的基础条件也进行了全面改造，使安全管理水平有了新的提高。
一是推动科学防治的改进。我们成立了石龙区乡镇煤矿重大灾害事故防治研究小组，聘请焦作工学院教授为顾问，对全区煤矿的地质条件及水、火、瓦斯的赋存分布情况进行资料收集和综合分析，初步划定了灾害危险区域及防治对策。并分别成立了水、火、瓦斯灾害防治现场指导小组，对隐患及时实施了相应的整治措施。该项目填补了全省空白，荣获省、市科技进步奖，产生了良好的社会效益和经济效益，有关专家给予了高度评价。
二是推动安全装备的改进。1999年以来，我们先后投入1.5亿元，对全区煤矿提升、通风、供电、监控系统等方面主要设施进行技术改进。目前，所有矿井提升系统普遍安装了防坠器、自动刹车和防过卷装置；通风系统普遍使用15KW以上主要通风机、局部通风机配套双压边阻燃风筒；供电系统实现了双回路，安装了检漏继电器、风电闭锁、瓦斯电闭锁和煤电钻综合保护装置；运输系统淘汰了人力车，30%以上矿井实现了机械化运输。今年以来，我们又投入资金1300余万元用于安全设施的更新，采用光学瓦斯鉴定器、便携式瓦斯报警仪和自动瓦斯监控三结合的瓦斯监测系统，改变了瓦斯检查仅靠瓦检员的落后方式。每个矿都安装了安全调度电脑监控系统，使井上主要部位，井下主要巷道和工作面始终处于监控之中。在此基础上又建成了全区煤矿安全生产信息网络监控调度中心，在区调度室内即可及时掌握每个矿井的安全动态。
三是推动了采掘工艺的改进。由于我区煤矿大多是开采国有大矿的弃采煤田，地质条件复杂，原来的高落式采煤工艺存在隐患。为创造良好的安全生产条件，我们报请主管部门同意，大胆尝试，在全区煤矿广泛采用“双巷掘进，短距离通风，后退式回采”的采煤工艺，并制定了一整套严格的审批和监督管理办法，采煤工艺的改进大大增强了煤矿生产的安全系数。
此外，我们还大力加强对煤矿职工的岗前培训，始终坚持对煤矿矿长的轮训制度，做到持证上岗。1998年以来，共举办各类培训班80余期，培训人员3万余人次。几年来，共编写教材12种，制作安全教育专题片400多本，每年在全区煤矿放映300多场，有效提高了职工整体素质，增强了职工自我保安能力。
通过近几年的努力，实现了安全生产，规范了矿业秩序，提升了矿井规模，延长了煤矿寿命，带来了可观的经济效益。2003年，全区生产原煤200余万吨，实现利税1400余万元，分别比1998年增长112%和280%。
我们始终认为，在石龙区抓煤矿安全是压倒一切的政治任务，是落实“三个代表”重要思想的重要举措，也是抓经济建设的重要手段。因此，我们千方百计调动一切积极因素，动员方方面面的力量，促进乡镇煤矿自我加压、自我整改，逐步达到规模上档次、安全创水平的目标，我们以“四堵三疏”为基础，“三个委派”为核心，“三项改进”为主要措施，实行严防死守责任制，逐级签订责任书，形成了环环相扣、层层负责的煤矿安全责任体系，初步形成了安全生产监控网络，覆盖了全区煤矿的各个层面。我们的体会是，作为一级党委、政府，只要认真实践“三个代表”重要思想，认真贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，时时处处想到党和人民的利益，常抓不懈，就一定会取得实效，实现煤矿安全生产的长治久安。
郑州市人民警察巡察规定
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府令
（第５２号）
《郑州市人民警察巡察规定》业经一九九五年八月十八日市人民政府第七次常务会议审议通过，现予发布施行。
市长 朱天宝
一九九五年八月二十一日
郑州市人民警察巡察规定
第一章 总则
第一条 为了维护城市社会治安秩序、公共安全和市容环境卫生，保障人民生命和财产安全，保护公共设施完好，强化城市管理，根据法律、法规和有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区。
人民警察巡逻区域为城市主要道路和公共广场。
第三条 市公安局设立巡警支队，统一管理全市巡警队伍，负责城市管理巡察工作。
第四条 人民警察巡逻执行任务时，应当着警服、佩标志、系武装带、携带警械和通讯工具，以步行为主，必要时可以采取其他方式。
人民警察巡逻应当警容严整，行为规范，文明执勤，依法办事，接受群众监督。
第五条 机关、团体、企业事业单位和公民应当支持人民警察巡逻，任何人不得拒绝、阻碍其依法执行职务。
第二章 职责与权限
第六条 人民警察在巡逻执勤中履行以下职责：
（一）维护警区的治安秩序；
（二）预防和制止违反治安管理的行为；
（三）预防和制止犯罪行为；
（四）警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩序；
（五）参加处理非法集会、游行、示威活动；
（六）参加处置灾害事故，维持秩序，抢救人员和财物；
（七）维持交通秩序；
（八）制止损坏公共设施、公用设施、市政设施、消防设施、园林绿化设施的行为；
