中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府民用航空运输协定
中国政府 苏联政府
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府民用航空运输协定
（签订日期１９９１年３月２６日 生效日期１９９１年３月２６日）
中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府（以下称为“缔约方”）；
作为一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》的参加国；
希望缔结一项旨在建立两国领土间及其以远地区的航班的协定；
达成协议如下：
第一条
一、除非文中另有需要，本协定中：
（一）“航空当局”，中华人民共和国方面指中国民用航空局，或指中华人民共和国政府授权执行该局目前所行使的任何职能的任何个人或机构；苏维埃社会主义共和国联盟方面指苏维埃社会主义共和国联盟民航部，或苏维埃社会主义共和国联盟政府授权执行该部目前所行使的任何职能的任何个人或机构；
（二）“指定空运企业”，指根据本协定第四条经指定和获准的空运企业；
（三）“公约”，指一九四四年十二月七日在芝加哥开放签字的《国际民用航空公约》，包括根据该公约第九十条通过的、对缔约双方均有效的任何附件或其修改，以及根据该公约第九十四条第一款业已生效、并且已分别经中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟批准的任何修改；
（四）“航班”、“国际航班”、“空运企业”和“非运输业务性经停”，均具有公约第九十六条分别规定的意义。
二、本协定附件应被视为本协定的组成部分。
第二条 缔约一方给予缔约另一方以本协定规定的权利，以便其指定空运企业可在本协定附件规定的航线上建立和经营国际航班（以下分别称为“规定航线”和“协议航班”）。
第三条
一、缔约一方指定空运企业在规定航线上经营协议航班时，享有下列权利：
（一）沿缔约另一方航空当局规定的航路不降停飞越缔约另一方领土；
（二）在缔约另一方领土内的地点作非运输业务性经停；
（三）在本协定附件规定的航线上的缔约另一方领土内的地点经停，以便上下国际旅客、货物和邮件。
二、本条任何规定均不应被认为给予缔约一方指定空运企业为出租或取酬而在缔约另一方领土内的地点之间载运旅客、货物和邮件的权利。
三、缔约双方边界上的出入境点应由缔约双方航空当局协商确定。
四、班次、机型、班期时刻及运力由缔约双方航空当局商定。
五、与经营规定航线上协议航班有关的销售代理和地面服务等事项应由缔约双方指定空运企业协商确定，并经缔约双方航空当局批准。
第四条
一、缔约一方有权向缔约另一方书面指定空运企业，经营规定航线上的协议航班。
二、在不违反本条第三和第四款的情况下，缔约另一方在收到上述指定后，应立即发给每一指定空运企业以适当的经营许可，不应延误。
三、缔约一方航空当局在发给经营许可前，可要求缔约另一方指定空运企业向其证明，该空运企业有资格履行根据法律和规章所制定的条件。在通常情况下，上述当局在国际航班的经营方面合理地实施这些法律和规章。
四、缔约一方如对缔约另一方空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于指定该空运企业的缔约一方或其国民有疑义，缔约一方有权拒绝颁发本条第二款所述的经营许可，或对该指定空运企业行使第三条规定的权利附加它认为必要的条件。
五、空运企业一经指定和获准，即可开始经营为其而指定的协议航班，但根据本协定第十条规定为该航班制定的运价应已生效。
第五条
一、在下列任一情况下，缔约一方有权撤销经营许可或暂停缔约另一方指定空运企业行使本协定第三条所述的权利，或对行使这些权利规定它认为必要的条件：
（一）如它对该空运企业的主要所有权和有效管理权是否属于指定该空运企业的缔约方或其国民有疑义；或
（二）如该空运企业不遵守给予其权利的缔约方的法律或规章；或
（三）如该空运企业在其他方面没有按照本协定规定的条件经营。
二、除非本条第一款所述的撤销、暂停或规定条件必须立即执行，以防止进一步违反法律或规章，否则这种权利只能在与缔约另一方协商后方可行使。此项协商须在提出要求之日起十五天之内进行。
第六条