（九）制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
（十）接受公民报警；
（十一）劝解、制止在公共场所发生的民间纠纷；
（十二）制止精神病人、醉酒人的肇事行为；
（十三）为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童；
（十四）受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门；
（十五）巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消除隐患；
（十六）纠察人民警察警容风纪；
（十七）执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。
第七条 人民警察在巡逻执勤中依法行使以下权力：
（一）盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品；
（二）查验居民身份证；
（三）对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯，可以依法先行拘留或者采取其他强制措施；
（四）纠正违反道路交通管理的行为；
（五）对违反治安管理的人，可以依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，执行处罚；
（六）在追捕、救护、抢险等紧急情况下，经出示证件，可以优先使用机关、团体和企业、事业单位以及公民个人交通、通讯工具，用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损坏的应当赔偿；
（七）行使法律、法规规定的其他职权。
第八条 在巡逻执勤中遇有重要情况，应当立即报告。对需要采取紧急措施的案件、事件和事故，应当进行先期处置。
第三章 违法行为与处罚
第九条 对按照本规定应予处罚的行为，由公安巡警部门依据本规定赋予的职权进行处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十条 有下列行为之一的，依照《治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或警告：
（一）结伙斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（二）捏造或者歪曲事实，故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
（三）谎报险情，制造混乱的；
（四）殴打他人，造成轻微伤害的；
（五）胁迫或者诱骗不满十八岁的人表演恐怖、残忍节目，摧残其身心健康的；
（六）利用封建迷信手段，扰乱社会秩序或者骗取财物的；
（七）倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场券及其他票证的；
（八）非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的；
（九）非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的；
（十）违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，运输、使用危险物品，尚未造成严重后果的；
（十一）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务的；
（十二）冒充国家工作人员进行招谣撞骗，尚不够刑事处罚的。
第十一条 有下列行为之一的，依照《治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留或者警告，可以单处或者并处二百元以下罚款：
（一）偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的；
（二）哄抢国家、集体、个人财物的；
（三）故意损坏公私财物的。
第十二条 有下列行为之一的，处五十元以下罚款或者警告；造成经济损失的，协同有关主管部门责令其赔偿经济损失；
（一）故意损毁、拆除或擅自迁移、圈占、埋压市政、公用、电力、环卫、园林、邮政、电信等公共设施的；
（二）擅自设置、移动、损毁路名牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的；
（三）折损花卉、刻划树木或践踏绿地、花坛的；
（四）故意污损国家保护的文物、名胜古迹，损毁公共场所雕塑的。
第十三条 埋压、圈占或者损毁消火栓及其他消防设施的，处一百元以下罚款或者警告，造成经济损失的，责令其赔偿经济损失。
第十四条 违反规定，使用广播喇叭和其他音响器材，音量过大，影响周围居民工作或者休息的，应责令其立即改正，拒不改正的，处五十元以下罚款或者警告，并可没收其物品。