一、缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其领土或在其领土内运行和航行的法律和规章，对缔约另一方指定空运企业进出缔约一方领土和在该方领土内的飞机，均应适用。
二、缔约一方关于旅客、机组、货物或邮件抵离其领土或在其领土内停留的法律和规章，例如关于护照、海关和卫生措施的规章，均适用于进出其领土及在其领土内的缔约另一方指定空运企业的飞机所载运的旅客、机组、货物和邮件。
第七条 使用每一机场，包括其技术设备及其他设施和服务，以及使用通讯导航设施和服务所付的费用，均应按缔约双方航空当局商定的费率收取。
第八条 对直接过境缔约一方领土的旅客、行李和货物，如不离开为直接过境而设的机场区域，则只采取简化的控制措施。直接过境的行李和货物应豁免关税和其他类似税捐。
第九条
一、缔约双方指定空运企业在规定航线上经营协议航班方面，应享有公正平等的机会。
二、在经营协议航班方面，缔约一方指定空运企业应考虑到缔约另一方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在整条航线或其任何航段上经营的航班。
三、缔约双方指定空运企业提供的协议航班应与公众对规定航线上的运输需求保持密切联系。每一指定空运企业应以合理的载运比率提供足够的运力，以便满足目前和合理地预测到的缔约双方领土间的旅客、货物和邮件的运输要求，并以此作为其主要目的。
四、根据本协定由指定空运企业经营的航班，应按运力与下列各点相关联的一般原则予以提供：
（一）始发国和到达国之间的业务需要；
（二）该协议航班通过地区的业务需要；
（三）直达航班经营的需要。
第十条
一、任何协议航班的运价，应在合理的水平上制定，适当照顾到一切有关因素，包括经营成本、合理的利润和航班特点（如速度和舒适水平）。这些运价应根据本条下列规定制定。
二、适用于缔约双方领土间运输的运价以及与此联系使用的代理人佣金费率，应由缔约双方有关指定空运企业商定；如有可能，还应与在该航线上经营的其他空运企业进行磋商。这样商定的运价应提交缔约双方航空当局批准。
三、如指定空运企业不能就这些运价中的任何一项达成协议，或由于某些原因不能根据本条第二款的规定就某一运价取得一致意见，则缔约双方航空当局应设法达成协议，确定运价。
四、如航空当局未能就根据本条第二款向其提交的任何运价的批准达成协议，或未能根据第三款就运价的确定达成协议，则此项争端应根据本协定第十七条规定予以解决。
五、任何运价未经缔约任何一方航空当局批准，均不得生效。
六、在根据本条规定决定新运价前，已根据本条规定制定的运价应继续有效。
第十一条
一、缔约一方指定空运企业从事协议航班飞行的飞机，以及留置在飞机上的正常设备、零备件、燃料、润滑油和机上供应品（包括食品、饮料和烟草），在进入缔约另一方领土时，应豁免一切关税和其他类似费用，但这些设备和物品仍应留置在飞机上，直至重新运出。
二、除了提供服务的费用外，下列物资也应豁免相同的关税和费用：
（一）运入缔约一方领土或在该领土内供应的、供缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的飞机使用的数量合理的机上供应品，即使这些供应品拟在装上飞机的缔约一方领土上空的部分航段使用；
（二）为维护或修理缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的飞机而运入缔约一方领土包括发动机在内的零备件；
（三）运入缔约一方领土或在该领土内供应的、供缔约另一方指定空运企业飞行协议航班的飞机使用的燃料和润滑油，即使这些物品拟在装上飞机的缔约一方领土上空的部分航段上使用。
三、对上述第二款所述物品，可要求将其交由海关监管。
四、留置在缔约一方指定空运企业飞机上的机上正常设备、物资和零备件，经缔约另一方海关当局同意后，方可在该方领土内卸下。在这种情况下，这些物品可置于上述当局监管之下，直至重新运出或根据海关当局规定另作处理。
五、汽车和包括零备件在内的电子订座和通讯设备，以及机票、货运单和宣传品，应豁免海关的税收和费用。
第十二条
一、缔约一方应给予缔约另一方指定空运企业以自由结汇该指定空运企业经营协议航班所得的收支余额的权利。
二、上述结汇应以可兑换的硬通货币，按国家银行公布的官方非贸易比价进行。
第十三条
一、缔约一方指定空运企业在缔约另一方领土内经营协议航班所得的收入，应豁免一切税收。
二、在缔约另一方领土内工作的缔约一方指定空运企业代表机构中为该缔约一方国民的雇员，其工资应豁免一切税收。
第十四条