第十五条 有下列行为之一的，依照《治安管理处罚条例》的规定，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款：
（一）赌博或者为赌博提供条件的；
（二）出售、出租、传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。
第十六条 机动车驾驶员有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告，并移送公安交通部门吊扣驾驶证一个月：
（一）穿越红灯或违反禁令标志、指示标志通行的；
（二）在禁止停放车辆的地方停放车辆的；
（三）驾驶或乘坐二轮摩托车不戴安全头盔的；
（四）在禁行时间、道路上通行。
第十七条 有下列行为之一的，处五元以下罚款或者警告：
（一）骑自行车带人违反规定的；
（二）非机动车在快车道行驶的；
（三）非机动车在人行道骑行的；
（四）行人骑坐、跨越交通隔离设施的。
第十八条 在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、标志、防围的，或者故意损毁、移动覆盖物、标志、防围的处二百元以下罚款或警告。
第十九条 未经主管部门批准在街道上搭棚、盖房、摆摊、堆物，或者有其他妨碍交通行为的，处五十元以下罚款。
第二十条 未经批准擅自挖掘道路的，处以二百元以下罚款或警告，并通知市政设施管理部门处理。
第二十一条 违反规定生产、销售、储存、燃放烟花爆竹的，按《郑州市禁止燃放烟花爆竹条例》处罚。
第二十二条 各种车辆运载货物散落、飞扬、流漏的，巡逻警察有权责令其当即清除；散落、飞扬、流漏污物数量大或污染面积大的，移送环境卫生管理部门处理。
第二十三条 非因领证、免疫接种等需要携犬在道路、广场上活动的，巡逻警察有权责令其立即领回圈养，无证的，予以捕杀。
第二十四条 有下列行为之一的，责令其改正，或通知有关部门处理：
（一）沿街设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚未保持整洁、完好的；
（二）在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画和任意张挂、张贴宣传品的；
（三）在主要道路的交通隔离设施、路名牌、桥梁栏杆、电线杆、行道树或人行天桥、绿地内晾晒衣物的。
第二十五条 有下列行为之一的，巡逻警察有权制止并责令其改正：
（一）从高空向下抛扔杂物的；
（二）施工单位在高空作业时，未设置安全警告标志的；
（三）沿街设置的广告牌、招牌、霓虹灯安装不牢固影响安全的。
第二十六条 在城市道路、广场和公共场所，有下列行为之一的，巡逻警察有权制止，并责令行为人予以清除，或移送环境卫生管理部门处理：
（一）随地吐痰、便溺的；
（二）乱扔烟蒂、瓜果皮核、纸屑及包装纸、盒、袋等废弃物的；
（三）倾倒垃圾、污水、粪便的；
（四）冲洗车辆的；
（五）乱扔动物尸体的；
（六）畜力车遗撒粪便、草料的。
第二十七条 对在道路、广场上焚烧落叶枯草、垃圾杂物的，责令行为人立即熄灭，予以清除。
第二十八条 沿街单位和个体工商户未做好环境卫生责任区内的卫生保洁的，巡逻警察有权责仅行为人予以改正，拒不改正的，移送有关部门处理。
第二十九条 有下列行为之一的，移送有关部门没收其非法所得和物品，并依据有关规定处理：
（一）出售丧葬迷信用品的；
（二）收购药品或在非经营场所出售药品的；
（三）销售非法出版物（包括录音、录像制品）的；
（四）倒卖外汇及金银（包括金银制品）的。
第三十条 在道路、广场上非法销售卷烟的应予查扣，并移送工商、烟草专卖部门处理。
第四章 裁决与执行
第三十一条 对违反本规定的行为应当由巡警或者巡警部门予以处罚的，按下列权限进行：
（一）责令改正、警告、处以五十元以下罚款以及暂予扣留非法所得和车辆等物品的，被处罚人承认违法事实，没有异议的，由巡警当场执行；
（二）处警告、二百元以下罚款、没收财物的，由区巡警部门决定执行；
（三）处拘留、没收财物和二百元以上罚款的，由区公安机关裁决。
第三十二条 巡警根据本规定责令行为人立即改正的，可以口头宣告，也可以书面告之。
根据本规定对行为人作出行政处罚及行政强制措施，均须出具市公安局统一印制的法律文书。
第三十三条 罚没款或没收物品的变价款一律上交财政。
收缴罚没款和没收物品应开具由财政部门统一制作的收据，对扣留的物品应开列清单。
第三十四条 当事人对公安机关依据本规定作出的处理不服的，可以在知道受处理后五日内向上一级公安机关申请复议，上一级公安机关应当在接到复议申请之日起五日内作出裁决，不服上一级公安机关复议裁决的，可以在接到复议裁决书十五日内向人民法院起诉。法律、法规另有规定的从其规定。
第五章 附则
第三十五条 本规定由市公安局负责解释。
第三十六条 本规定自发布之日起执行。