一、为了正常地经营协议航班，缔约一方指定空运企业应有权在缔约另一方领土内设立代表机构，配备管理、商务和技术人员。
二、上述人员应为缔约双方国民，其中为本国国民的人员数额，应由缔约双方航空当局协议。
第十五条
一、根据国际法赋予的权利和义务，缔约双方重申，为保护民用航空安全免遭非法干扰而相互承担的义务，构成本协定不可分割的组成部分。缔约双方在普遍遵守国际法所赋予的权利和义务的原则下，应特别遵守一九六三年九月十四日在东京签订的《关于在民用航空器内犯罪和犯有某些其他行为的公约》，一九七０年十二月十六日在海牙签订的《关于制止非法劫持航空器的公约》，以及一九七一年九月二十三日在蒙特利尔签订的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》的规定。
二、缔约双方应根据请求相互提供一切必要的协助，以防止非法动持民用飞机的行为和危及飞机及其旅客和机组、机场和导航设施安全的其他非法行为，并防止危及航空安全的任何其他威胁。
三、缔约双方应遵守国际民用航空组织制定的、作为《国际民用航空公约》附件中适用于缔约双方的航空保安规定和技术要求。对在其境内注册的飞机经营人或主要营业地或永久居住地在其境内的经营人，缔约双方应要求他们遵守上述航空保安规定。
四、缔约各方同意可要求上述飞机经营人在进出缔约另一方领土或在该领土内停留方面遵守上述第三款的保安规定和要求。
缔约各方保证在其领土内有效地采取足够的措施以保护飞机，并在登机或装机前以及在登机或装机时，对旅客、机组及其手提行李以及货物和机上供应品进行检查。对缔约一方请其为对付某一特别威胁而采取合理的特殊保安措施的要求，缔约另一方应给予同情的考虑。
五、当发生非法劫持民用飞机或以此相威胁的事件时，或发生危及民用飞机及其旅客和机组、机场和导航设施安全的其他非法行为时，缔约双方应相互协助、提供联系方便或采取其他适当的措施，以迅速、安全地结束这种事件或事件的威胁。
第十六条 缔约双方航空当局应经常进行协商，以确保在实施本协定的所有方面进行密切的合作。
第十七条 如对本协定或其附件的解释或实施发生争端，此项争端应由缔约双方航空当局通过谈判予以解决。如航空当局不能达成协议，则应通过外交途径解决。
第十八条 缔约任何一方如认为需要修改本协定和其附件的规定，可要求缔约双方航空当局就拟议中的修改进行协商。此项协商应在提出要求六十天内开始，除非缔约双方航空当局商定延长这一期限。对本协定及其附件的修改经外交途径确认后生效。
第十九条 本协定及此后对协定的修改应向国际民用航空组织登记。
第二十条 缔约一方可随时通过外交途径向缔约另一方通知其终止本协定的决定。遇此情况，在缔约另一方收到通知之日起十二个月后，本协定即行终止，除非在此期限届满前经双方协议撤回了上述终止决定。
第二十一条 本协定自签字之日起生效。
本协定一俟生效，一九五四年十二月三十日在北京签订的《中华人民共和国政府和苏维埃社会主义共和国联盟政府关于中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟间建立定期航空交通的协定》及其议定书和同日的换文，即行失效。
下列签字人，经其各自政府正式授权，已在本协定上签字，以昭信守。
本协定于一九九一年三月二十六日在北京签订，共两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 苏维埃社会主义共和国联盟政府
代 表 代 表
蒋 祝 平 潘纽科夫
（签字） （签字）
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区土地开发整理统筹管理办法（试行）的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区土地开发整理统筹管理办法（试行）的通知
(毕署办通〔2008〕93号)
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署有关部门：
《毕节地区土地开发整理统筹管理办法》（试行）已经行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年五月二十三日
毕节地区土地开发整理统筹管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为探索试验区土地开发整理统筹管理的新机制，进一步规范我区土地开发整理工作，统筹整合各类资金和耕地后备资源，增加新增耕地指标，提高耕地质量，实现耕地占补平衡，最大限度地满足国民经济发展的需求，促进我区经济社会又好又快地发展，特制定本办法。
第二条 本办法适用于全区土地开发整理项目的申报、计划、实施、监督和管理。凡在本辖区内实施的土地开发、土地整理、基本农田建设、小流域综合治理、巩固退耕还林成果和石漠化综合治理等项目均纳入统筹范围。
第三条 土地开发整理统筹管理的原则：统筹规划、突出重点、整合资金、集中投入、效益优先。
第二章 组织领导
第四条 成立地区土地开发整理统筹管理领导小组，行署领导任组长，行署办、农办、发展和改革局、财政局、国土资源局、农业局、林业局、畜牧兽医局、水利局、水保办、石漠化治理中心为成员单位。领导小组下设办公室在地区农办。
第五条 各县市政府、百里杜鹃管委会要成立相应机构。
第三章 总体目标
第六条 通过统筹整合资源和资金，“十一五”期间，全区力争新增耕地15万亩，逐步达到农民人均0.5亩基本农田建设目标。县级指标为：毕节市2万亩，大方县1.5万亩，黔西县1.5万亩，金沙县1.5万亩，织金县2万亩，纳雍县1.5万亩，威宁县2.5万亩，赫章县2万亩，百里杜鹃管理委员会0.5万亩。年度实施目标见附表。
第四章 统筹整合的项目
第七条 土地开发整理统筹项目分为两大类：一类是土地开发整理增加耕地数量的项目；另一类是土地整理，提高耕地质量的项目。
第八条 凡是涉及人工造林、营造经果林、新建茶园、人工种草的项目，符合土地开发整理条件的，必须先进行土地整治再实施。
第九条 统筹整合项目包括：
1、国土资源部门的土地开发、土地整理、土地复垦等项目。
2、发改部门涉及基本农田建设的项目。
3、农办部门的农业综合开发土地治理项目、基本农田建设项目。
4、林业部门涉及巩固退耕还林成果、石漠化综合治理中基本农田建设的项目。
5、水利水保部门涉及基本农田建设的项目。
6、其他部门涉及基本农田建设和土地开发整理的项目。
7、其他涉及占补平衡需要投资进行土地开发整理的项目。
第五章 统筹整合的资金
第十条 统筹整合资金按照“渠道不变、用途不乱、整合使用、各记其功”的办法。建立地区土地开发基金，全区统一调配，实行 “专户储存、专帐核算、专款专用”管理，不得挪作他用。
第十一条 统筹整合资金包括：
1、地、县市区土地开发整理专项资金。
2、国土资源部门新增建设用地有偿使用费及其他土地开发整理资金。
3、发改部门涉及基本农田建设的资金。
4、农办部门涉及农业综合开发土地治理、基本农田建设的资金。
5、林业部门涉及巩固退耕还林成果、石漠化综合治理中的基本农田建设的资金。
6、水利水保部门涉及基本农田建设的资金。
7、其他部门涉及基本农田建设和土地治理的资金。
第六章 统筹整合的职责
第十二条 地区土地开发整理统筹管理领导小组办公室，负责组织协调土地开发整理统筹管理的日常工作。
第十三条 各县市政府、百里杜鹃管委会根据总体目标，制定土地开发整理的区域规划方案，在6月底前报地区统筹领导小组办公室审核同意后，并按规划统筹安排各类项目。当年新增耕地指标纳入年度目标考核内容。
第十四条 年度新增耕地实施计划由地区农办会同发改、国土资源、财政以及相关部门共同下达。
第十五条 农办部门负责牵头对土地开发整理项目和涉及整合的基本农田建设项目组织实施。
第十六条 国土资源部门负责牵头对土地开发整理统筹项目新增耕地面积进行验收和认定。
第十七条 财政部门负责项目资金下达、拨付和管理。
第十八条 涉及土地开发整理项目的相关部门，根据行业管理的要求，结合县级区域规划进行申报，按批复内容督促完成新增耕地的建设任务。申报、批复的项目中必须体现新增耕地效益，报领导小组办公室备查。
第十九条 凡非农业建设用地新建项目，按照“占多少，补多少”的原则，建设单位在可研报告中应明确所占耕地是自行补充，还是缴纳耕地占补开垦费（附相关资料）。报领导小组办公室会同相关部门先进行耕地占补平衡评审同意后，再按主管部门的程序进行审批。
第二十条 工作经费。全区土地开发统筹管理工作所需的工作经费实行分级负责制，从土地开发基金中按投入土地开发整理总资金的1%以上安排工作经费给领导小组办公室。
第七章 附则
第二十一条 本办法自下发之日起实行。
第二十二条 本办法由地区统筹领导小组办公室负责解释。
附：1、毕节地区“十一五”期间新增耕地面积实施规划表
2、毕节地区“十一五”期间新增耕地面积实施计划分解表
3、毕节地区土地开发整理规划点
